市政府关于印发连云港市征地补偿暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市征地补偿暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市征地补偿暂行办法》已经市政府第43次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月二十一日
连云港市征地补偿暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好征地补偿工作，保障被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府26号令）和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）等有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本暂行办法（以下简称办法）。
第二条 本市行政区域范围内的征地补偿工作，适用本办法。
本办法所称征地补偿，是指国家为了公共利益的需要，依据法律法规规定的程序和批准权限，将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予农村集体经济组织和农民补偿的行为。
本办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征收为国有后，从集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
本办法所称市区是指新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区、徐圩新区、云台山风景名胜区（市科教创业园区）。四县是指赣榆县、东海县、灌云县、灌南县。
大中型水利、水电工程及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设的征地补偿标准和安置，国家和省另有规定的，从其规定。
第三条 征地补偿工作由市政府统一领导。国土资源管理部门负责做好征地告知、听证、报批和补偿安置费用解缴等工作。各县区政府，连云港经济技术开发区管委会、连云港市徐圩新区管委会、云台山风景名胜区管委会（市科教创业园区）（以下简称各管委会）负责做好交地、用地矛盾协调和征地补偿安置等工作。
第四条 各县区政府、管委会应建立行政区域范围内农村集体经济组织成员数据库，由公安部门根据户籍变动情况实行动态管理。数据库成员名单由农村集体经济组织提供，经乡（镇、街道）审核后，报各县区政府、管委会确定。
农村集体经济组织成员，是指户口在农村集体经济组织内、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人口。下列人员不纳入农村集体经济组织成员数据库：
1.历次征收土地已安置人员（包括已安排就业、领取安置补助费或者撤组转城人员等）；
2.户口在农村集体经济组织的国家机关或者事业单位在编工作人员；
3.从外地迁入本农村集体经济组织不享受农村承包经营权，不承担相应义务的人员、寄住人员和暂住人员；
4.经有关部门批准退休、退职并领取退休金或者养老保险金户口在农村集体经济组织的人员；
5.其他不属于农村集体经济组织成员的人员。
第二章 征地补偿工作程序
第五条 征收土地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，要依法办理农用地转用审批手续。
第六条 市、县国土资源管理部门负责编制征收土地方案，在编制征收土地方案前，应实地调查征收地块的权属、面积、现状用途、青苗及地上附着物，被征地单位的人口、土地等情况，如实填写现场调查记录。
被征地单位要服从国家征地需要，配合做好现场调查工作，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报、提供不实情况；相关乡（镇、街道）、村、组要积极支持做好群众工作。
第七条 征地工作要依法履行征地报批前告知、听证、确认程序。征地告知后，农村集体经济组织和农民在拟征收土地上抢栽抢种的青苗、抢建的地上附着物，征地时一律不予补偿。
第八条 征收土地方案经市、县政府审核后，依法报国务院或者省人民政府批准。经依法批准后，市、县人民政府将征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类、面积以及征地补偿标准、农民安置途径和办理征地补偿的期限、地点等，在被征收土地所在地的村、组予以公告；征收乡（镇、街道）集体所有的，在乡（镇、街道）所在地予以公告。
被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
第九条 征收土地方案批准后，市、县国土资源管理部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案并予以公告，征求被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人的意见。
被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向县国土局、辖区国土分局提出。对当事人提出正当听证要求的，在受理听证申请截止日起5个工作日内，市、县国土资源管理部门依法举行听证。听证内容涉及被征地农民进入社会保障方案的，市、县人力资源和社会保障部门同时参与听证。
征地补偿安置方案报市、县政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。征地补偿安置方案经批准后方可实施。
