广东省汕头市人民政府


印发汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法的通知

汕府〔2012〕98号


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法》业经2012年7月2日汕头市人民政府第十三届12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府
二○一二年七月十六日





汕头市中心城区国有建设用地使用权公开出让预申请暂行办法



　　第一条 为加强土地市场建设，完善土地供应制度，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让预申请（以下简称预申请）活动，适用本办法。
　　潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县范围内的预申请活动参照本办法执行。
　　第三条 本办法所称预申请，是指境内外的法人、自然人或其他组织（以下简称预申请人）对宗地公开出让预申请公告中公布的地块提出用地意向，承诺全面接受公告提出的条件，并提出愿意支付的最低土地价格，土地行政主管部门根据本办法确定用地意向人，适时组织实施预申请地块公开出让活动的行为。
　　第四条 市土地行政主管部门负责金平区、龙湖区的预申请组织工作，市土地交易机构根据市土地行政主管部门的委托负责预申请的具体实施。
　　濠江区人民政府及其土地行政主管部门负责组织实施其辖区范围内的预申请工作，并接受市土地行政主管部门的业务指导和监督。
　　第五条 土地行政主管部门可以通过预申请了解市场需求后，组织宗地公开出让，也可以对年度公开出让计划公布的地块直接组织公开出让。
　　第六条 列入国有建设用地使用权供应计划、具备出让条件的国有建设用地，由土地行政主管部门会同规划、住建、发改等部门，根据供地进度安排、土地收储情况和具体地块的规划条件，提出拟实施预申请的地块，拟订预申请工作方案，报同级人民政府批准后实施。
　　预申请工作方案应当包括：宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件、预申请的最低申报价等内容。
　　第七条 预申请的最低申报价原则上由土地行政主管部门对拟实施预申请的地块组织评估后综合考虑市场条件等各方面因素提出，报同级人民政府批准确定。
　　市人民政府对实施预申请有特殊时间要求或其他特殊要求的，土地行政主管部门可综合市场情况和该地块的土地基准地价等因素提出预申请的最低申报价，报市人民政府批准确定。
　　第八条 经批准实施预申请的地块，土地行政主管部门应当委托土地交易机构通过中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体向社会发布宗地预申请公告，公告连续发布应不少于七个工作日。
　　第九条 预申请公告应当包括以下内容：
　　（一）宗地的位置、面积、用途、使用年限、主要规划条件、土地交易条件等；
　　（二）预申请人的资格要求及需提交的资料；
　　（三）预申请保证金缴交要求；
　　（四）接受申请的期限；
　　（五）土地交易机构的名称、地址和联系方式；
　　（六）其他需要公告的事项。
　　第十条 预申请接受申请时间自公告期届满之日截止。接受申请的期限届满，没有预申请人提出申请的，本次预申请活动终止。
　　第十一条 在接受申请期限内预申请人提出申请的，预申请工作按照以下程序进行：
　　（一）预申请人向土地交易机构提交申请资料和申请书；
　　（二）土地行政主管部门审核意向申请人的申请资料和申请书，并确定用地意向人；
　　（三）土地交易机构书面通知用地意向人及其他预申请人，用地意向人签署预申请确认书；
　　（四）用地意向人缴交预申请保证金；
　　（五）土地交易机构公示预申请结果；
　　（六）土地行政主管部门组织实施预申请地块的公开出让活动；
　　（七）用地意向人参加预申请土地的公开出让，并履行相关承诺。
　　第十二条 预申请人提出申请时，应当向土地交易机构提交以下资料：
　　（一）申请书，其中应当包括承诺全面接受公告提出条件，并提出支付的最低土地价格（按平方米计算）等内容；
　　（二）预申请人的身份证明；
　　（三）预申请公告规定的其他资料；
　　现代产业用地实施公开出让预申请的，应同时具备《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》要求的资格条件并按规定提交相应申请资料。
　　第十三条 土地交易机构应当对预申请人提交的身份证明以及预申请公告规定的其他资料进行形式审查，资料齐备、填写规范的，予以受理；资料不齐备或填写不规范的，不予受理。
　　预申请人可对预申请公告中的地块向土地交易机构进行咨询或者提出建议，除法律法规规定禁止泄露的信息外，土地交易机构应给予解答。
　　第十四条 接受申请期限届满之日起三个工作日内，土地交易机构负责对受理的预申请人的申请材料进行初审后，报土地行政主管部门审核。
　　第十五条 土地行政主管部门应当在接受申请期限届满之日起十个工作日内完成预申请人申请材料的审核，审核结果以书面形式记录。
　　第十六条 用地预申请根据审核结果按以下办法处理：
　　（一）预申请人承诺支付最低土地价格未达到市政府确定的最低申报价或者存在本办法第十七条规定情形的，不接受其预申请，由土地交易机构通知预申请人；
