上海市人民政府


上海市社会救助办法
上海市人民政府



第一条 （目的）
为了保障本市城乡居民的基本生活，帮助个人或者家庭克服生活困难，维护社会稳定，促进社会进步，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的社会救助，是指由政府部门和有关单位共同承担责任、对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 （社会救助的原则）
开展社会救助工作，应当遵循救助水平与经济建设、社会发展水平相适应，社会救助与法定赡养、扶养和抚养相结合以及促进救助对象自助自立的原则。
第四条 （主管部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）主管本市的社会救助工作。
区、县民政部门负责本行政区域内社会救助工作的组织和实施。
第五条 （有关部门的职责）
街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门的指导下，负责社会救助工作的具体实施。
本市各级人民政府的有关部门应当按照职责分工，协助民政部门开展社会救助工作。
从事社会救助活动的社会团体或者组织机构应当按照各自的章程，配合民政部门做好社会救助工作。
第六条 （单位的职责）
企业、事业单位、机关、社会团体以及其他组织应当依照本办法的规定，做好本单位职工及其家属的社会救助工作。
第七条 （申请社会救助的权利）
凡具有本市户籍的城乡居民，在其个人或者家庭生活水平低于最低生活保障标准时，有依照本办法申请社会救助和获得物质帮助的权利。
第八条 （最低生活保障标准的确定原则）
最低生活保障标准的确定，应当综合参考下列因素：
（一）社会人均实际生活水平；
（二）维持最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数;
（四）经济发展水平和财政状况。
第九条 （最低生活保障标准的确定和调整）
最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由市民政局会同有关部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。
最低生活保障标准应当根据实际情况适时作必要的调整。
第十条 （申请社会救助的条件）
个人或者家庭有下列情形之一，且所拥有的财产在一定限额以内的，可以申请社会救助：
（一）个人无劳动能力，无生活来源，且无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的；
（二）个人或者家庭成员虽有收入，但人均收入低于最低生活保障标准的。
本条前款所称的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养和抚养关系并共同生活的人员。
个人或者家庭户主及其配偶在享受失业保险待遇期间，或者在享受失业保险待遇期间无正当理由拒绝劳动部门介绍的就业机会而被依法停止享受失业保险待遇的，不能申请社会救助。
第十一条 （个人和家庭成员收入的构成）
本办法第十条第一款第（二）项所称的个人和家庭成员收入，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、补贴、农副业收入和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券、特许权收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费和抚养费；
（四）其他收入。
第十二条 （申请的提出）
具有本办法第十条第一款所列情形、需要获得社会救助的个人或者家庭，可以向户籍所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府申请社会救助。
第十三条 （申请的形式和内容）
申请社会救助的个人或者家庭，应当以书面形式载明申请事由，并如实填报个人或者家庭有关情况，必要时还应当提供有关证明材料。
第十四条 （申请内容的核查）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当自收到社会救助申请之日起10日内，对申请人所填报的有关情况以及申请人个人或者家庭的实际生活水平进行核查。
街道办事处或者乡、镇人民政府也可以委托申请人户籍所在地的居民委员会或者村民委员会，在本条前款规定的期限内进行核查。
