中国银行业监督管理委员会关于印发《村镇银行组建审批工作指引》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于印发《村镇银行组建审批工作指引》的通知
银监发〔2007〕8号
各银监局：
为做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作，进一步明确村镇银行组建程序和申请材料要求，根据《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》、《村镇银行管理暂行规定》以及《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，银监会制定了《村镇银行组建审批工作指引》，现印发给你们，请结合各地实际认真贯彻执行。
请将此文转发至辖内银监分局、各商业银行和农村合作银行。组建过程中遇到问题，要及时向银监会报告。
二○○七年一月二十二日
村镇银行组建审批工作指引
根据《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》、《村镇银行管理暂行规定》、《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》等规章和文件要求，现就村镇银行组建及审批工作指引如下：
一、组建工作要点
（一）申请筹建的主要工作
1确定组建地点。主要发起人（银行业金融机构）根据银监局发布的需要设立机构的地域名单选择组建地点，进行考察论证，并与拟设地银监局沟通后，开展筹建准备工作。需要设立机构的地域名单依据省内县域金融服务充分性状况确定，重点解决服务空白和竞争不充分问题。
2履行法律手续。全体发起人（出资人）按照《中华人民共和国公司法》规定，签订发起人（出资人）协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人（出资人）的权利和义务。召开发起人大会（出资人会议），按照法定程序审议通过同意出资设立村镇银行、成立筹建工作小组并授权筹建工作小组履行组建工作职责的有关决议。
3制定筹建方案。筹建工作小组应对拟设村镇银行进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案。
4预先核准名称。筹建工作小组应向有名称核准管辖权的工商行政管理部门提交企业名称预先核准申请书。
5申请筹建。在各项筹建准备工作完成后，筹建工作小组向银监局提出筹建申请。银监分局辖区内村镇银行的筹建申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定；银监局所在城市辖区内村镇银行的筹建申请，由银监局受理、审查并决定。银监分局应在20个工作日内将初步审核意见和申请材料上报银监局，银监局自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
(二)申请开业的主要工作
1.验资。发起人（出资人）认缴全部出资额后，筹建工作小组聘请中介机构进行验资，出具验资报告。
2.筹建工作小组就董事和高级管理人员人选与当地银行业监督管理机构沟通。
3.起草章程草案及各项规章制度。筹建工作小组应按照银行业监督管理机构的要求和实际情况起草村镇银行章程草案及财务、信贷、审计、人力资源、安全保卫等各项管理制度。
4．召开创立大会（股东会）、董事会等有关会议，审议通过章程草案，选举董事及聘任高级管理人员，审议通过内部管理机构设置、主要管理制度等议案。
5.申请开业。筹建工作完成后，筹建工作小组提出开业申请。银监分局管辖区内村镇银行的开业申请，由银监分局受理、审查并决定；银监局所在城市辖区内村镇银行的开业申请，由银监局受理、审查并决定。决定机关自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
筹建工作小组在收到核准开业的批复文件后，应在规定时间内到银监分局或银监局领取金融许可证，并凭该金融许可证到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在金融许可证、营业执照、凭证、印章、牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规定开业。未到工商行政管理部门办理登记、领取营业执照的，不得办理各项业务。筹建工作小组应事先将村镇银行的开业日期报告当地银行业监督管理部门。
（三）申请材料报送程序及格式要求
1.组建村镇银行申请人为筹建工作小组。筹建申请书主送机关为银监局；开业申请书主送机关为银监分局（银监局所在城市辖区内村镇银行的开业申请书主送机关为银监局）。