　　（二）预申请人符合接受预申请条件，承诺支付最低土地价格虽达到市政府确定的最低申报价，但在所有受理的预申请人中承诺支付的土地价格不是最高的，不接受其承诺，由土地交易机构通知预申请人；
　　（三）预申请人符合接受预申请条件、承诺支付最低土地价格达到市政府确定最低申报价，且在所有受理的预申请人中承诺支付最低土地价格最高者，确定为用地意向人，由土地交易机构书面通知其对承诺进行确认。
　　第十七条 预申请人或其股东、法定代表人在中心城区有下列情形之一的，土地行政主管部门不接受其预申请：
　　（一）存在违反土地出让合同约定的行为（包括逾期欠缴土地出让价款、未按合同约定开工竣工等）；
　　（二）存在未处理或未动工的闲置土地；
　　（三）在最近一年内参加的公开出让预申请活动中存在违反本办法第十八条第一款、第十九条和第二十五条第二款规定的行为；
　　（四）其他法律法规规定禁止参与国有建设用地使用权公开出让预申请的情形。
　　第十八条 用地意向人应自接到土地交易机构书面通知之日起五个工作日内签署预申请确认书并提交土地交易机构。
　　预申请确认书应当明确用地意向人的承诺内容、承诺期限和不履行承诺应承担的责任和后果。
　　承诺期限原则上不少于三十日、不超过九十日。
　　第十九条 用地意向人应当在提交预申请确认书之日起三个工作日内向土地交易机构缴交不低于其承诺支付的最低土地价格百分之一（但不高于一千万元人民币）的预申请保证金。
　　外币预申请保证金限于境外用地意向人，并须汇入按国家外汇主管部门规定设置的专门外币保证金账户。外币保证金的处置方式，按有关规定办理。
　　第二十条 用地意向人未按规定时限签署、提交预申请确认书或者缴交预申请保证金的，取消其用地意向人的资格，土地行政主管部门依照本办法第十六条重新审核确定用地意向人。
　　第二十一条 用地意向人缴交预申请保证金后，土地交易机构应当将预申请结果在中国土地市场网、土地行政主管部门网站、土地交易机构场所或报刊等公众媒体上公示，但不公布用地意向人及其承诺支付的最低土地价格。
　　第二十二条 土地行政主管部门、土地交易机构及其工作人员在预申请地块公开出让确定竞得人（中标人）之前对用地意向人及其承诺支付的最低土地价格负有保密义务。
　　预申请结果公示时间不少于三个工作日。
　　第二十三条 预申请结果公示结束后，土地行政主管部门根据预申请情况拟定公开出让方案，报经同级人民政府批准后，启动土地公开出让程序。
　　第二十四条 接受预申请后土地行政主管部门不得变更土地使用条件、规划条件等土地交易条件，但该地块基本信息与事实不符确需变更的除外。
　　预申请地块的出让起始价原则上不高于用地意向人承诺支付的最低土地价格。
　　第二十五条 预申请地块公开出让公告发布后，土地交易机构应当及时通知用地意向人参加竞买（竞投）活动。
　　用地意向人应当按出让公告要求提交竞买（竞投）申请。用地意向人竞买（竞投）报价（投标价）应当不低于其承诺支付的最低土地价格。
　　预申请地块公开出让时，用地意向人以外的其他预申请人及经土地交易机构审核符合条件的法人、自然人和其他组织均可以参加竞买（竞投）活动。用地意向人在竞买（竞投）时不具有任何特殊权利。
　　第二十六条 用地意向人已缴交的预申请保证金及其产生的利息按以下情况处理：
　　（一）公开出让公告发布后，自动转为公开出让竞买（投标）保证金，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。预申请保证金转为公开出让竞买（投标）保证金后不足部分，用地意向人应当按出让公告、出让须知的要求补足。
　　（二）用地意向人未竞得预申请地块，且已完全履行预申请承诺、未发生违约行为的，土地交易机构应当自土地公开出让活动结束次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算，但转为公开出让竞买（投标）保证金后不计息。
　　（三）用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺导致预申请地块未成交的，预申请保证金及其利息予以没收。
　　（四）在预申请确认书明确的承诺期限内，土地行政主管部门未组织预申请地块公开出让的，土地交易机构应当自承诺期限届满次日将预申请保证金退还用地意向人，利息按同期银行活期存款利率计算至承诺期届满之日。
　　第二十七条 用地意向人未按出让公告、出让须知要求参加竞买（竞投），或者未履行预申请承诺的，一年内不得参加中心城区范围内的国有建设用地使用权公开出让活动。
　　第二十八条 预申请人在预申请活动中因提供虚假文件、隐瞒事实、操纵、恶意串通等违法行为取得的国有建设用地使用权无效；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条 国家机关及其工作人员在预申请活动中泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊，或者以其他不正当手段排斥公平竞争的，依法追究其单位和责任人员的责任。
　　第三十条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本办法自2012年7月19日起施行，有效期至2014年7月18日止。有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。




