辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第198号


　　《辽宁省耕地质量保护办法》业经辽宁省第十届人民政府第64次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。

省 长张文岳
二○○六年十一月二十日


辽宁省耕地质量保护办法

　　第一条 为了保护耕地质量，提高地力，维护耕地生态环境，促进农业生产可持续发展，根据国务院《基本农田保护条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称耕地质量，是指能够满足农作物生长和安全生产所需的土壤地力和土壤环境质量。
　　第三条 本办法适用于本省行政区域内耕地质量保护工作。
　　第四条 省、市、县(含县级市、 区，下同)农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量保护工作。
　　国土资源、环境保护、质量技术监督、财政、林业和水利等行政主管部门按照各自职责，做好耕地质量保护工作。
　　乡(镇)人民政府负责本行政区域内耕地质量保护的具体工作。
　　第五条 耕地质量保护，遵循科学规划、综合治理、用养结合、防止污染的原则。
　　第六条 鼓励耕地使用者采取下列措施培肥地力：
　　(一)养畜积肥、城肥利用、种植绿肥；
　　(二)粮草间作、作物轮作、秸秆还田、根茬还田；
　　(三)采用测土配方施肥及免耕播种施肥技术；
　　(四)施用河泥、塘泥等有机肥源；
　　(五)有利于培肥地力的其他措施。
　　第七条 各级人民政府应当采取兴修水利、合理灌排、绿化造林、防风护土等措施，有效治理耕地生态环境，维护耕地质量安全。
　　第八条 各级人民政府应当将耕地质量保护纳入国民经济和社会发展规划，并安排资金，用于耕地质量监测与评价、标准粮田建设和中低产田改造、土壤有机质提升及测土配方施肥技术推广等工作。
　　第九条 农业行政主管部门应当会同国土资源管理部门，根据土地利用总体规划和耕地定级状况及质量监测、评价结果，制定标准粮田建设和中低产田改造方案，报本级人民政府批准后组织实施。
　　政府投资建设的标准粮田和改造的中低产田，由县以上人民政府组织农业行政主管部门、国土资源管理部门和其他有关部门进行验收。
　　第十条 农业行政主管部门应当建立耕地地力监测网点，定期开展耕地地力与施肥效益质量监测、评价工作，提出相应保护措施，并向本级人民政府和上一级农业行政主管部门报告。
　　第十一条 省农业行政主管部门、质量技术监督部门应当根据国家规定的耕地质量标准制定地方科学施肥技术规范，并向社会公布。
　　第十二条 农业行政主管部门应当制定先进适用的地力培肥技术推广方案，推行测土配方施肥技术，引导耕地使用者采取农艺、生物等措施，改良土壤，提高地力。
　　第十三条 农业行政主管部门应当组织农业机械技术推广机构推行农业机械保护性耕作技术，引导耕地使用者改变传统耕作习惯，采用保护性耕作措施，防止耕地养分流失。
　　第十四条 农业行政主管部门应当采取多种形式，向农民宣传先进耕作技术和科学施药、施肥等耕地保护知识。
　　第十五条 乡(镇)人民政府应当利用乡村广播站和采取设置宣传栏等形式，宣传耕地保护知识和相关鼓励政策，并对保护耕地做出突出贡献的给予奖励。
　　第十六条 对基本农田保护区内的耕地，由县以上人民政府按照《基本农田保护条例》的有关规定，与下一级人民政府签订保护责任书；对基本农田保护区以外的耕地，由乡(镇)人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订耕地质量保护责任书。
　　耕地质量保护责任书应当载明下列事项：
　　(一)耕地的范围、面积、地块；
　　(二)耕地的地力等级和保护措施；
　　(三)当事人的权利与义务。
　　第十七条 农村集体经济组织或者村民委员会与集体经济组织成员签订农业承包合同，应当明确承包耕地的地力等级、耕地保养义务和未履行义务所应承担的责任。
　　第十八条 承包经营权终止或者变更时，农村集体经济组织或者村民委员会应当聘请有关专家对承包耕地的质量现状进行评定。耕地质量下降超过一个等级标准的，承包方应当承担合同约定的责任；
　　改变耕地用途，造成永久性损害、无法继续从事农业种植的，发包方有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
　　第十九条 农村集体经济组织、村民委员会和耕地使用者应当保护农田防护林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等设施。
　　第二十条 耕地使用者应当采用农业防治、生物防治和化学防治相结合的方式，使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，减少化学农药在耕地中的残留，并合理施用肥料，防止土壤板结，确保耕地有机质含量。
　　第二十一条 提倡耕地使用者使用可降解塑料地膜。使用非降解塑料地膜的，应当在使用完毕后30日内予以清除。逾期不清除的，由农村集体经济组织或者村民委员会组织清除，清除费用由使用者承担。
　　第二十二条 禁止耕地使用者实施下列行为：
　　(一)使用不符合国家规定标准的工业废水和城市污水灌溉的；
　　(二)施用未经无害化处理或者虽经处理仍不符合国家规定标准的城市垃圾、废弃物、污泥的；
　　(三)施用未经登记的化肥、农药或者超过规定范围使用农药的；
　　(四)施用未经腐熟的人、禽、畜粪肥的；
　　(五)采用只种不养、过度施用化肥等方式进行掠夺式生产的。
　　第二十三条 因发生农业污染事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成耕地污染的， 当事人必须立即采取有效措施消除或者减轻危害，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
　　第二十四条 农业行政主管部门、环境保护行政主管部门应当按照各自职责对耕地质量进行监督检查，并将检查结果报告本级人民政府和其上级主管部门。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。
　　第二十五条 违反本办法，进行掠夺式生产的，由农业行政主管部门给予警告，并处100元以上500元以下罚款。
　　第二十六条 对违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规的规定处罚。
　　第二十七条 耕地质量管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
　构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法自2006年12月1日起施行。

