贵州省人大常委会


贵州省部分地方性法规条款修改案

（2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年5月28日贵州省人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自公布之日起施行）



一、贵州省文物保护管理办法

1、将第十九条第三款修改为：“非该文物管理部门，不得在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动，如有特殊需要，须经与该文物保护单位同级的文化行政管理部门批准，并不得影响该文物保护单位的文物保护工作。”

增加一款作为该条第四款：“非该文物管理部门，因特殊需要在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动的，应当向与该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”

2、将第二十条修改为：“居住于文物保护单位内的住户，应当与文物管理部门签订保护协议，并送文化行政管理部门备案。”

3、将第二十一条第二款中的“应报县级以上人民政府核定后，进行适当处理”一句修改为“应当进行适当处理，报县级以上人民政府备案。”

4、第二十八条增加一款作为第四款：“省博物馆展出代藏文物应当向省文化行政管理部门提出申请，并提交原收藏单位同意展出的书面证明。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”

5、将第三十三条修改为：“古代摩崖、石刻的拓印，应当由文物保管单位进行。非文物保管单位不得拓印古代摩崖、石刻，如因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，必须符合下列条件，并经省文化行政管理部门批准：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事古代摩崖、石刻拓印所需的技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”

增加一款作为该条第二款：“非文物保管单位因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”

6、第三十四条增加一款作为第二款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑物模型的，应当符合下列条件：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事文物修复品、制作列为文物保护单位的建筑物模型所需的场所和技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”

增加一款作为该条第三款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑模型的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”

7、删除第三十六条中的“并付给该文物保护管理机构一定数额的管理费”一句。增加一款作为该条第二款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当确保拍摄文物的安全并提交下列文件和资料：（一）拍摄单位相关的证明文件；（二）拍摄项目的具体内容及有关批件；（三）拍摄对象的名称、级别、所在地及拍摄范围；（四）故事性、专题性音像片有关文物场景拍摄部分的分镜头剧本；（五）法律、行政法规规定的其他文件和资料。”

增加一款作为该条第三款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当向该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”

8、删除第二十二条、第三十一条第三款、第三十五条第二款，条文序号作相应调整。

二、贵州省职业技术教育暂行条例

1、将第十一条修改为：“举办省属中等专业学校、技工学校的，由省人民政府审批；举办市、州、地所属专业学校、技工学校、职业高中的，由所在地的市（州）人民政府或者地区行署审批；举办职业初级中学，由所在地县级人民政府审批。”

增加一款作为该条第二款：“举办上述学校的，应当具备以下条件：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”

增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

2、第十二条增加一款作为第二款：“各级各类职业技术学校如需改变学制、新增专业、合并的，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。”

增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

三、贵州省公路管理暂行条例

1、第二十八条后增加一条作为第二十九条：第一款“超过公路及设施承受能力的车辆和物体在公路、桥涵、渡口上行驶，应当具备以下条件：（一）采取有效的防护措施；（二）悬挂明显标志；（三）不影响交通安全；（四）行驶的时间、路线、时速符合有关规定。”第二款：“申请人向当地县级以上公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请书之日起15日内作出决定。”

2、将原第二十九条调整为第三十条，删除其第二款中的“在此范围内未经公路部门批准，不准进行爆破作业”一句。

3、将原第二十九条第三款单列一条作为第三十一条。

增加一款作为新增加的第三十一条第二款：“利用公路桥涵加设闸门、渡槽、管道应当具备以下条件：（一）符合公路桥涵工程技术标准；（二）不影响交通安全；（三）有确保公路桥涵质量安全的保障措施。”

增加一款作为新增加的第三十一条第三款：“申请人向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出决定。”

条文序号作相应调整。

四、贵州省实施《中华人民共和国水法》办法

删除第二十五条第二款中的“报防汛指挥机构审批”一句。

五、贵州省环境保护条例

1、删除第二十条中的“和环境监测资质审查制度”几字。

2、删除第二十三条第二款中的“建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护设计篇章，报有审批权限的环境保护行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得审批初步设计。”二句，相应删除第五十六条第一款中的法律责任。

3、删除第二十八条和第五十一条第二款，并删除第五十七条第六项、第十一项中相应的法律责任，条文序号作相应调整。

六、贵州省鼓励外商和华侨港澳台同胞投资条例

1、删除第八条中“经批准，还可以举办特许的第三产业”一句。

2、删除第十五条第二款和第二十四条第二款。

七、贵州省产品质量监督条例

删除第十三条第一款中的“售前报验等”几字，将第四款修改为：“对流通领域中可能导致严重后果的种子、农药、农膜、化肥等重要生产资料实行必要的监督管理措施。”相应删除第二十八条中的法律责任。