云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告


第18号



《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法（试行）》已经2005年12月31日曲靖市人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



曲靖市人民政府

二○○六年一月二十五日







曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴

及使用管理办法（试行）





第一章 总则


第一条 为贯彻落实科学发展观，有效防治矿产资源开发导致生态环境的破坏，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《云南省矿产资源管理条例》相关规定及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金），是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办，关闭矿山后为保护矿山自然生态环境，防治地质灾害和水土流失、恢复植被等工作应缴纳的恢复治理资金。

第三条 保证金按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁缴纳”的原则建立。

第四条 保证金由市政府统一委托市地方税务局组织征收，各级地方税务局及其所属的税务分局（所）和稽查局是保证金的征收机关，负责全市保证金的征收管理工作。

采矿权人履行矿山环境恢复治理义务，经验收合格的，保证金及利息（按同期银行活期存款利率计算）返还采矿权人。

第五条 矿产资源属国家所有，各县（市）区、乡（镇）人民政府和行业主管部门要认真落实矿山生态环境保护治理制度，切实加强矿山生态环境保护和治理，促进矿产资源开发利用和生态环境保护相协调。


第二章 征收管理


第六条 凡在本市行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须履行矿山生态环境恢复治理义务，缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。

第七条 保证金的征收范围包括：（1）原煤（不分煤种）；（2）金属矿产。主要是铁、铅、锌、铜等；（3）非金属矿产。主要是磷、石灰岩、大理岩、砂岩、粘土等。

第八条 保证金的品目定额标准，依照本办法所附的《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征收品目及定额幅度表》执行（附后）。

第九条 开采或者生产矿产品销售的，按销售数量从量计征；开采或者生产矿产品自用的，以自用数量从量计征。

采矿权人开采或者生产不同品目产品的，应当分别核算不同品目产品的数量；未分别核算或者不能准确提供不同品目产品数量的，从高适用定额。

第十条 保证金应纳数额，依照应缴保证金产品数量和规定的单位定额标准计算。计算公式：

应缴保证金=应缴保证金产品数量×单位定额

第十一条 采矿权人销售矿产品，缴纳保证金义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；自产自用矿产品，缴纳保证金义务发生时间为移送使用的当天。

第十二条 采矿权人必须向矿产资源所在地主管税务机关申报缴纳保证金。

第十三条 采矿权人自缴纳保证金义务发生之日起，于每月末10日内自行申报履行并完成保证金缴纳义务，遇节假日按实际休假天数顺延。

第十四条 各级地方税务机关有权对采矿权人保证金缴纳情况进行检查和补征。

第十五条 采矿权人必须在规定时间内向主管税务机关如实申报矿产品采掘品目、数量，自行计算并据实缴纳保证金。无法提供或申报不实的，由征收机关比照同期同等生产规模核定征收。

第十六条 保证金征收票据统一使用加盖“曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金专用章”的《云南省行政事业通用收款收据》。票据由征收机关到同级财政机关领用，交由征收管理人员使用，其票据领用、发放、缴销、检查和管理按照行政性收费票据规定执行。不按规定使用票据的，交款人可以拒绝缴纳或向市财政局举报。