第十条 征收土地方案、征地补偿安置方案报批前，市、县国土资源管理部门应当会同公安、城乡建设、城管、规划等相关部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。
第十一条 被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人对经市、县政府批准的征地补偿安置方案中确定的补偿标准有争议的，应当自征地补偿安置方案批准之日起30日内，依法向市、县政府申请协调。市、县政府负责承办征地补偿安置争议协调工作，协调达不成一致意见的，被征地的农村集体经济组织、农民或者其他权利人可依法向省人民政府申请裁决。
征地补偿安置争议不影响已批准的征地补偿安置方案的实施。
第十二条 市、县政府实行预存征地补偿款制度，建设项目征收本行政区域内集体土地的，在征地报批前，征地主体单位按被征收土地补偿标准及其相应的征收土地面积，向国土部门专户预存征地补偿款。
第十三条 征收土地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付完毕。
征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地（集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领取补偿安置费用的除外）；征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
市区征地补偿费用由市国土资源管理部门支付给各区政府、管委会，由各区政府、管委会具体负责土地补偿费用的发放。
第十四条 土地补偿费支付给该土地所有权的农村集体经济组织，如被征收的属农民承包经营的土地且农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将土地补偿费的80%支付给被征地农民。
安置补助费全额支付给被征地农民。
第十五条 被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。县（区）、乡（镇、街道）和有关部门应当加强对农村集体经济组织使用征地补偿费用情况的监督管理，禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用。农村集体经济组织以土地补偿费用发展生产或者投资入股兴办企业或者其他产业的，必须经本集体经济组织的三分之二以上成员同意或者本集体经济组织成员代表大会通过。
第十六条 征地补偿安置费用由农村集体经济组织统一领取的，被征地农村集体经济组织必须在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将依法属于农民个人补偿费用按经批准的补偿安置方案确定的标准，支付给选择货币安置方式的农民个人，并将补偿标准和补偿清单进行公示。
第三章 征地补偿安置标准
第十七条 征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费。具体按下列标准确定：
（一）土地补偿费
征收农用地的土地补偿费标准为：市区每亩19000元，各县每亩17000元。
征收建设用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费计算。
征收未利用地的土地补偿费，按照征收农用地土地补偿费的50%计算。
（二）安置补助费
征收耕地需要安置的被征地农民人数，按照征收的耕地数量除以征收前的人均耕地数量计算；征收其他农用地需要安置的被征地农民人数，按照征收的其他农用地数量除以征收前的人均农用地数量计算，人均农用地超过3亩的，按照3亩计算。每一名需安置的被征地农民的安置补助费标准为：市区18000元，各县15000元。
征收建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。
（三）青苗及地上附着物补偿费（详见附表）
1. 青苗补偿费按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。
2. 可移植的苗木、花草以及多年生经济林木等支付移植费，不能移植的，给予补偿。
3. 农田水利工程设施补偿费每亩按1450元给予补偿，人工养殖场、蔬菜大棚设施和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效代替的原则付给迁移费或者补偿费。
4. 城市规划区范围内的房屋等建（构）筑物的拆迁补偿标准，按照国有土地上的房屋征收补偿相关规定执行；城市规划区范围外集体土地上的房屋等建（构）筑物的拆迁补偿标准见附表。
5. 对于未列入附表的项目或者特殊情况，由征地双方参照同类或者相似物协商确定补偿标准，协商达不成一致意见的，由各级价格主管部门设立的价格认证中心进行评估确认。
第十八条 农民集体所有土地被全部征收或者征地后人均耕地不足0.1亩的村民小组，经市政府批准办理撤组转户，有关手续由县区政府、管委会和公安、民政、人力资源和社会保障等部门办理。
原有的农业人口就地转为城镇人口，剩余土地由市、县国土资源管理部门代表政府按规定统一收归国有，并合理安排使用。剩余土地中能耕种的，可由市、县国土资源管理部门租赁给有耕种能力的原村组尚未安置的人员或其他单位（个人）继续耕种；在国家需要时，耕种单位或者个人应当及时交出土地，市、县国土资源管理部门按规定给予青苗和附着物补偿。
第十九条 经批准临时使用农民集体所有土地的，土地使用者应当根据土地权属与农村集体经济组织签订临时使用土地合同，并按合同约定支付临时使用土地补偿费；地上有青苗、附着物的，按本办法规定的青苗、附着物具体补偿标准进行补偿。
临时用地占用农用地（耕地）的，需向国土资源管理部门按照每亩2000元的标准缴纳土地复垦费，临时使用土地期限一般不得超过二年。临时用地使用期满后，用地单位在一年内完成土地复垦，经验收合格的，退还土地复垦费；用地单位未按期完成复垦或者复垦不合格的，由国土资源管理部门组织土地复垦，土地复垦费不予退还。造成的损失，由用地单位承担相应的经济补偿责任。