八、贵州省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

将第十条第一款修改为“矿山企业必须具有矿产资源管理部门颁发的《采矿许可证》方能生产，严禁无证开采。”删除第二款。

九、贵州省经纪人管理条例

将第七条中的“符合下列……，取得经纪人资格”一句修改为“从事经纪活动的，应当具备下列条件”。

十、贵州省技术市场管理条例

将第二十条修改为：“技术合同应当到当地科学技术行政管理部门备案。”

十一、贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》办法

删除第三十条第四项。

增加一款作为该条第二款：“小学、初中的开办、合并、搬迁，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”

增加一款作为条该第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

十二、贵州省股份合作企业条例

将第七条第一款修改为：“新组建股份合作企业，由发起人向当地工商行政管理部门申请登记。”

十三、贵州省建设工程招标投标管理条例

删除第十三条第二款、第十四条第六项和第二十二条第一款中的“经招标投标管理机构审定后的”几字。

十四、贵州省建筑市场管理条例

1、删除第八条第一款中的“行业主管部门或”几字和第二款。

2、将第九条修改为“省外、国外及港、澳、台地区的勘察设计、施工、监理单位到本省承包工程或提供劳务，应当到省人民政府建设行政主管部门备案。”

3、删除第十条第一项和第四项中的“咨询”二字，相应删除第三十五条第十三项中的法律责任。

4、将第二十三条第二款修改为“建设单位开工后，应将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级建设行政主管部门备案。”相应删除第三十五条第十项中的法律责任。

十五、贵州省民营科技企业条例

删除第七条、第十一条第一项、第二十三条，相应删除第二十二条中的法律责任，条文序号作相应调整。

十六、贵州省爱国卫生工作条例

第十二条增加一款作为第三款：“生产或销售卫生除害药物、器械的，应当提供以下材料：（一）产品质量标准；（二）主要成份、工艺流程、生产场地等资料；（三）对生物效果、现场灭效等进行测定报告。”

第十二条增加一款作为第四款：“省人民政府卫生行政主管部门应当自收到申报材料之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

十七、贵州省公证条例

1、第三条增加一款作为第三款：“办理涉外、涉港澳台公证事务的，应当具备以下条件：（一）有2名大学以上学历，从事公证工作三年以上，熟悉涉外法律并取得相应资格的执业公证员；（二）有固定的办公场所；（三）有专职或兼职外语翻译。”

增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

2、第三十四条增加一款作为第三款：“设立公证机构应当具备以下条件：（一）有固定的办公场所；（二）有法定的注册资金；（三）有2名以上执业公证员。”

增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

3、删除第三十五条第一款。

十八、贵州省消防条例

1、在第十五条第二款后增加“掌握与工作岗位有关的消防知识并提供本人的身份证复印件”一句。

增加一款作为该条第三款：“公安消防部门应当自收到申报材料后立即进行审查，对符合条件的，应当当场予以受理，对不符合条件的，应当告知申请人进行补正，申请人补正后应当立即予以受理；并在受理后20日内组织考试，考试合格的，在5日内发放合格证书。”

2、删除第二十五条和第五十条，条文序号作相应调整。

十九、贵州省农业机械管理条例

1、将第十一条第一款修改为：“拖拉机驾驶员培训单位，按照国家有关法律、行政法规规定实行资格管理。”

2、删除第二十一条，条文序号作相应调整。

3、第二十六条增加一款作为第二款：“申请拖拉机登记，应当提交以下证明、凭证：（一）拖拉机所有人的身份证明；（二）拖拉机来源证明；（三）拖拉机整车出厂合格证明或者进口拖拉机进口凭证；（四）法律、行政法规规定应当在拖拉机登记时提交的其他证明、凭证。”

增加一款作为该条第三款：“农业机械安全监理部门应当自受理申请之日起5日内完成拖拉机登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放拖拉机登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。”

该条原第二、三款合并作为第四款：“纳入牌证管理的农业机械定期实行检验制度。经检验不合格的限期修理，并进行复验，复验不合格的，不准继续使用。需转让农业机械的，应办理过户、变更手续。”

4、将第二十八条修改为：第一款“驾驶拖拉机，应当依法取得拖拉机驾驶证。”第二款“申请拖拉机驾驶证，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定办理。”

二十、贵州省城市房地产开发经营管理条例

1、删除第十条第二项。

2、删除第十三条中的“须向省建设行政主管部门申请资质审查，并”几字。

3、删除第十九条第二款中的“需经当地县级以上人民政府建设（房产）主管部门批准”一句。

4、删除第四十二条第一款中的“由当地建设（房产）行政主管部门进行资质初审，报省建设行政主管部门审定，发给资质证书后”一句。相应删除第五十八条中的法律责任。

5、删除第四十三条，条文序号作相应调整。

6、删除第四十四条中的“须到省建设行政主管部门申请资质和资格审查，并”几字。

二十一、贵州省劳动力市场管理条例

1、删除第十一条中的“持证及有关资料到同级工商行政部门办理注册登记，领取营业执照，并办理税收登记、收费许可证后方可开业”一句。

增加一款作为该条第二款：“县、市劳动行政部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

2、删除第十三条第二款、第十六条、第十九条、第二十四条，相应删除第二十九条中的法律责任，条文序号作相应调整。

二十二、贵州省社会法律咨询服务管理条例

1、将第八条修改为：“申请设立社会法律咨询服务机构，符合下列条件的，申请人向所在地县级人民政府司法行政部门申请，报省人民政府司法行政部门批准：（一）有3名以上具有法律专业大专以上学历并从事法律工作3年以上的人员；（二）有固定的办公场所；（三）有法定的注册资金；（四）有健全的财务制度。”