北京市财政局 北京市商务委员会


北京市财政局、北京市商务委员会关于印发《北京市商贸流通企业担保资金管理暂行办法》的通知

京财经一[2011]1321号



各区（县）财政局、商务委员会，有关单位：

为促进北京市商贸流通产业发展，切实解决本市商贸流通企业融资担保问题，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《北京市加快国际商贸中心建设的意见》及有关法律、法规和政策，现将《北京市商贸流通企业担保资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：北京市商贸流通企业担保资金管理暂行办法



北京市财政局

北京市商务委员会

二○一一年六月二十七日



附件：

北京市商贸流通企业担保资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进北京市商贸流通产业发展，切实解决本市商贸流通企业融资担保问题，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《北京市加快国际商贸中心建设的意见》及有关法律、法规和政策，制订本办法。

第二条 本办法所称的担保，是指债权人在经济活动中，以担保方式保证债权实现的法律行为，由担保人以保证的方式提供担保。

第三条 本办法遵循《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定，在担保业务活动中遵守平等、自愿、公平、诚实、信用的原则。

第四条 北京市商贸流通企业担保资金（以下简称“担保资金”）由北京市商务委员会（以下简称“市商务委”）、北京市财政局（以下简称“市财政局”）共同委托具备相关资质并承担政策性担保业务的融资性担保机构（以下简称“托管机构”）负责资金托管及日常运营。

第二章 资金来源和支持范围

第五条 担保资金由市财政局、市商务委从北京市商业流通发展资金、北京市中小企业发展资金中安排，用于托管机构开展商贸流通企业担保业务的担保代偿补偿。

第六条 担保资金支持领域由市商务委会同市财政局定期向社会公布，2011-2013年支持重点领域为：

（一）商务服务业，特色商业、特色企业。

（二）现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通业。

（三）满足居民多元消费需求、提升居民生活品质和商务服务质量的项目。

担保资金重点支持方向如有调整的，以市商务委、市财政局公布文件为准。

第七条 申请本办法担保的企业应具备以下条件：

（一）项目符合本担保资金年度重点支持方向；

（二）项目符合国家产业政策、北京市国民经济和社会发展规划和商贸流通业发展规划的要求；

（三）在北京市登记注册，并年检合格的商贸流通企业；

（四）具备独立法人资格、产权明晰、独立核算、自主经营，内部管理规范、核心业务突出。企业经营状况良好，管理体系较为健全，主营业务已形成并具备一定规模，具备与贷款规模相匹配的经营及还贷能力；