第十五条 （审查批准）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当在核查结束后的5日内，对申请作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，应当报送区、县民政部门备案；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 （批准决定的执行）
经批准给予社会救助的个人或者家庭，除本条第二款规定的情形外，由街道办事处或者乡、镇人民政府按照本办法的规定给予社会救助。
经批准给予社会救助的个人或者家庭，其本人或者户主及其配偶为企业、事业单位、机关或者社会团体（以下简称单位）职工的，街道办事处或者乡、镇人民政府应当将批准决定书面通知其所在单位，由所在单位按照本办法的规定给予社会救助。
第十七条 （救助标准）
社会救助的标准由街道办事处或者乡、镇人民政府根据接受社会救助的个人或者家庭的实际生活水平确定，具体款额应当使其生活水平不低于最低生活保障标准。
第十八条 （救助日期的计算）
对经批准给予社会救助的个人或者家庭，其救助日期应当自作出批准决定之日的当月起计算。
第十九条 （救助方式）
社会救助可以根据实际情况和接受社会救助的个人或者家庭的需要，以发放现金或者实物的方式进行。
第二十条 （定期审核）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当定期对接受社会救助的个人或者家庭的收入变动情况和实际生活水平进行审核。
接受社会救助的个人或者家庭应当如实反映其个人或者家庭收入，接受街道办事处或者乡、镇人民政府的审核。
第二十一条 （变更手续的办理）
接受社会救助的个人或者家庭收入状况发生变化的，应当主动向街道办事处或者乡、镇人民政府申报，办理变更手续。
本条前款所称的变更，包括调整社会救助款额和停止给予社会救助。
第二十二条 （转移手续）
接受社会救助的个人或者家庭的户籍所在地因迁移发生变动的，应当办理救助关系转移手续。
第二十三条 （对低收入的个人或者家庭的物质帮助）
对于生活水平低于最低生活保障标准而依照本办法的规定给予社会救助的个人或者家庭，以及生活水平虽高于最低生活保障标准但仍属于低收入的个人或者家庭，市民政局和区、县民政部门还可以根据本市的经济建设、社会发展水平和财力状况，以其他形式给予一定的物质帮助。
第二十四条 （促进救助对象自助自立）
在对生活水平低于最低生活保障标准的个人或者家庭给予社会救助的同时，区、县民政部门以及街道办事处或者乡、镇人民政府可以通过技能培训、职业介绍等形式，促使其自助自立，以改善生活状况。
个人或者家庭在接受社会救助期间，无正当理由不应拒绝区、县民政部门以及街道办事处或者乡、镇人民政府所提供的有助于改善其生活状况的培训或者就业等机会。
第二十五条 （社会救助的经费）
本市社会救助的经费来源为各级人民政府的财政拨款和单位的自有资金。
各级人民政府应当将社会救助的经费支出列入本级财政的年度预算。
第二十六条 （经费管理）
市和区、县民政部门的社会救助经费实行专户管理，专款专用。社会救助经费的使用应当接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。
任何部门、单位和个人不得贪污、挪用、侵占和扣压社会救助经费。
第二十七条 （社会救助基金）
本市设立社会救助基金。社会救助基金由市民政局按照市人民政府的规定进行管理。
第二十八条 （社会捐赠）
政府提倡和鼓励企业、事业单位、社会团体和个人捐赠资金和物资，支持社会救助事业。
第二十九条 （对社会救助事业的规范和指导）
市民政局应当对本市从事社会救助活动的各类社会团体或者组织机构加强指导和协调，促进社会救助事业规范、健康地发展。
第三十条 （工作人员违法行为的处理）
从事社会救助工作的有关人员有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助款额的；
（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的；
（三）玩忽职守，影响社会救助工作正常开展的。
第三十一条 （救助对象违法行为的处理）
对采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领救助款物的，以及在接受社会救助期间个人或者家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续、继续领取救助款物的，街道办事处或者乡、镇人民政府应当追回其已经领取的救助款物。
第三十二条 （复议与诉讼）
申请社会救助而未得到答复或者申请人认为自己符合法定条件而未被批准给予社会救助的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第三十四条 （施行日期）
本办法自1997年1月1日起施行。