增加一款作为该条第二款：“县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”

2、删除第十三条和第十七条，相应删除第二十五条中的法律责任，条文序号作相应调整。

二十三、贵州省水利工程设施管理条例

1、第九条增加一款作为第二款：“申报兼有防洪、供水、发电等综合利用功能水利工程制定的水量调配方案、度汛方案及工程汛期调度运用计划，应当符合下列条件：（一）小（2）型以上水利工程的功能转换应当符合国家有关规定，并有原功能替代性工程或者措施；（二）管理范围内水土资源的综合利用、开发应当不影响工程的安全运行，不改变原功能效益的正常发挥。”

增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

2、第十二条增加一款作为第三款：“确因建设需要占用农灌水源、水利工程设施的，须提供建设项目论证报告和县级以上人民政府及相关部门的批准文件，并提交以下材料：（一）项目建设单位申请报告；（二）原工程的设计、审批及验收文件、图件；（三）建设占用水利设施的设计文件及相关部门的批准文件；（四）占用水利设施的补偿协议或者替代方案及其他相关材料。”

增加一款作为该条第四款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

3、第二十三条增加一款作为第二款：“申请前款规定行为之一的，应当符合下列条件：（一）不改变原有水利工程功能；（二）不影响原有水利工程效益正常发挥；（三）符合有关法律、法规规定。”

增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起10日内转告有关行政主管部门分别提出意见。有关行政主管部门应当自收到转报材料之日起在10日内给予回复。县级以上人民政府水行政主管部门自收到回复意见后25日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

二十四、贵州省道路运输管理条例

删除第十二条和第三十二条，相应删除第三十五条第一项中的法律责任，条文序号作相应调整。

二十五、贵州省体育条例

1、将第二十九条修改为：“因特殊需要临时占用体育设施的，应当符合下列条件，并经县级以上体育行政部门批准：（一）应当符合安全、卫生、环保方面的要求；（二）必须使用符合国家标准的器材和设备；（三）临时占用场地时间不得超过10日；（四）符合法律、行政法规规定的其他条件。”

增加一款作为该条第二款：“符合前款规定条件，需要临时占用体育设施的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，体育主管部门应当自收到申请之日起45日内转告有关部门分别提出意见后统一办理，并作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

2、增加一条作为第三十条：“按城市规划改变体育场地用途的，须经县级以上体育行政部门和建设规划部门审核后，报同级人民政府批准，并按不低于原面积、原标准先行择地新建补还。”条文序号作相应调整。

增加一款作为新增加的第三十条第二款：“按城市规划需要改变体育场地用途的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，县级以上体育主管部门应当自收到申请之日起20日内会同同级建设规划部门审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送同级人民政府，同级人民政府应当自收到审查意见和申请材料之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

3、将第三十二条修改为：“从事体育经营活动的组织或者个人，必须符合有关法律、法规规定的从业条件和标准，经工商行政管理部门登记注册后，向当地体育主管部门备案。从事技击类项目传授活动的，还须向当地体育主管部门提交可行性报告，并到当地公安机关备案。”相应删除第三十七条中的法律责任。

二十六、贵州省食盐管理条例

删除第十条第三款，相应删除第二十五条第二项中的法律责任。

二十七、贵州省河道管理条例

删除第十六条中的“后，方可办理有关手续”几字和第五项。

二十八、贵州省测绘管理条例

1、将第五条第二款修改为：“省测绘行政主管部门会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。”

2、将第十条修改为：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目，应当具有相应专业技术条件和设备，并按国家有关规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门审核后，办理手续。”

增加一款作为该条第二款：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目的，应当向省测绘行政主管部门提出申请，省测绘行政主管部门应当在收到申请之日起20日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

二十九、贵州省气象条例

1、将第十一条第二款修改为：“因特殊需要迁移一般气象站或其设施、国家基准气候站、基本气象站的，应当符合下列条件，报省气象主管部门批准：（一）符合城市建设规划的国家级重点工程用地；（二）新选的气象站址应当符合本条例第八条的规定；（三）迁移或重建气象台站所需费用由建设单位承担，所需土地由建设单位依法征用。”

增加一款作为该条第三款：“因特殊需要迁移一般气象台站或其设施的，建设单位应当提前一年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

增加一款作为该条第四款：“需要迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位应当提前两年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送国务院气象主管部门批准。”