2.申请材料采用活页装订的方式。纸张幅面为标准A4纸张规格（需提供原件的历史文件除外）。申请材料的封面和侧面应标有“关于申请筹建ⅩⅩ村镇银行的材料”或“关于ⅩⅩ村镇银行开业申请的材料”字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写。如需提供原件的历史文件是以英文书写的，应附中文译本，且以中文译本为准。申请文件一般采用双面打印。
3.申请材料一式2份，受理机关1份，决定机关1份（受理机关与决定机关为同一单位的只需报送1份）。
二、有关事项说明
（一）主要发起人
设立村镇银行，其股东至少有1家为持股比例不低于20％的银行业金融机构，且主要发起人为出资额最多的银行业金融机构。
（二）筹建工作小组及其组成
筹建工作小组由作为主要发起人的银行业金融机构商其他发起人（出资人）成立；其成员组成及职责须经发起人大会（出资人会议）审议通过。
（三）设立方式
村镇银行按照《中华人民共和国公司法》的相关规定设立，其中采用股份有限公司形式的村镇银行以发起方式设立。
（四）公司治理
村镇银行应实行简洁、灵活的公司治理，针对其机构规模小、业务简单的特点，按照因地制宜、运行科学、治理有效的原则，建立和设置公司组织架构。
村镇银行要科学设置业务流程和管理流程，精简设置职能部门，确保机构高效、安全、稳健运行。
村镇银行可根据本地产业结构或信贷管理的实际需要，在同等条件下，适量选聘具有农业技术专长的人员作为其董事、高级管理人员，或从事信贷管理工作。
（五）从业资格考试
对村镇银行分支机构负责人不需进行任职资格审查，相关人员应参加银行业从业资格考试，成绩合格并报监管部门备案后即可任职。从业资格考试由银监局组织实施。
（六）一人有限责任公司形式的村镇银行
符合条件的银行业金融机构可出资组建一人有限责任公司形式的村镇银行，其筹建相关工作需由其有权机构出具相关决议及授权文件。
三、审核要点
银监局和银监分局要切实加强对村镇银行组建工作的政策指导，严格按照村镇银行设立标准和程序，受理筹建及开业申请材料，并对以下内容进行重点审核：
（一）筹建申请材料
1．申报材料齐全，格式符合要求。
2．组建对象符合规定条件，可行性报告论证充分。
3．履行的法律手续合法有效，决议内容齐全。
4．发起人（出资人）符合规定的条件。
5．对筹建工作小组的委托授权合法有效。
6．筹建工作方案中关于股本结构、公司治理、内部控制制度等内容符合监管要求，组建方案切实可行。
7．业务发展规划周密详实，有明确的服务目标和手段，金融服务能够覆盖适当地域和人群。
（二）开业申请材料
1．申请材料齐全，格式符合要求。
2．有关会议审议通过各项决议程序完备、内容合法合规。
3．章程草案合法合规，内容完备可行。
4．拟任职董事和高级管理人员符合任职资格条件。
5．股东符合规定的条件，股本结构符合监管规定。
6．验资报告符合法律规定，约定的审计内容完备，验资机构资质合法。
7．公司治理合理，组织架构清晰，内控制度健全，高管人员配备合理。
8．有相应的从业人员（分支机构负责人通过从业资格考试）。
9．营业场所所有权或使用权的证明以及安全、消防设施合格证明材料齐备。
四、试点期间的有关要求
（一）银监局要按照试点工作实施方案的要求，负责组织推动试点工作并落实发起人。为便于银监会加强指导，银监局在受理筹建申请前，应将试点机构的可行性报告和筹建工作方案报银监会备案。
（二）银监局和银监分局要加强指导、协调，提高工作效率，积极推进组建进程，督促筹建工作小组抓紧落实各项组建工作，争取试点机构尽早开业。
（三）银监局要全面掌握辖内村镇银行组建工作开展情况，加强调查研究，认真总结经验和教训，对于组建工作中遇到的新情况、新问题，应及时向银监会报告。
附件：组建村镇银行申报材料目录
附件
组建村镇银行申报材料目录
一、筹建申请材料
（一）筹建申请书。内容应载明拟设立机构名称、住所、机构性质、组织形式，拟注册资本，业务范围，发起人（或出资人）基本情况及出资比例，是否符合设立村镇银行的条件。
（二）可行性报告。内容包括当地经济金融发展情况，组建的可行性和必要性，市场前景分析、未来业务发展计划（包括拟设机构开业后3年的业务发展目标、财务发展目标、风险管理目标。业务发展目标包括经营机制、目标市场、资金投向、发展战略、网点布局、业务规模及资产组合；财务发展目标包括盈利能力及利润分配预案；风险管理目标包括加强内部控制、风险控制策略及控制目标、不良贷款控制指标、资本充足率达标及资本补充计划、呆账准备提取方案等）、风险处置预案。
（三）筹建工作方案。内容包括筹建工作的组织，拟设立机构的注册资本、股本结构、公司治理架构、董事及高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置、主要管理制度起草计划、筹建工作步骤和时间安排等。