临时用地的土地补偿费按每年每亩2800元的标准给予补偿。
第二十条 收回经批准撤组转户后收归国有的农用地或者国有农场农用地的，参照征收农民集体所有同类土地的标准予以补偿，其中，收回经批准撤组转户后收归国有的农用地的土地补偿费全部归市、县人民政府所有。
第四章 法律责任
第二十一条 国家工作人员在征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由市、县国土资源管理部门责令改正，追究主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自公布之日起施行。2003年6月1日市政府公布的《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》（连政发〔2003〕81号）同时废止。2005年9月1日市政府公布的《连云港市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》（连政发〔2005〕161号）中有关征地补偿规定与本办法不一致的，以本办法为准。2011年4月1日后，经依法批准的征地补偿安置方案的项目，按本办法执行。
附件：1.青苗补偿费标准
2.多年生经济作物砍伐移植费标准
3.零星树木和木本花木补偿费标准
4.林木补偿费标准
5.围墙、地坪、道路补偿费标准
6.沼气池等附属物补偿费标准
7.大棚、喷灌设施等补偿费标准
8.迁坟补偿费标准
9.农村房屋补偿费标准
附件1
青苗补偿费标准
类 别
品 种
标 准（元/亩）
蔬 菜
蔬菜
2400
粮食油料
水稻、小麦、大麦、玉米、山芋、大豆、蚕豆、红豆，花生、油菜、芝麻
1000
经济作物
棉花，西瓜、香瓜
2000
芦苇、蒲草
800
药材（草本）
2200
水生作物
菱藕
1800
海带
2600
紫菜
3000
水 产
养殖塘
精养塘
2000
普通塘
1700
茶 园
3年以下
3000-5000
3年以上
5000-8000
附件2
多年生经济作物砍伐移植费标准
品 种
砍伐补偿（元/株）
移植补偿
（元/株）
合理种植密度
（株/亩）
标 准
标 准
桃、李、杏、梨、樱、苹果等
220
40
60
枣、石榴、山楂、板栗、花椒等
200
30
60
葡萄
120
20
600
湖桑
70
20
600
注：
1.未列品种可参照相应品种补偿标准计算，苗木移植只补偿人工费。
2.葡萄已植3年以上（含3年）的，其他品种0.3米处干（主）径在10厘米以上（含10厘米）的，按砍伐标准补偿，达不到此规格的按移植标准补偿。
3.凡密植度小于或等于合理密植株数的，每株砍伐或移植补偿标准按上表对应品种的补偿标准计算；密植度大于合理密植株数的，按本表合理密植株数乘以每株补偿标准计算补偿费用。
4.果树、树木、苗圃、农作物等套种套植的，以补偿费用最高的一种地上附着物为主补偿，其他不再补偿。
附件3
零星树木和木本花木补偿费标准
类 别
规 格
标 准（元/株）
零 星 树 木
移植补偿
凡树木未成材可移植的不分品种，按胸高直经计算，付移植费用。
5公分以下
15
5－10公分
20
砍 伐 补 偿
意杨、水杉、泡桐、刺槐、柳榆等速生树种凡可作规格材使用的，按胸高直径计算，付伐木补偿费，树木归所有者。
10-15公分
150
15-25公分
120
25-35公分
100
35公分以上
80
桑等其它生长较慢树种凡可作规格材使用的，按胸高直径计算，付伐木补偿费，树木归所有者。
10-15公分
110
15-25公分
100
25-35公分
90
35公分以上
80
竹林（零星）
20
观赏树木
一般应予移植，并由建设单位支付移植费用；无法移植的，由建设单位收购。
花木苗圃
1.名贵观赏树木按园林管理部门规定的有关条件认定，无规定的按市场行情迁移或收购。
2.盆栽花木不予补偿。
备注：
1.本表中所称“以上”均含本数。
2.树木等附着物由产权人或经营者限期自行清除，并归其所有。
附件4
林木补偿费标准
类别
林龄
树 种
标 准
用材林
幼龄林
杨、柳、水杉、池杉、泡桐、刺槐、松等
4000-5500元／亩
榉树、银杏等珍贵用材树种
按以上标准1.5-2倍计算
中龄林
杨、柳、水杉、池杉、泡桐、刺槐、松等
3000-4000元／亩
榉树、银杏等
珍贵用材树种
按以上标准1.5-2倍计算
近熟林
杨、柳、水杉、池杉、泡桐、刺槐、松等
2500-3500元／亩
榉树、银杏等
珍贵用材树种
按以上标准1.5-2倍计算
成熟林
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湖州市人民政府办公室关于印发湖州市本级财政支出绩效评价实施办法的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市本级财政支出绩效评价实施办法的通知
湖政办发〔2010〕101号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市本级财政支出绩效评价实施办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年十一月十日
湖州市本级财政支出绩效评价实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、规范的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和省财政厅《浙江省财政支出绩效评价实施办法》（浙财绩效字〔2009〕5号）等有关规定，特制定本实施办法。
第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标和评价标准，对财政支出全过程及其实施效果进行客观公正的综合评判。