2、将第十三条第二款修改为：“开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。”相应删除第二十七条第二项中的法律责任。

3、删除第十四条第三款中的“有自检能力的单位，经气象主管部门认定，符合国家规定技术标准的，可自行检测”一句。

4、将第十五条第二款修改为：“气象预报和灾害性天气警报由省气象主管部门所属的气象台站统一制作，公开发布。其他任何组织和个人不得向社会公开发布气象预报和灾害性天气警报。”

5、将第二十五条第二款修改为：“气象主管部门应当按照国家有关规定加强对施放气球的管理。”相应删除第二十七条第六项中的法律责任。

6、将第二十六条修改为：“经济建设、社会发展和城市规划等所使用的气象资料及其加工产品应当来源于各级主管气象机构所属的气象台站。”

增加一款作为该条第二款：“经济建设、社会发展和城市规划等使用气象资料及其加工产品的，应当向同级气象主管部门提出审查申请，气象主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准使用的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

三十、贵州省人民防空条例

1、第十条增加一款作为第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

2、将第十一条修改为：“人民防空行政主管部门应当对防空地下室建筑项目、设计进行审核。”

增加一款作为该条第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

增加一款作为该条第三款：“未经人民防空行政主管部门审核批准，有关部门不得办理工程建设手续。”

3、删除第十四条中的“未经原审批项目的人民防空行政主管部门批准”一句。

4、将第十五条修改为：“因城市规划建设确需拆除人民防空工程及设备、设施的，应当向原审批项目的人民防空行政主管部门提出申请，并提供下列相关文件、资料：（一）规划部门审定的平面方案图；（二）拟建工程建筑施工图；（三）拆除人防工程申报卡；（四）补建或者补偿人防工程建设合同书。”

增加一款作为该条第二款：“人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

增加一款作为该条第三款：“拆除单位应当按照原工程面积及时补建或者补偿。”

5、将第十八条修改为两款：第一款“在人民防空通信警报规划设置点修建的建筑物，所在单位应按有关规定预建或提供人民防空通信警报基础设施。”第二款“因下列原因需要拆除人民防空通信警报设施的，应当向设置通信警报设施的人民防空行政主管部门提出申请：（一）根据城市建设规划需要拆除该建筑物的；（二）因单位建设发展需要调整该建筑物的；（三）根据人民防空通信警报需要调整通信警报设施的。”

增加一款作为该条第三款：“人民防空主管行政部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”

三十一、贵州省旅游业管理条例

1、删除第九条中的“经州、市（地区）以上旅游管理部门同意后，再按有关建设程序规定报批”一句。

2、将第十条第一款修改为：“地域界限明确、设区总面积不超过10平方公里、核心区面积1至2平方公里，开发建设已有一定基础，交通便捷，自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富，年接待游客10万人次以上的区域，可以建立省级旅游度假区。”

删除第十条第二款中的“或国家级”、“或国务院”几字。

增加一款作为该条第三款：“旅游经营者向省级旅游管理部门提出申请，省级旅游管理部门在20日内提出审查意见，再报省政府批准，省人民政府在20日内作出审查决定。”

3、在第二十一条后增加一条作为第二十二条：第一款“旅游经营者接待旅游团队要具备下列条件：（一）工商、卫生、消防、税务等法定经营手续齐全；（二）有与接待旅游团队相适应的设施；（三）有健全的管理制度；（四）工作人员经过相应的岗位培训。”第二款“旅游经营者可以向市（州、地）以上旅游管理部门提出申请；旅游管理部门在收到申请后，应当在20日内完成审查工作，对符合条件的，授予旅游定点标志牌。”

4、删除第二十二条。

5、删除第二十三条中的“旅游管理部门审核”几字删除。

条文序号作相应调整。

三十二、贵州省统计管理条例

1、删除第九条，条文序号作相应调整。

2、将第十九条第一款中的“登记”二字修改为“备案”二字，将第二款修改为“本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及新开的固定资产投资项目应到当地统计主管部门进行备案。”相应删除第三十二条第四项和第三十三条第二项中的法律责任。

三十三、贵州省森林条例

1、将第二十一条中的“报省人民政府林业行政主管部门批准”一句修改为“按国家有关规定办理”。

2、将第二十二条中的“须经州、市、地林业行政主管部门批准，并按批准的时限、地点、树种、材种、数量收购”一句修改为“按国家有关规定执行”。

三十四、贵州省矿产资源条例

将第四十三条第一款修改为“矿产资源损失总额的评估由具有资质的机构进行。”

三十五、贵州省燃气管理条例

1、第七条增加一款作为第二款：“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”

2、将第十五条修改为：第一款“燃气企业必须按规定办理有关手续，并到省、州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气企业经营许可证后，方可从事燃气经营活动：（一）管道供气能力在5000户以上或储气规模在200吨以上的燃气企业，向省建设行政主管部门申办经营许可证；（二）管道供气能力在5000户以下或储气规模在200吨以下的燃气企业，向州、市（地区行署）建设行政主管部门申办经营许可证。”第二款“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作，对符合条件的颁发经营许可证。”