（五）企业及其法定代表人近两年无违法、违规等不良信用记录；

（六）能够提供符合担保资金托管机构要求的反担保措施，具备还贷能力。

第八条 托管机构提供的担保支持主要包括：固定资产投资贷款担保、流动资金贷款担保、综合授信担保、企业短期票据融资、履约担保等。

第九条 为商贸流通企业提供的担保业务，单笔贷款担保额原则上不超过1500万元。特殊项目经市财政局、市商务委审定后，可适当放宽限制。

第三章 管理机构

第十条 市商务委、市财政局共同对担保资金的使用情况进行监督和管理。主要职责是：

（一）确定担保资金托管机构，托管周期为3-5年。

（二）审议、批准托管机构专项担保资金的年度工作报告，审定弥补代偿损失方案。

（三）对备案项目进行书面确认。

（四）审议、核销呆、坏账和变更资金规模。

第十一条 托管机构受市商务委、市财政局的委托，承担下列职责：

（一）对市商务委、市财政局负责，于每年第一季度内报告上年度担保资金运营执行情况。

（二）按照市商务委、市财政局年度担保工作重点支持方向、政策，实施担保项目的具体运营，负责担保资金的日常运营管理。

（三）负责担保资金的安全运营。

（四）提请市商务委、市财政局审议、核销呆、坏账。

（五）提请市商务委、市财政局审定弥补代偿损失的方案。

（六）提请市商务委、市财政局审议变更资金规模方案。

第四章 担保程序

第十二条 项目申请：符合第七条规定条件的企业可向托管机构提出申请。

第十三条 项目初审：托管机构应在2 个工作日内对项目进行初步审核。

第十四条 项目资料：按照托管机构的要求，企业提交相关材料（具体清单由托管机构出具）和《委托担保申请书》。

第十五条 项目审查：通过初审的项目，托管机构独立对企业做出评判，决定是否提供信用担保。在企业资料提交齐全后15 个工作日内，托管机构应完成项目的评审、决策程序。

第十六条 发放贷款：托管机构对审批通过的项目出具担保意向书。托管机构收取保费、落实反担保措施后通知银行发放贷款。

第五章 资金管理

第十七条 托管机构对担保资金设立专户进行核算管理，严格按照规定的范围定向使用，确保安全运营，接受市商务委、市财政局的监督。

第十八条 担保资金余额沉淀部分严禁投资股票二级市场和向企业或项目直接投资、拆借资金等高风险投资。担保资金托管运营收益用于增加担保资金，代偿项目追偿分配回款用于弥补担保资金。

第十九条 托管机构保证担保资金的委托方每年担保资金余额获得以国家规定的人民币同期一年定期存款利率为准的固定收益，固定收益的净收益用于增加担保资金。若资金运营实际收益高于固定收益，超出部分由托管机构单独记账，用于弥补其日常商贸流通产业担保业务管理发生的工作经费。

第二十条 托管机构向企业收取的担保费率不得高于担保额的2%，评审费率不得高于担保额的0.3%。

第二十一条 对信用记录良好、成长快、发展潜力大及商务领域重点支持的项目，托管机构应简化程序，进一步降低反担保门槛。

第二十二条 托管机构每季度应向市商务委、市财政局报送担保资金运营情况及担保项目备案表，备案表信息包括并不限于每笔担保责任金额、期限、担保费率、评审费率、反担保措施、贷款本金偿还情况、代偿追偿情况等内容。

市商务委、市财政局对备案项目进行书面确认。

第二十三条 托管机构应于每年3 月底前将上年度的担保资金运营报告、财务会计报告及其他有关报表报送市商务委、市财政局。市财政局、市商务委委托中介机构对担保资金运营情况进行专项审计。

第二十四条 市商务委、市财政局每年4月1日前向托管机构发布担保资金重点支持领域目录及相关政策，托管机构依据该目录及相关政策对涉及的项目给予重点担保支持。市商务委、市财政局、托管机构定期召开联席会议，及时反馈、交流担保资金运营情况，及时调整、完善担保工作及相关担保政策。

第六章 风险比例分担与代偿及核销

第二十五条 市商务委、市财政局根据担保业务的开展情况，核定风险承担比率，对发生的担保代偿在限率内实行比例承担。

第二十六条 担保资金代偿项目风险承担比率：

当年担保代偿率在3％（含）以内，担保项目代偿额的70％由担保资金承担，由托管机构从担保资金中支付，其余30％由托管机构自行承担；当年担保代偿率超过3%的部分由托管机构自行承担。

每年担保资金承担的担保代偿额不高于2000万元（含）。

担保代偿额累计超过一定数额后，担保资金不再承担，由托管机构自行承担。

当年担保代偿率＝当年发生担保代偿金额/当年末在保责任余额×100％

第二十七条 托管机构于每年一季度向市商务委、市财政局提交上年度担保代偿项目的有关材料，包括：代偿通知书、担保代偿凭据复印件、债权追偿情况等，报市商务委、市财政局确认。

第二十八条 托管机构在取得代位求偿权后，应积极制定追偿措施并实施有效追偿。追偿回款按照托管机构与担保资金双方实际承担风险比例进行分配，对属于市商务委、市财政局补偿资金部分的,并入担保资金。追偿债权所得抵债资产，由托管机构按照国家有关规定进行变现处置，处置回款按照双方实际承担风险比例进行分配。

第二十九条 托管机构行使代位求偿权后参照《财政部印发金融企业呆账核销管理办法》等相关规定的条件确认呆、坏账。担保资金发生的呆、坏账由托管机构报市商务委、市财政局批准后核销。

第七章 附则

第三十条 本办法由市商务委、市财政局负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起三十日后实施。