第三条 绩效评价应当遵循以下基本原则：
（一）科学规范原则。绩效评价以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，科学、准确地评价财政支出绩效。
（二）客观公正原则。绩效评价工作要坚持客观、公正，从评价对象的实际出发，实事求是地评价财政支出绩效。
（三）分类管理原则。绩效评价工作由财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第四条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）政府制订的国民经济发展规划和方针政策；
（三）政府和财政部门制定的绩效评价管理制度与工作规范；
（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（六）预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；
（七）部门（单位）年度决算报告；
（八）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；
（九）其他。
第二章 绩效评价的对象、内容
第五条 绩效评价的对象为纳入预算管理的财政性资金（包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金），并以项目支出为重点，有条件的部门（单位）可对整体财政支出实施绩效评价。
第六条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定与实现程度；
（二）项目组织实施管理水平；
（三）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（四）财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等；
（五）根据实际情况需要评价的其他内容。
第七条 绩效评价按实施阶段的不同，可分为预算申报（事前）评价、实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价三种类型。预算申报（事前）评价是指对项目资金申报情况的评价；实施过程（事中）评价是指对项目支出实施过程执行情况的评价；完成结果（事后）评价是指项目支出完成后的总体评价。
第八条 绩效评价一般以预算年度为周期实施，对跨年度的重大（重点）项目，可根据项目支出预期与完成情况实施阶段性评价。
第三章 绩效目标
第九条 绩效目标是部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是绩效评价的重要依据，一般以量化的数值或比率来表示。
第十条 绩效目标应编入部门年度预算。凡50万元以上的项目支出，部门（单位）在编制预算时，必须明确项目绩效目标，填报绩效目标申报表。
第十一条 绩效目标的主要内容：
（一）预期提供的公共产品及服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等；
（二）项目支出预期效果，包括经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。
第十二条 绩效目标应符合以下要求：
（一）方向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展方向，并与财政支出范围、方向及效果紧密相关。
（二）细化量化。绩效目标应从数量、质量、时效和成本等方面进行细化，并尽量以量化为主。不能量化的，可采取定性方式分级分档设置。
（三）科学合理。绩效目标的制定，要经过科学论证和调查研究，符合客观实际。
第十三条 绩效目标申报表经主管部门审核后，由主管部门汇总报送财政部门。
财政部门对申报项目的绩效目标是否明确，是否经过充分论证和合理测算，是否符合绩效目标申报要求及相关材料是否完整等内容进行审核。
第十四条 经财政部门审核后的绩效目标，作为预算安排和绩效评价的重要依据。
第四章 绩效评价指标、标准和方法
第十五条 绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定，应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够正确反映绩效目标的实现程度。
（二）重要性原则。选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。
（三）可比性原则。在相似的项目之间有共同的评价指标，不同项目之间的衡量结果可以相互比较。
（四）经济性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十六条 绩效评价指标根据评价内容的不同，可分为业务指标和财务指标。业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、项目实施效益等；财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况和资产配置与使用等。
绩效评价指标根据适用对象不同，可分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有财政支出的评价指标，由财政部门统一制定；个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标，由部门（单位）提出后商财政部门确定。
第十七条 在组织实施绩效评价时，要按照定量与定性相结合的原则，设置、选择一定数量且能衡量财政支出实际绩效的具体指标，设置时可参考“湖州市项目支出绩效评价指标一览表”（详见附件）。在设定具体指标的基础上，应对具体指标设置一定的分值（权重）。
