国家计划生育委员会


计划生育系统统计调查管理办法

中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号


《计划生育统计工作管理办法》已经国家计生委主任会议通过，自 1999 年 7 月 1 日起施行。

主 任： 张维庆

二○○○年十一月二日



计划生育系统统计调查管理办法
第一章　总 则
　　第一条　为加强计划生育系统统计调查的管理和监督，规范统计调查行为，实现统计调查的制度化、规范化、科学化，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》，制定本办法。
　　第二条　计划生育系统的统计调查（以下简称统计调查），是指为收集计划生育工作情况及其事业发展情况制发的各类定期、不定期报表和组织的各种专门调查，包括运用计算机网络等技术开展的调查。
　　县及县以上计划生育系统各工作机构、直属挂靠单位（以下简称系统内各单位）单独、联合或与其它单位联合组织的统计调查，适用本办法。
　　第三条　系统内各单位根据工作需要可以组织统计调查。
　　县及县以上计划生育行政部门负责批准所辖行政区域的计划生育统计调查。各级计划生育统计工作机构负责归口管理统计调查，承担审核工作。
第二章　组织统计调查的原则
　　第四条　设计统计调查前，必须进行可行性分析。涉及重大问题的统计调查，应当进行充分的论证。
　　第五条　统计调查的内容和范围必须与组织统计调查的部门的职能相一致。
　　第六条　拟调查资料能从已批准实施的或其他部门已进行的各类统计调查中收集到的，不得重复调查；典型调查、重点调查或抽样调查可以满足需要的，不得进行全面调查；一次性调查可以满足需要的，不得搞定期调查。新制定的统计调查不得与已制发的统计调查重复、交叉、矛盾。
第三章　统计调查方案的设计
　　第七条　统计调查方案包括以下内容：
　　（一）调查名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容、资料上报时间和份数、调查结果的公布时间和公布方式等。
　　（二）统计调查所需填报的各类报表、调查问卷和各项指标的解释、逻辑关系、计算方法及相关的技术问题。
　　（三）统计调查需要的人员和经费预算及其来源。
　　（四）抽样调查的抽样方案。
　　第八条　报表、调查问卷的中间上方列调查标题；右上角列审批标志，从上至下依次列出“表（编）号”、“编制机关”、“批准（备案）机关”、“批准文号”和“有效期限”。报表的左上方列“填报单位”，下方从左至右依次列出“填表日期”、“单位负责人”和“填表人”。涉及国家秘密事项的报表、调查问卷，在标题之前标明相应的密级。
　　第九条　报表、调查问卷的名称与主要内容要一致，各项指标之间的逻辑关系应当明确，各项指标要有相应的计量单位。
　　第十条　每张报表的指标项目数一般不超过２０项，且横向排列。
　　第十一条　各类报表、调查问卷指标的计量单位和编码，应当按照国家标准或部颁标准确定。没有颁布标准的，由组织实施统计调查的单位自行制定，但不得与国家标准和部颁标准的原则相矛盾。
　　第十二条　各级计生统计工作机构应建立“计划生育系统统计调查项目库”，公布已批准的统计调查，供各单位在设计统计调查方案前查询。
　　第十三条　各级计生统计工作机构应当为制定统计调查的系统内各单位提供统计调查方案设计的咨询和指导。
　　第十四条　设计新的统计调查方案，必须事先试点并征求有关地方、部门的意见。
第四章　统计调查的审批程序
　　第十五条　各级计生统计工作机构负责审核各种统计调查。
　　第十六条　系统内各单位送审统计调查时，应当以单位名义向同级计生统计工作机构报送审核函，同时提交本办法第七条规定的统计调查方案及有关文件。
　　第十七条　同级计生统计工作机构在接到送审的统计调查方案后，应在１５个工作日内对送审的统计调查方案提出拟予批准或暂缓批准、不予批准的意见及理由。
　　经审核拟予批准的统计调查方案由计生统计工作机构报同级计划生育行政部门行政首长批准后，复函给提出统计调查的单位。
　　暂缓批准或不予批准的统计调查方案，由计生统计工作机构将审核意见及理由复函给提出统计调查的单位。
　　第十八条　暂缓批准的统计调查方案，由提出统计调查的单位根据计生统计工作机构提出的意见修改、调整后，依照本办法第十六条、第十七条重新审批。