3、第十七条增加一款作为第三款：“燃气经营者向所在地的县（自治县、市、市辖区、特区）建设行政主管部门提出燃气供应站经营许可证申请，建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”

4、将第十八条第一款修改为：“燃气器具安装、维修企业按规定办理有关手续，并到州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气器具安装维修许可证后，方可从事安装、维修活动。”

增加一款作为该条第三款：“燃气器具安装、维修企业应当具备下列条件：（一）有与经营规模相适应的固定场所、通讯工具；（二）有4名以上工程、经济、会计等专业技术职称的人员，其中有工程系列职称的人员不少于2人；（三）有与经营规模相适应的安装、维修作业人员；（四）有必备的安装、维修的设备、工具和检测仪器；（五）有完善的安全管理制度。”

增加一款作为该条第四款：“州、市（地区行署）建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”

5、第二十条增加一款作为第二款：“燃气企业及燃气工程供应站（点）停业、歇业分立或者合并，应当具备下列条件：（一）采取了保护用户利益的措施；（二）采取了安全保障措施。”

增加一款作为该条第三款：“县以上建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”

三十六、贵州省公路路政管理条例

第二十八条增加一款作为第二款：“在公路两侧的建筑物与公路路肩边缘之间填土提高原地面标高，要具备以下条件：（一）填土地面标高必须低于公路路肩；（二）不得影响公路排水；（三）有保障公路正常畅通的措施。”

增加一款作为该条第三款：“申请人应当向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出书面决定。”

三十七、贵州省档案条例

将第十一条修改为：“从事档案整理、鉴定、评估、咨询等中介服务的机构及其人员，须接受县级以上人民政府档案管理部门的业务监督和指导。”相应删除第二十五条第七项中的法律责任。

三十八、贵州省法律援助条例

将第二条第一款中的“和持有省人民政府司法行政部门颁发的法律援助工作者执业证的人员”一句修改为“和法律援助机构工作人员”。

三十九、贵州省殡葬管理条例

1、第八条增加一款作为第二款：“需要将遗体运出省外的，申请人向省人民政府民政部门提出申请，省人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。在省内跨地区运出遗体的，申请人向市（州）人民政府、地区行署民政部门提出申请，市（州）人民政府、地区行署民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

2、第九条增加一款作为第三款：“从事经营性的殡葬服务业的，应当具备以下条件：（一）符合城市规划布局；（二）有固定的场所；（三）有必要的资金；（四）有必要的设施、设备；（五）有相应的人员。”

增加一款作为该条第四款：“建设殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂的，按照本条例第十五条规定的程序办理；建设经营性公墓的，由县级人民政府民政部门审核后逐级上报省人民政府民政部门审批。”

增加一款作为该条第五款：“上述审批机关应当自收到申报材料之日起20日内审核，对符合条件的，签署同意意见后逐级上报审批机关审批；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

3、将第十一条修改为：“遗体在殡仪馆、火葬场、殡仪服务站保存期限一般不得超过7日。未结案或者特殊情况需要逾期的，应当经司法机关或者县级以上人民政府民政部门批准。”

增加一款作为该条第二款：“司法机关或者县级以上人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

四十、贵州省招标投标条例

1、第六条增加一款作为第二款：“招标初步方案应当符合下列条件：（一）招标初步方案已编制完成并符合国家现行技术、经济政策和有关标准规范规定；（二）招标初步方案具有包括招标范围、招标组织形式、招标方式、招标标段的划分情况以及需提交的相关资料。”

增加一款作为该条第三款：“招标初步方案文件编制完成后，有关部门、建设单位或者项目法人向项目审批部门提出申请核准的报告，项目审批部门在20日内作出审核决定。”

2、第八条增加一款作为第四款：“邀请招标的报告或者方案编制完成后，有关部门或者项目法人向项目审批部门提出申请报告，项目审批部门应当在20日内作出书面决定；对需要由省人民政府批准的省重点建设项目，省人民政府应当在20日内作出书面决定。”

四十一、贵州省禁毒条例

1、删除第十六条，相应删除第四十三条中的法律责任，条文序号作相应调整。

2、第三十四条增加一款作为第五款：“申请购用易制毒化学品的，应当提供以下材料：（一）工商营业执照；（二）使用单位证明；（三）易制毒化学品购销合同或者相关证明；（四）办证人的居民身份证复印件；（五）其他依法需要提供的材料。”

增加一款作为该条第六款：“审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

3、第三十五条增加一款作为第二款：“运输第一类、第二类易制毒化学品的，应当提供以下材料：需要运输的易制毒化学品购用证明；申请人的居民身份证复印件；销售方和购买方的有效证件。”

增加一款作为该条第三款：“县级以上公安机关应当自收到申报材料之日起15日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