第十七条 保证金征收机关征收后就地统一缴入县（市）区财政开设的保证金专门账户，由市、县（市）区各统筹50%，实行专账核算，专款专用。

各县（市）区应按月清算并按统筹比例划解市级专户，不按规定划解的，由市财政通过年终决算扣缴。

第十八条 采矿权人缴纳的保证金，列入生产经营费用，在计算所得税时准予税前扣除。

第十九条 委托代收保证金业务手续费，按统筹到同级财政专户数额的5%由市、县（市） 区政府分别承担。其他相关部门的监管、项目评审、验收及考核奖励等业务工作经费按实际开支数，经市、县（市）区人民政府批准后列支。


第三章 资金使用


第二十条 由市国土资源部门会同市水利、环保、林业等部门制定矿山生态环境恢复治理必须达到的标准（恢复治理标准另行制定）。

第二十一条 恢复治理保证金在采矿权许可证有效期内一般不予返还；采矿权人在矿山停办、关闭或者封坑前，必须完成矿山环境恢复治理工作。矿山停办、关闭或者封坑后，由国土资源行政主管部门会同环保、水利、林业等部门对矿山生态环境恢复治理的情况进行验收。

第二十二条 采矿权人履行了矿山生态环境恢复治理义务，经验收合格的，由负责保证金管理的部门按统筹比例将保证金及利息返还采矿权人。

经验收不合格的，由国土资源行政主管部门签发限期恢复治理矿山环境通知书，责令其限期恢复治理，经验收合格的，按照前款规定向采矿权人返还保证金本息。采矿权人拒不恢复治理或治理达不到标准的，保证金及利息不予返还。

第二十三条 不予返还的保证金，由保证金管理部门主要用于因矿山开采引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害恢复治理资金补助以及矿区群众生产生活等相关支出。

第二十四条 开采矿山资源给他人造成损失的，由采矿权人按照有关法律、法规的规定承担赔偿责任，赔偿费用不得从保证金中支付。

第二十五条 保证金仅是恢复和治理矿山生态环境的资金来源之一，对矿山生态环境的恢复和治理仍是采矿权人应尽的责任和义务，采矿权人必须按规定的标准和要求对矿山生态环境进行保护和治理。对不进行恢复治理或治理不达标的，除不予返还保证金本息外，按国务院《地质灾害防治条例》第四十二条之规定执行。


第四章 监督管理


第二十六条 矿山生态环境保护、恢复、治理，实行属地管理，分级负责。县（市）区人民政府负责督促矿山企业和相关部门履行职责，协同做好矿山生态环境恢复与治理及保证金的收缴工作。对于征缴工作不力、资金流失突出、环境破坏较重的，市政府将视其情况给予通报、扣除补助、冻结项目审批等处理。

第二十七条 采矿权人必须按本办法的规定缴纳保证金并履行矿山生态环境保护治理义务。拒绝缴纳或缴纳不到位的，国土资源等主管部门不予办理审查、审验有关采矿许可证、安全生产许可证等验证手续；对乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重毁坏生态环境的，有关部门应依法吊销生产许可证，并按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，对其进行严肃处理。

第二十八条 采矿权人办理了采矿许可证延续登记手续的，应继续缴纳生态环境恢复保证金；采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让，由采矿权受让人承担相应的矿山恢复治理义务。

第二十九条 各相关部门要加强与征收机关的协调配合，建立联系沟通制度。各级征收机关要建立健全保证金征收分户清册，县级税务部门按月编制汇总报表，报送上级主管部门，同时抄送同级国土资源局及财政局。

第三十条 国土资源行政主管部门、行业主管部门要切实维护矿产资源开发秩序，加强对矿产资源开发与保护工作，协助做好保证金的征缴工作，为征收机关提供矿产企业（个人）相关信息和资料，并凭征收机关出据的保证金缴纳清单为义务人办理矿产资源采矿证照审验等相关手续。

第三十一条 市、县（市）区发展和改革委员会、国土资源部门要加强地质生态环境恢复与治理项目的规划、论证并组织实施。

第三十二条 市、县（市）区发展和改革委员会、财政、审计等相关部门要按其权限采取有效措施，配合征收机关和主管部门，加强保证金的收缴、返还、使用等监督管理工作。

第三十三条 保证金的征缴工作实行考核奖励制度。对保证金征缴工作做得较好的县（市）区、相关部门和责任人可给予一定奖励；对举报违反生态环境保护与恢复和保证金征缴规定行为的，调查核实后，对举报人给予一定奖励。考核奖励经费经批准后由市财政统一安排。具体办法由市国土资源局和市财政局研究制定。

第三十四条 保证金征收、管理部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，擅自减免，违规返还，造成保证金流失的，依法追究相关责任。


第五章 附则


第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。