　　第十九条　系统内各单位与国外机构合作组织的统计调查，参照本办法第十六条、第十七条，由国家计生委统计工作机构与外事及保密工作机构会签，审批时间适当延长。
　　第二十条　统计调查对象超出计划生育系统管辖的，经同级计划生育行政部门批准后，由同级计生统计工作机构报送同级政府综合统计机构审批。
　　第二十一条　予以批准的统计调查，由同级计生统计工作机构编制表号，以同级计划生育行政部门的名义下发，送同级计生统计工作机构和同级政府综合统计机构备案。
　　第二十二条　已经批准的统计调查，实施单位在实施过程中不得自行变动其中的内容。确需变动的应说明理由，并重新办理审批和备案手续。
　　第二十三条　定期报表的有效期限以复函所确定的有效期为限，最长不超过３年。
　　一次性报表或专门调查的有效期以复函所确定的有效期为限。
　　第二十四条　已经批准的统计调查到期后，原统计调查方案需继续使用的，组织统计调查的单位应向同级计生统计工作机构报送继续使用意见的函，由同级计生统计工作机构复函批准后实施。原统计调查方案需要修改后实施的，参照本办法第十六条、第十七条办理续批手续。
　　未办理续批手续的，不得继续组织实施。
　　第二十五条　未经审批、暂缓批准、不予批准的统计调查，不得组织实施。
第五章　统计调查结果的上报与公布
　　第二十六条　系统内各单位对上报的统计调查数据，必须认真核实，确保质量。填表人要签名，单位负责人要审核签字，并加盖公章。凡列有密级的报表，上报时须符合保密的有关规定。
　　第二十七条　系统内各单位的统计调查数据和汇总分析报告，应当抄送同级计生统计工作机构备案。
　　第二十八条　计生统计工作机构负责公布计划生育系统的统计调查数据。计生统计工作机构应与同级政府综合统计机构就总人口数等重要数据公布的范围、方式协商一致后公布。
　　系统内各单位与国外机构合作组织的统计调查数据，由组织调查的单位报送国家计生委统计工作机构审核，报分管统计工作的领导批准后公布。
　　第二十九条　公布统计调查数据必须严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《计划生育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》。
第六章　监督与处罚
　　第三十条　各级计划生育统计和行政监察工作机构负责对计生统计调查工作进行执法监督检查，对违反有关统计法律、法规、规章的统计调查行为予以纠正或处理。
　　第三十一条　县及县以上计划生育统计和行政监察工作机构应当建立统计调查监督举报制度，在职权范围内负责对违反本办法规定的统计调查进行核实，及时予以纠正或处理。
　　第三十二条　被调查人或被调查单位对违反本办法规定的统计调查，有权拒绝填报，并应向当地或上级计生统计工作机构举报。
　　第三十三条　各级计划生育财务工作机构对违反本办法规定的统计调查不予列支经费。
　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县及县以上计划生育行政部门责令改正，给予通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或建议有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）在统计调查中窃取国家秘密、损害社会、公众利益或者进行欺诈活动的；
　　（二）擅自组织实施统计调查的；
　　（三）擅自改变已批准的调查内容进行调查的；
　　（四）给未获批准的统计调查提供经费支持，造成不良后果的；
　　（五）滥批统计调查，造成统计调查秩序混乱的；
　　（六）在统计调查中泄露私人、家庭的单项调查资料，造成不良后果的；
　　（七）擅自公布统计报表数据或专项统计调查结果，造成不良后果的；
　　（八）为国外的机构、组织、人员非法提供统计调查结果的；
　　（九）其他违反国家法律、法规和本办法规定组织实施统计调查的。
第七章　附 则
　　第三十五条　系统内各单位与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省的机构合作组织统计调查、公布调查结果的，参照本办法第十六条、第十七条、第十九条、第二十八条，由国家计生委审批。
　　第三十六条　本办法自２００１年１月１日起施行。原《国家计划生育委员会计划生育统计调查工作管理办法》废止。
　　第三十七条　本办法实施中的具体应用问题由国家计划生育委员会计划财务司负责解释。