第十八条 绩效评价标准是衡量财政支出绩效的标尺和准绳。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他标准。
第十九条 绩效评价标准应对照具体评价指标来确定。在评价对象和具体评价指标确定后，应选择合适的评价标准。
第二十条 绩效评价可采用下列方法：
（一）成本效益分析法。是指对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施结果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指在某项公共支出效益不易计量的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十一条 绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行评价。
第五章 绩效评价的组织与实施
第二十二条 市政府建立财政支出绩效评价工作领导小组和办公室，加强对绩效评价工作的领导。
第二十三条 绩效评价工作由财政部门统一组织管理，部门（单位）具体组织实施。
财政部门负责制定绩效评价规章制度，指导、监督和检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。
部门（单位）负责组织实施本部门（单位）的绩效评价工作，指导和检查所属单位的绩效评价工作。
第二十四条 绩效评价组织方式包括：部门（单位）绩效自评和财政部门组织评价。
部门（单位）绩效自评范围为年度预算安排50万元以上的项目支出。部门（单位）每年应在自评范围内选取项目进行自评，并完成财政部门指定项目的自评工作。
财政部门每年根据评价工作重点和预算管理要求，遴选部分重点项目组织评价。
第二十五条 市财政支出绩效评价工作领导小组办公室每年对部门（单位）的绩效评价工作进行考核。
第六章 绩效评价工作程序
第二十六条 为确保评价结果的客观公正，绩效评价应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价、撰写报告和结果应用等四个阶段。
第二十七条 前期准备
（一）确定评价对象。绩效评价对象由部门（单位）根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
（二）成立评价工作组。评价对象确定后，部门（单位）应成立评价工作组，负责确定评价机构、制订或审定评价方案、审核评价报告等。
（三）确定评价机构。评价机构由评价工作组根据项目实际情况确定，主要负责制订评价方案、实施具体评价等工作。评价机构可以是受托的中介机构，也可以是评价工作组。
（四）制订评价方案。评价机构根据评价对象特点制订评价方案，内容包括：评价依据、评价人员、评价指标与标准及评价时间等，并报评价工作组审定。
（五）下达评价通知。部门（单位）在实施具体评价工作前，应下达评价通知，内容包括评价方案和有关评价要求等。
第二十八条 实施评价
（一）资料收集与审核。评价机构要收集与被评项目有关的数据和资料，并进行审核与分析。
（二）现场与非现场评价。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并将所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在听取被评价项目单位汇报或介绍后，对所提交的有关资料进行分类、整理与分析，并提出评价意见。
（三）综合评价。评价机构在现场与非现场评价的基础上，选择合适的评价方法，对照评价方案中设置的评价指标与标准，对项目绩效情况进行综合性评判。
第二十九条 撰写报告
评价机构按照规范的文本格式撰写绩效评价报告，绩效评价报告必须依据充分、内容完整、数据准确、客观公正。评价报告的具体格式由财政部门统一制定。
绩效评价报告应当包括以下主要主容：
（一）基本概况，包括部门（单位）职能、绩效目标及其设立依据和调整情况；
（二）绩效评价指标体系和评价标准；
（三）为实现绩效目标所采取的主要措施；
（四）绩效目标的实现程度；
（五）存在的问题及原因分析；
（六）评价结论及建议。
评价机构应在规定时间内提交评价报告。
第七章 绩效评价结果应用
第三十条 财政部门要充分应用绩效评价结果，建立与预算相结合、多渠道应用评价结果的有效机制。
第三十一条 建立激励与约束机制。财政部门要将评价结果作为预算安排的重要依据。对评价结果优秀并绩效突出的，在安排预算时给予优先考虑；对评价结果不合格的，在安排预算时应从紧考虑；项目单位未按规定报送绩效目标或评价报告的，财政部门可暂缓拨付项目资金。
第三十二条 建立评价结果反馈与整改机制。评价部门应将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改。被评价单位要针对项目实施中存在的问题和建议进行认真整改，并将整改情况及时上报有关部门。
第三十三条 建立绩效评价信息报告制度。财政部门要将绩效评价工作开展情况及重点评价项目绩效情况等向市政府报告，同时对部门（单位）绩效自评工作开展情况，在一定范围内予以通报。对社会关注度高、影响力大的财政支出项目绩效情况，经市政府批准后，可通过新闻媒体等形式向社会公开，接受社会公众的监督。
第八章 工作规范
第三十四条 在具体实施评价时，委托中介机构评价的，应在全省绩效评价中介机构库中选择或通过公开招投标方式确定。
第三十五条 被评价单位要积极配合评价机构的工作，并对提供资料的真实性、完整性负责；评价机构对项目单位提供的相关资料负保密责任，对出具的评价报告的真实性、客观性、公正性负责。
第三十六条 参与评价人员应严格按照要求进行评价，确保评价结果的独立、客观和公正。不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响；不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；不得谋取不正当利益。