（四）发起人（出资人）协议书。内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称、住所、业务范围、注册资本、股本结构、发起人（出资人）入股金额和占总股份比例、发起人（出资人）权利和义务、主动声明关联入股的义务（约定：如果存在任何隐瞒，则该发起人（出资人）在本行的投票权受到限制）和附件。全体发起人（出资人）应在协议书上签名盖章（自然人股东可以委托代理人签字）。
附件包括：
1．非金融机构企业法人发起人（出资人）名录，包括发起人（出资人）名称、企业法人代码、住所、成立日期、拟入股金额及占总股份比例、净资产比例、上一年度盈利状况、归还银行贷款情况。
金融机构企业法人发起人（出资人）名录，包括发起人（出资人）名称、企业法人代码、住所、成立日期、拟入股金额及占总股份比例、净资产比例、最近两个会计年度盈利状况。
2．自然人发起人（出资人）名录，包括发起人（出资人）姓名、身份证号码、住所、拟入股金额以及占总股份比例。
3．企业法人的有权机构同意向村镇银行出资入股的决议及其企业法人营业执照复印件或其他有效证明文件。
4．企业法人关于入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业向村镇银行入股情况、关联企业向境内其他金融机构投资入股情况（包括所持股份与股份比例）以及企业法人提供上述资料真实性的书面声明。
5．发起人（出资人）基本情况及最近两年经审计的会计报告。
6．境内外金融机构作为发起人（出资人），应提供其注册地监督管理机构出具的书面意见。
（五）发起人大会（出资人会议）同意出资设立村镇银行以及成立筹建工作小组并授权其履行组建工作职责的决议。
（六）筹建工作小组成员名单及简历。
（七）由工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
（八）申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
（九）银监会按照审慎性原则规定的其他文件。
二、开业申请材料
（一）开业申请书。内容包括拟开业机构名称、住所、注册资本、股本结构、业务范围，章程制定，拟任高级管理人员情况，经营方针及计划，主要管理制度，营业场所安全防范设施是否符合开业条件，以及其他需要说明的情况。
（二）拟任职董事和高级管理人员的任职资格申请书（按董事和高级管理人员分类逐人说明情况）。
（三）筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况以及是否符合开业要求等。
（四）章程草案。
（五）法定验资机构出具的验资证明：
1．验资报告，应详细说明股东资格情况。
2．附件：包括注册资本实收情况汇总表，非金融机构企业法人股东资格一览表（列示每个企业法人股东住所、企业法人代码、入股金额和占总股份比例、净资产比例、上一年度盈利状况、归还银行贷款等情况），金融机构企业法人股东资格一览表（列示每个企业法人股东住所、企业法人代码、入股金额和占总股份比例、净资产比例、最近两个会计年度盈利状况）,自然人股东名册及其出资额，验资事项说明；持有注册资本5%及以上法人股东近2年经审计的资产负债表、损益表和资信证明（包括资金来源、财务状况、资本补充能力和诚信状况）；法定验资机构及注册会计师的资质证明（自然人股东名册、股东入股凭证复印件和持有注册资本5%以下法人股东近2年经审计的资产负债表、损益表由受理机关保存，不报送决定机关，由受理机关在初审意见中反映）。
（六）拟任职董事和高级管理人员任职资格的相关材料：
1．任职资格申请表（筹建工作小组须加盖印章）。
2．对拟任人的品行、业务能力、管理能力、工作业绩等方面的综合鉴定（拟任人为银行业金融机构退休人员的，由筹建工作小组出具综合鉴定，内容包括拟任人在职期间的履职情况和合规情况）。
3．离任审计报告或经济责任审计报告（离任审计报告要客观、公正地披露被审计人任职期间所在机构的经营管理情况、风险状况及变化趋势，拟任人履职情况、存在的问题及责任认定，审计报告要有明确的审计结论，由审计人和被审计人双方签字）。
4．身份证、专业技术职称和国家认可的学历证明材料复印件。
5．个人承诺书（对是否有大额负债、违法违纪行为及诚信和公正履职等进行承诺）。
除董事长、副董事长外，其他董事拟任人不提供综合鉴定和离任审计（经济责任审计）报告。
6．对拟任人的任职资格谈话记录。
（七）监督机构（岗位）的设置情况及人员简历。
（八）有权机构审议通过以下有关事项的决议：
1．筹建工作报告。
2．章程草案。
3．有关组织机构的议事规则。
4．选举董事。
5．选举董事长。
6．聘任行长、副行长等高级管理人员。
7．部门设置、职责及主要管理制度。
各项决议应标明决议编号。创立大会（股东大会）审议通过的决议应表明实到人员所持表决权占全部表决权的比例、通过决议的赞成、反对和弃权表决权数及比例，由监票人、唱票人和计票人以及全体表决人员签字，选举董事（理事）、监事的决议应注明当选人的赞成、反对和弃权的表决权数及比例，董事会决议应由全体董事签名，监事会决议应由全体监事签名。