四十二、贵州省防洪条例

1、第二十三条增加一款作为第二款：“水库（水电站）汛期调度运用计划和防御洪水方案应当符合国家关于编制水库调度运用计划、水库防洪应急预案编制导则以及综合利用水库调度通则的规定。”

增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府防汛指挥机构应当自收到申报材料之日起40日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”

2、第二十四条增加一款作为第二款：“申报条件：（一）位于城市或者县城上游的中型水库或者跨市、州、地中型水库；（二）导流工程，围堰已按照设计要求完成；（三）已按照规范进行截流验收；（四）大坝主体工程已开工建设。”

增加一款作为该条第三款：“项目主管单位应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，应当予以批准；审查不合格的，退回申请并书面说明理由。”

四十三、贵州省专利保护条例

删除第十四条，条文序号作相应调整。

四十四、贵州省节约能源条例

删除第十三条第三款和第十四条，相应删除第三十条中的法律责任，条文序号作相应调整。


论无履行期限债务的诉讼时效的起算
——兼与崔建远先生等人商榷

高 原


近日在广东法院网浏览，看见《广东省高级人民法院关于民商事审判适用诉讼时效制度若干问题的指导意见》的第三条作出如下规定：“债务没有约定履行期限的，诉讼时效的起算根据以下情形确定：（一）债权人要求债务人履行债务，并向债务人明确债务履行期限的，诉讼时效从债权人确定的履行期限届满之日起计算；（二）债权人要求债务人履行债务，债务人明确表示拒绝履行的，诉讼时效从债务人表示拒绝履行之日起计算；（三）债务人向债权人出具了履行债务计划，债权人没有异议的，诉讼时效从履行计划载明的最后履行期届满之日起计算。”[1]笔者对此规定深感不安，因为其规定的内容并不符合诉讼时效起算的法学理论，而实际上民法理论界及全国很多地方法院都持有相同或类似观点。笔者猜想，其是否受到了崔建远先生等人文章的影响甚至误导呢（主要有崔建远著《无履行期限的债务与诉讼时效》、胡建勇著《没有履行期限的债权请求权——诉讼时效的起算点如何认定》、姜社教著《未约定还款期限，催款未果五年后才起诉——本案是否超过诉讼时效》等文章，相继发表于人民法院报）？[2]因此，才决定针对无履行期限债务的诉讼时效的起算问题先单独写一篇文章，阐述自己的观点，以求推动法学理论界对其展开深入的研究与讨论。
上述三位作者都有一个相同观点，就是“无履行期限的债务在债务人未同意履行债务、债权人未向债务人请求过清偿债权，诉讼时效期间不起算。”而且崔建远先生还特意提到德国学者拉伦茨先生的一个观点：“时效的开始不仅要考虑请求权的发生，也要考虑到请求权的到期”[3]其实，德国另一民法学者梅迪库斯也持有基本相同的观点。这位学者在论述“消灭时效的开始”的相关内容中写道：“《民法典第一草案》第158条第1款规定得更为明了：‘消灭时效，于法律上可以要求履行请求权（已届清偿期）之时开始。’虽然这一句话没有成为法律，但由于它的实质内容是正确的，因此被视为现行法的组成部分。这说明，问题的关键不是请求权的产生，而是请求权的已届清偿期。”该学者还进一步举例来进行说明“以消费借贷为例，要求偿还贷款的权利的消灭时效，并不是在发放贷款之时起算，而是在贷款已届清偿期时才开始起算。” [4]笔者对此观点深表赞同。实际上，笔者也对德国民法典第198条以请求权的成立或产生作为诉讼时效起算的一般标准持批评意见，但奇怪的是尽管此条规定受到法学理论界的批评，但在2002年1月1日施行的《债法现代化法》对德国民法典的修订中并未对其进行实质性的修改或改变（相关内容请参见《德国民法典》第198条、《德国债法现代化法》第199条、第200条）[5]，受阅读资料的限制笔者无法得知原因。而且笔者也对我国民法通则第137条以“权利被侵害”为诉讼时效起算的标准持批评态度，主要是此标准过于狭隘等原因，例如无法包含其他“权利未被侵害”时的诉讼时效的起算等问题。如在无因管理之债的诉讼时效中，谁“侵害”了谁的权利？侵害了何种权利？等等。关于诉讼时效的起算标准的选择与确定，笔者将另行撰文进行探讨，此处不再赘述。
既然学者们都考虑到了请求权的产生或成立的时间与请求权可以行使的时间确实存在着不同时的情形，那么我们就应当对其二者进行必要的研究与区分。对于无履行期限的债务而言，自债权（或债务）成立时起，债权人即可随时向债务人提出要求清偿的主张，债务人也可随时向债权人主张清偿债务。只不过在于前者，有些国家法律(例如我国)给予了债务人履行债务必要的准备时间，此乃法律对这种特定债务履行的特殊保护，这种保护实际上使债务人取得一种抗辩权——一种立即履行债务的抗辩权而已。而此时对于债权人而言，债权成立后即可随时向债务人主张请求履行，其本身就足以说明此时债务已经届至清偿期限，否则法律为何支持其可随时提出清偿的主张呢？！所以笔者认为，对于无履行期限的债务而言，除法律另有规定者外，请求权成立的时间（即债权成立的时间）同时也就是请求权可以行使且应当行使的开始时间。因此，笔者认为拉伦茨先生的这句话没有错误，而是崔建远先生的引用或理解错误，且无法支持其论述的观点。当然，我们也可以看看其他学者的论述及相关的法律规定，相信也会有所帮助。对于无期限债务的诉讼时效的起算，我国台湾学者王泽鉴先生认为，“债权未定清偿期者，债权人得随时请求清偿（第315条）。是此项请求权自债权成立时即可行使，应自债权成立时起算。”[6]我国台湾另一民法学者史尚宽先生也持相同观点，他引用台湾法院的判例说：“债权未定清偿期者，债权人得随时请求清偿，为民法第315条所明定，此类请求权，自债权成立时起即可行使，依民法第128条，其消灭时效应自债权成立时起算”[7]其说理已相当透彻，笔者不再画蛇添足。