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）

市政府令〔2006〕75号


　　现发布《绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）》，自2006年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年四月十五日


绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）

　　第一章 总则
　　第一条 为加强对镜湖国家城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，根据《国家城市湿地公园管理办法（试行）》等有关规定，结合绍兴实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的镜湖国家城市湿地公园（以下称湿地公园），是指经国家建设部批准，已纳入绍兴城市绿地系统规划的具有调节城市生态环境功能的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成集湿地保护、科普教育、休闲观光、城市生态等功能于一体的公园。其范围为东至解放北路以西河流及梅山公园，西至张家潭，南至潞家湾，北至环湖路，总面积约15.63平方公里。
　　第三条 在湿地公园及周边毗邻地区从事与湿地保护与利用有关的各种活动，应当遵守本办法。
　　第四条 湿地公园保护管理工作应当纳入绍兴城市经济和社会发展规划，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则，充分发挥其在经济社会发展、生态城市建设以及改善居民的生活质量等方面的作用。
　　第五条 设立镜湖国家城市湿地公园管理委员会作为专门的管理机构（以下称公园管理机构），负责湿地公园的保护、利用与管理。
　　环保、农业(渔业)、林业、水利、国土、建设、交通、卫生、发改、财政、旅游、文化、文物、公安等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规以及本办法的规定，配合做好湿地公园的保护管理工作。
　　第六条 公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作，鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。
　　第七条 任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。　
　　第二章 湿地公园的保护 　　
　　第八条 公园管理机构应当编制湿地公园总体规划，并将其纳入绍兴市城市总体规划、绍兴市城市绿地系统规划和绍兴市城市控制性详细规划。
　　绍兴市相关产业规划应与湿地公园总体规划相协调，体现湿地资源保护与利用的总体目标和基本原则。
　　第九条 湿地公园主要保护内容：
　　（一）水体保护。保护以犭央 犭茶湖为主的水体与水网形态，改善水质；
　　（二）生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地，保护植物物种及其生长环境；
　　（三）土地资源保护。保护现有土地资源，提高土地资源的利用效率；
　　（四）湿地地形地貌保护。保护湿地相对负地形以及镜湖湿地特有的荷叶型地形；
　　（五）农业种养殖业保护。保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统；
　　（六）文化遗存保护。保护文物古迹、古树名木和反映地域特色的农耕文化、渔业文化、桥文化、酒文化等。
　　第十条 公园管理机构应当按照建设部批准的公园范围，负责标明公园界区，设立公园界碑、标牌。
　　任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、标牌。
　　第十一条 湿地公园划分为保护重点区和保护控制区，公园周边重要地段划定为保护缓冲区。
　　保护重点区内不得建设任何生产经营性设施。
　　保护控制区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。规划允许建设的项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；已经建成的项目，其污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
　　保护缓冲区内建设的项目不得损害湿地公园的环境质量；已建成并造成损害的，应当限期治理。
　　第十二条 湿地公园内不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源；严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。
　　第十三条 湿地公园内禁止围湖造田、开荒取土、砍伐、采药、开矿、采石、破坏泥炭层等改变地貌和破坏环境、景观的活动。已退田还湖、退塘还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物。
　　第十四条 湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。
　　禁止任意存储固体废弃物，对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用者应当采取回收利用等措施。
　　湿地公园内航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾；驶经湿地公园外围区域的，排放污水应当符合船舶污染物排放标准。
　　游览性船舶以电瓶船、手划船为主，并在规定的线路行驶，制定合理的环境容量，控制船舶承载力和船舶数量。
　　第十五条 湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药，防止湿地环境污染，损害湿地生物多样性。