第三十七条 本实施办法自下发之日起实施。《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市本级财政支出绩效评价实施意见的通知》（湖政办发〔2006〕143号）同时废止。
附件：1.湖州市项目支出绩效评价指标一览表
2.具体指标说明
附件：
湖州市项目支出绩效评价指标一览表
基本指标 具体指标 备 注
一级指标 二级指标 三级指标
业务指标 目标设定情况 依据的充分性 共性指标
目标的明确度 共性指标
目标的合理性 共性指标
完成的可能性 共性指标
目标完成程度 目标完成率 共性指标
目标完成质量 共性指标
完成的及时性 共性指标
验收的有效性 共性指标
组织管理水平 管理制度保障 共性指标
支撑条件保障 共性指标
质量管理水平 共性指标
项目实施效益 经济效益 个性指标
社会效益 个性指标
生态环境效益 个性指标
可持续性影响 个性指标
公众满意度 个性指标
财务指标 资金落实情况 资金到位率 共性指标
资金到位及时性 共性指标
财政投入乘数 共性指标
实际支出情况 资金使用率 共性指标
支出的相符性 共性指标
支出的合规性 共性指标
财务管理状况 制度的健全性 共性指标
管理的有效性 共性指标
会计信息质量 共性指标
资产配置与使用 制度的健全性 共性指标
制度的有效性 共性指标
固定资产利用率 共性指标
具体指标说明
一、共性指标
（一）目标设定情况。指对预定目标的设定、规划情况是否科学、合理，能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性等。可细化为以下几个具体指标：
1.依据的充分性：项目资金设立依据是否充分；
2.目标的明确度：项目资金使用的预定目标是否明确；
3.目标的合理性：项目资金使用的预定目标设置是否客观、科学，能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性等；
4.完成的可能性：根据项目实际进展情况，预测项目预定目标实现的可能性（适用于项目实施过程评价）。
（二）目标完成程度。指项目总体目标或阶段目标的完成情况。可细化为以下几个具体指标：
1.目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%；
2.目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%；
3.完成的及时性：项目资金使用的预定目标是否如期完成，未完成的理由是否充分；
4.验收的有效性：项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性等。
（三）组织管理水平。指按照国家政策法规和实际情况，逐步形成和运用的组织结构、管理模式、基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统以及由此形成的组织、协调和管理措施等。可细化为以下几个具体指标：
1.管理制度保障：项目的相关管理制度是否健全以及落实到位情况；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；
2.支撑条件保障：项目承担单位的人员、设备、场地、信息等支撑条件的保障情况；
3.质量管理水平：项目的技术指标和质量管理，达到国家、部委或行业等技术和质量管理标准的情况。
（四）资金落实情况。主要反映项目的计划投入、资金到位等情况。可细化为以下几个具体指标：
1.资金到位率=实际拨付金额/计划投入资金×100%；
2.资金到位及时性：各项资金是否按项目进度及时到位；
3.财政投入乘数=财政投入后带动其他资金投入总额/财政投入金额。
（五）实际支出情况。主要反映实际支出结构的合理性、超支或结余情况、资金利用效率等。可细化为以下几个具体指标：
1.资金使用率=实际使用金额/实际拨付金额×100%；
2.支出的相符性：项目的实际支出与预算批复（或合同规定）的用途是否相符，项目经费收支的平衡情况以及支出调整的合理性（只计算财政拨款部分）；
3.支出的合规性：项目的实际支出是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法等情况。
（六）财务管理状况。主要反映财务管理制度健全性、财务管理有效性及会计信息质量等。可细化为以下几个具体指标：
1.制度的健全性：项目单位的内部财务管理制度、会计核算制度的完整性和合法性；是否有项目资金管理办法，并符合有关财务会计管理制度的规定；
2.管理的有效性：项目的重大开支是否经过评估论证，资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；财务管理制度是否按规定有效执行；
3.会计信息质量：主要反映会计信息资料的真实性、完整性和准确性等。
（七）资产配置与使用。主要反映资产配置的合理性和资产使用情况等。可细化为以下几个具体指标：
1.制度的健全性：项目单位的资产管理制度是否健全、完整和合法；
2.制度的有效性：资产管理制度是否得到有效执行，固定资产是否有专人妥善保管；
3.固定资产利用率=实际在用固定资产总额/所有固定资产总额×100%。
二、个性指标——项目实施效益
1．经济效益：指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等；
2．社会效益：指项目实施对社会发展的影响；
3．生态环境效益：指项目实施对综合开发利用和节约资源、保护生态环境的作用；
4．可持续性影响：指项目实施对社会经济和资源环境的持续影响程度等，在该指标分设时，可与经济效益、社会效益和生态环境效益指标的分设一并考虑；
5．公众满意度：指社会公众对项目实施效果的满意程度。