所不同者，我国台湾民法以“请求权可行使”作为诉讼时效起算的标准，而我国民法通则采用的是“权利被侵害”作为诉讼时效起算的标准而已。对于未定期限的债务履行时间的确定，其他国家的法律也有类似规定，如瑞士债法典第75条就规定“协议没有约定履行时间，依照交易的性质也无法确定履行时间的，债务可以即时履行或者于对方请求时立即履行。”[8]只不过我国的民法通则考虑到可以给予债务人履行债务的必要准备时间，所以才在民法通则第88条第2款第2项规定“履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。”合同法第62条第4项也有基本相同的规定，这也许是我国的传统习惯以及社会主义道德在法律中的体现吧。所以崔建远先生说：“在我国民法上，债务无履行期限的，属于履行期未届至的情形，其对应的债权在请求权方面受到抑制，于此场合，债务人没有立即履行的义务，只要债权人未请求过债务人履行，次给付义务就不生成”，既与法理不符也不完全符合现行法律规定。
从上面的论述我们可以看出，不论是以请求权成立或产生作为诉讼时效起算的标准，还是以请求权可以行使作为诉讼时效起算的标准，对于无履行期限的债务而言，从债务成立的那一时刻起，债权人就已经可以（随时）向债务人主张清偿，不论是我国的民法通则及合同法的规定，还是外国的法学理论及法律规定，都是如此。所不同的是，由于我国民法通则采用“权利被侵害”作为诉讼时效起算的标准，误导了这种特殊情形下的主张权利的诉讼时效的起算问题。好在中国的民法学者们已经意识到了这个问题，已经开始在民法典的起草中采用请求权产生或可行使作为起算的标准，如中国民法典研究课题组所提出的《中国民法典：总则篇条文建议稿》第193条第1项就规定：“除法律有特别规定外，时效依以下规定开始计算：（一）时效期间自权利能够行使时开始计算”。[9]尽管笔者对此表述亦持有不同意见，但毕竟比民法通则的规定更加科学。
目前我国民法理论及司法实务对无履行期限债务的诉讼时效起算时间的确定存在着错误的理解与认识。那些认为只要是债权人未曾主张过债务，或者虽然债权人曾经主张过债务但债务人并未拒绝的，此时诉讼时效并不起算的观点是不正确的。如王利明先生也认为：“在未定履行期限的契约中，需要债权人请求后一定时间经过，债务人才应履行义务，在继续性关系中，往往要通知解约后一定时间经过，义务人才应当履行。在这两种情况中，债权人没有请求或没有解约，或者没有经过一定的时间，都不能认为权利在客观上受有侵害”，因此诉讼时效当然不能起算。[10]至于广东省高级法院所规定的“债务人向债权人出具了履行债务计划，债权人没有异议的，诉讼时效从履行计划载明的最后履行期届满之日起计算”，实际上强加了债权人必须对其异议予以明示的义务，或者是强加了债权人默示同意的义务，也值得商榷。现回到崔建远先生等人的观点中来：“无履行期限的债务在债务人未同意履行债务、债权人未向债务人请求过清偿债权，诉讼时效期间不起算。” 对于“无履行期限的债务在债务人未同意履行债务，诉讼时效期间不起算”的观点，笔者认为无论是否为无履行期限的债务，只要在债权人提出清偿的请求债务人表示同意清偿，或者是债务人承认其债务时，都可引起诉讼时效的中断，此乃世界各国民法学说与法律规定的通例，只不过是在中断的效力上存在一定的差异而已，怎么可以认为不起算呢？至于“债权人未向债务人请求过清偿债权，诉讼时效期间不起算”的观点更是错误，因为债权人提出请求履行债务的主张与否并不影响诉讼时效的起算。如按此说，在一般的借款合同中如果未写明还款期限，在不超过民法通则关于20年最长时效期间的前提条件下，权利人就可按照自己的意思不管什么时间都可主张，岂不使诉讼时效制度形同虚设？如果公民都来用此作法来规避法律，例如把所有的欠款都写成或者合法的转变成借款关系，此种情形下的诉讼时效制度还有什么存在意义？！这些作者惟一能找到的辩解理由是：按照我国民法通则第137条的规定，是以“权利受到侵害”作为诉讼时效起算的标准，因此只要债权人未请求过清偿债务或者是债务人未拒绝过履行债务，则其权利都未受到侵害。如前所述，笔者认为我国民法通则采用的这个标准并不适当。即使如此，法律能够让债权人所享有的权利不受时间限制的长期或永久存在吗？而且如果我们从另一个角度去思考，对于债权人而言，法律规定可以随时得到清偿的债权未受到清偿，难道其权利未受到侵害？对于债务人而言，应当随时清偿的债务未能清偿，难道未侵害债权人的权利？因此，对崔建远先生的“依据次给付义务形成之时，或者说违约行为成立之时，诉讼时效的期间才开始起算的规则”的观点虽然在合同债权请求权的诉讼时效的起算中具有可以适用的情形，但适用的原因或理由与其观点并不相同，而且他在此文中所针对6种不同情形的诉讼时效起算日期的具体确定所论述的结论或理由并不完全正确。 因其并不难于理解，所以本文在不再一一详加评论。
笔者认为，不论诉讼时效起算日期的确定采用什么标准，对于无履行期限的债务而言，在没有法律的特别规定时，自其成立时起就已经可以行使其权利，其诉讼时效也就应当从成立之时起算。同时，这也是法律对权利人的权利在时间上的必要限制，以防止其滥用权利而无期限限制的存在。至于诉讼时效期间，当然应当适用民法通则第135条的规定，为2年。至于债务人是否拒绝履行债务以及拒绝履行是否影响诉讼时效的起算问题，笔者在此借用我国台湾民法学者黄立先生的论述似乎能够清楚的说明这个问题：“基于债权未定清偿期者，在债权成立时，债法上请求权之时效即已开始，而与义务人之拒绝给付无关，因此并未采取德国普通法上所采之侵害说Verletzungstheorie理论。”[11]这句话似乎也可以作为笔者对我国民法理论界及民法通则第137条采用“权利被侵害”作为诉讼时效起算的依据或标准的批评或建议。