　　遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的，施药单位在施药前应当通报公园管理机构，共同采取防范措施，避免和减少对湿地生态环境的污染。
　　第十六条 湿地公园内禁止猎捕白鹭等野生动物和任意捕捞鱼类资源；禁止擅自在水面设置竹箔等障碍物，确需修建相关工程的，应当进行科学论证、评估，并征求相关部门的意见。
　　公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。
　　第十七条 严禁破坏湿地植被，切实保护生物的生存环境。公园管理机构划定的植被恢复区和栽培区内，禁止擅自放牧和种植。
　　湿地公园内引入生物新品种，经营者应当依法报请有关主管部门审定、批准。
　　公园管理机构应采取措施加强对湿地植被的保护，做好退化湿地植被的恢复工作。
　　第十八条 对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定、挂牌，制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。
　　第三章 湿地公园的利用
　　第十九条 开发利用湿地公园的湿地资源应当遵循“谁开发、谁保护”，“谁破坏、谁恢复”，“谁利用、谁补偿”的原则。
　　第二十条 公园管理机构应当建立健全生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。
　　第二十一条 湿地公园保护控制区及缓冲区内开展生产经营、休闲旅游和教学科研活动，应当与湿地保护相协调，符合湿地公园总体规划要求，不得破坏湿地生态系统。
　　第二十二条 公园管理机构应当根据规划，调整农业种养殖业结构，引导生产经营者从事与湿地生态保护相协调的种养殖业，发展湿地生态农业。
　　第二十三条 公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作，科学引导湿地旅游资源的开发利用。
　　第二十四条 禁止进入湿地公园保护重点区。因科研需要，确需进入保护重点区内从事科研活动的，或者需要进入保护控制区内从事科普教育活动的，应当事先向公园管理机构提交申请和活动计划，办理有关手续后方可入园。
　　从事科研活动取得的成果，其副本应当提交给公园管理机构。
　　第四章 湿地公园的管理
　　第二十五条 公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度，依法实施管理。
　　湿地公园内的单位和个人应当遵守湿地公园各项管理制度，自觉接受公园管理机构的管理。
　　第二十六条 公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查和环境监测工作，掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势，并按规定向国家建设部报送调查和监测报告。
　　对湿地资源的调查、环境监测数据及其他有关资料应当进行分类归档，建立湿地保护管理档案。
　　第二十七条 因事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取补救措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向公园管理机构报告，接受调查处理。
　　第二十八条 公园管理机构应当采取多种形式，多渠道筹措湿地保护资金，并统一使用湿地保护经费。
　　公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠，用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。
　　湿地保护专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
　　第五章 责任追究
　　第二十九条 在湿地公园内当事人有以下行为之一的，由有关主管部门依法给予处罚：
　　（一）擅自建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物超过排放标准；
　　（二）擅自从事围湖造田、开荒取土、砍伐、狩猎、开矿、采石等活动；
　　（三）任意排放废弃物或超过排放标准，或机动船舶不符合行驶规定；
　　（四）任意使用农药，导致湿地环境污染，损害湿地生物多样性；
　　（五）猎捕白鹭等野生动物、进行任意捕捞和在水面设置障碍物，或破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植；
　　（六）私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等；
　　（七）有其他违法行为。
　　第三十条 违反本办法规定，造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件，致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
　　第三十一条 违反本办法第二十四条规定，未经批准擅自进入湿地公园从事科学研究、科普教育活动或不向公园管理机构提交活动成果副本的，公园管理机构有权要求其改正；造成湿地资源和有关设施毁损的，公园管理机构可依法追究其赔偿责任。
　　第三十二条 当事人妨碍湿地公园管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十三条 违反本办法第二十八条第三款规定，侵占或者挪用湿地保护专项资金，情节轻微尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 有关行政主管部门的工作人员、公园管理机构工作人员违反本办法规定，滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的，由主管部门或者所在单位责令限期改正；对直接责任人员，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　
　　第六章 附则 　　
　　第三十五条 本办法自2006年5月1日起施行。