1996年11月4日
中国人民银行


中国人民银行关于加强商业银行管理若干问题的意见
中国人民银行



一、关于法人体制问题
（一）商业银行要实行一级法人体制，统一缴纳提税。对现有的二级法人体制要限期改为一级法人体制，股份制商业银行必须做到同股同利。商业银行要完善和规范总分行的管理职能，总行要加强对资金的统一调度和管理，增强整体运作能力。
（二）为建立现代企业制度，实行股份制的商业银行应采取股份有限公司形式。未经人民银行批准不得向社会公开发行股票。
二、关于分支机构组织体制问题
（一）商业银行机构按总行、分行、支行（办事处）、分理处四个层次设置。即经人民银行批准，商业银行总行可下设分行，分行在所在城市的市区内可下设办事处，分行在其管理辖区内可下设支行，支行在所在城市的市区内可下设分理处。
（二）商业银行设立分支机构要符合经济发展需要、合理布局、营运资金要求及经济效益原则，主要在大中城市设立，今后原则上不在县城或县城以下地区设置。
（三）商业银行设立分支机构的程序是：商业银行总行首先向人民银行总行报送机构发展规划，在人民银行总行认可后，再由商业银行总行向人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行申报，经人民银行分行审校同意后报人民银行总行审批；商业银行在分行（分支）所在城市市
区以外设立分支机构的（含办事处），人民银行各省、自治区、计划单列市分行要事先向人民银行总行备案，未经总行同意不得批准筹建。
（四）设立商业银行分支机构要严格分为筹建与开业两个阶段，筹建过程中不允许开展经营性业务；在批准筹建前，各行不能擅自租用房屋，招聘人员以及进行其它筹建工作。
三、关于资本金问题
（一）商业银行的注册资本就是实收资本，二者是一致的。人民银行要核定各商业银行的注册资本，并要求实收资本逐步达到注册资本。商业银行增加或减少注册资本金必须报经人民银行批准，未经批准擅自增减注册资本的，人民银行一律不予承认。商业银行以扩股形式增加资本金，
上级主管部门增拨资本金，法定公积金转增资本金等不同形式的增资，必须报经人民银行批准。
（二）商业银行要加强对核心资本的管理。核心资本包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。本年利润因尚未参加年终分配，不能列入核心资本。要对核心资本的构成实行比例管理，凡法定公积金累计额不到注册资本50％的，要制定计划逐年提取，对于以法定公积金
转增实收资本的，其法定公积金累计额必须达到注册资本的50％，且转增后，留存的该项公积金不得少于注册资本的25％，人民银行要按照《金融机构管理规定》，以扣除股权投资之后的核心资本为依据，核定商业银行设置分支机构的规模。
（三）商业银行资本金在达到规定要求后，应主要以增加未分配利润和法定公积金来充实资本，而不宜采取频繁地向社会募股的方式来扩充资本。人民银行对其资本总额的构成实行比例管理。
（四）商业银行要切实做好资本金的清理核实工作，对以项目作价入股，至今不能盘活的要进行彻底清理，从资本金中扣除。今后一律不允许以项目投资充作股本。
（五）根据《关于向金融机构投资入股的暂行规定》，对商业银行原有的不符合条件的股东，如外资、中外合资企业等要进行清退，如清退确有困难的，须报经人民银行批准后方可保留。但增加新的股东时必须严格按照规定执行。
四、关于分业经营与管理问题
（一）严格界定和规范商业银行从事证券、信托、保险业务的范围。商业银行可按规定购买国债、金融债，但不得经营其它证券业务；商业银行可按规定办理对金融机构之间的委托业务和代收代付业务，但不得面向企业和个人办理信托委托业务；商业银行可按规定办理保险代理性业务
，但不得办理经营性业务。
（二）商业银行必须严格按照中国人民银行批准的业务范围进行经营，不得擅自变更和扩大业务经营范围。商业银行分支机构的业务经营范围不得超过总行。商业银行的代表处一律不得办理经营性业务。
五、关于越权批设的商业银行分支机构问题
（一）由人民银行各分行越权批设的机构必须一律撤销。
（二）凡违规办理金融业务的，根据情节轻重追究有关商业银行的责任。
（三）今后商业银行及其分支机构的审批必须严格按照《金融机构管理规定》执行。
六、关于商业银行及其分支机构主要负责人任职资格审查问题
（一）商业银行及其分支机构的主要负责人任职资格的审查，必须按照中国人民银行《金融机构管理规定》和《关于银行机构主要负责人任职资格的审查办法》严格执行，商业银行主要负责人（包括董事长、副董事长、行长、副行长）的任职资格的审查要严格按程序进行，拟任的银行
机构主要负责人，须报经中国人民银行进行任职资格审查，同意后才能正式按有关任免干部的程序办理任免手续，发给或更换《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。
（二）未经中国人民银行进行任职资格审查或审查时有异议的，其行政主管部门和董事会不得办理任免手续，中国人民银行不得为其更换《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。

附件：关于规范商业银行机构设置及名称的意见
第一条 为适应我国社会主义市场经济的发展，维护金融秩序的稳定，规范商业银行的管理，有利于商业银行的对外金融活动和银行间的经济与社会交往，根据有关法规提出以下意见，请遵照执行。
第二条 本意见中“商业银行”是指交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国投资银行、招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行以及经中国人民银行批准设立的其它商业银行。
第三条 商业银行要本着精简、规范、效能、合理布局、平等竞争的原则，根据业务发展需要按经济区划设置分支机构。
第四条 商业银行机构按总行、分行、支行（办事处）、分理处四个层次设置，各级机构名称分别规范如下：
一、商业银行各总行名称不变；
二、商业银行在大经济区域内的中心城市可设立分行，称：
××银行××分行
三、根据业务需要，商业银行分行在所在城市的市区内可下设办事处，称：
××银行××分行××办事处
四、商业银行分行在其经济区域内的中等城市可下设支行，称
××银行××支行
五、根据业务需要，商业银行支行在所在城市的市区内可下设分理处，称：
××银行××支行××分理处
第五条 商业银行的总行、分行可根据业务需要设立一个营业部，营业部不得再下设机构网点，名称规范为：
××银行总行营业部
××银行××分行营业部
第六条 商业银行在国务院批准的经济技术、高新技术开发区内可按支行、分理处两个层次设立分支机构，名称分别规范为：
××银行××开发区支行
××银行××开发区支行××分理处



1995年2月23日