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写于2004年5月9日

[1]请详见广东法院网“广东省高院规范性文件”栏目， http://www.gdcourts.gov.cn/gfxwj/mss/t20040112_3141.htm，2004年5月9日访问。
[2] 读者也可分别在人民法院报等网站中查阅：http://rmfyb.chinacourt.org/public/detail.php?id=50519，http://www.china-judge.com/ReadNews.asp?NewsID=2179&BigClassID=16&BigClassName=&SmallClassID=19&SmallClassName=&SpecialID=0，http://rmfyb.chinacourt.org/public/detail.php?id=44763，2004年5月9日访问。
[3] 参见拉伦茨著、王晓晔等译《德国民法通论》，法律出版社2003年版，第339页。拉伦茨先生的原文是“如果债务人须在预告后经过一定期间才履行时，则时效的开始将推迟至这个特定的期限的结束（民法第199条第2句）。人们可以把这一规定看做是一种证明，即时效的开始不仅要考虑请求权的发生，也要考虑到请求权的到期。”
[4] 梅迪库斯著、邵建东译《德国民法总论》，法律出版社2001年版，第94页。
[5] 请参见杜景林、卢谌译《德国民法典》，中国政法大学出版社1999年版，第43页；邵建东等译《德国债法现代化法》，中国政法大学出版社2002年版，第16页、第17页。
[6] 王泽鉴著《民法总则（增订版）》，中国政法大学出版社2001年版，第531页。我国台湾民法典第315条规定“清偿期，除法律另有规定或契约另有订定，或得依债之性质或其它情形决定者外，债权人得随时请求清偿，债务人亦得随时为清偿。”
[7] 史尚宽著《民法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第637页。我国台湾民法第128条规定“消灭时效，自请求权可行使时起算。以不行为为目的之请求权，自为行为时起算。”
[8] 吴兆祥等译《瑞士债法典》，法律出版社2002年版，第17页。
[9] 中国民法典课题研究组《中国民法典：总则篇条文》，载于中国民商法律网，2004年5月9日访问。http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=11068
[10] 王利明著《民法总则研究》，中国人民大学出版社2003年版，第728页。其主要意思是按照我国民法通则第137条的规定，在确定诉讼时效的起算点时，首先是权利必须在客观上受到侵害。
[11] 黄立著《民法总则》，中国政法大学出版社2002年版，第463页。黄立先生解释说：“依该说，时效的开始，以权利受侵害为前提，故名。”