（九）公司治理和主要管理制度，内容包括有关组织机构的议事规则、财务、信贷、审计、人力资源、安全保卫等制度。
（十）职能部门设置、职责及主要负责人名单。
（十一）从业人员基本情况（包括人员的年龄、从事金融工作时间、学历和所学专业、职称等）。
（十二）组织结构图。
（十三）发展规划。未来3年的业务发展计划、财务发展计划及风险管理计划。业务发展计划包括目标市场、发展战略、网点布局、支农业务、存贷规模、市场份额、金融创新、资产组合。财务发展计划包括盈利能力、收入结构、利润总额、分红计划、利润分配方案。风险管理计划包括对各类风险的预测及评价、风险控制策略、风险控制目标，完善公司治理、提高人员素质的措施和步骤。
（十四）营业场所所有权或使用权的证明材料。
（十五）公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明。
（十六）筹建批复或延期筹建批复的复印件。
（十七）申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。
（十八）银监会按照审慎性原则规定的其他文件。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市属国有粮食企业改革总体实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]1 6号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市属国有粮食企业改革总体实施方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：
经市政府同意，现将《哈尔滨市市属国有粮食企业改革总体实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十二日
哈尔滨市市属国有粮食企业改革总体实施方案
为深入贯彻落实国家和省深化粮食流通体制改革会议及市国有企业改革工作会议精神，进一步深化粮食流通体制改革，加快市属国有粮食企业产权制度改革步伐，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市场化取向，以产权制度改革和调整劳动关系为重点，以发展混合所有制经济、实现投资主体多元化为目标，以国家和省、市企业改革政策为依据，采取招商引资与国企重组、体制创新与职工安置、企业改革与实施社保并轨相结合的办法，大力推进国有粮食企业股份制改造和民营化改革，推动粮食企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，全面提高企业市场竞争力。
二、工作原则
(一)坚持资源整合、资产重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化资本结构，促进资产合理流动、组合，实现投资主体多元化。
(二)坚持管理体制、经营机制创新。按照市场经济要求，建立现代产权制度，转换经营机制；鼓励社会资本参与国有粮食企业兼并重组，引进战略投资者参与国有粮食企业改革，增强企业活力。
(三)坚持国有资产合理流动、有序退出、安全运行。严格执行国有资产管理有关法律、法规和政策规定，严格程序，严明纪律，严禁在企业改制过程中弄虚作假，隐匿、转移国有资产，防止国有资产流失，保证国有资产安全、有序退出和有效、合理流动。
(四)坚持整体规划、一企一策、并改结合、分步实施。根据企业实际，采取不同改制模式，加快国有粮食企业改革步伐。
(五)坚持依法办事、按政策办事，维护社会稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系，严格按政策、规定、标准和程序实施企业改制。产权变动、职工安置和经济补偿等，做到公开、公平、公正，维护职工合法权益。
三、改革目标
力争用2年左右时间完成市属国有粮食企业改革工作。2004年底前基本完成并轨任务，2006年8月底前基本完成改制任务。保留的骨干粮食购销企业公司制改造与经营机制转换、内部三项制度改革相结合，实行国有独资或国有控股经营；非骨干粮食购销企业和粮食附营企业全部实施改制；军粮供应企业转换经营机制，实现体制创新；盐业企业加快经营方式改革，建立国家级食盐配送中心，实施公司制改造，建立现代企业制度；全面调整国有粮食企业职工劳动关系。
四、改革形式
(一)国有粮食购销企业。省确定保留的骨干粮食购销企业实施公司制改造，实行国有独资或国有控股，转换经营机制，调整职工劳动关系，实现自主经营、自负盈亏。非骨干国有粮食购销企业全面实行产权主体多元化，在按政策消化历史包袱、妥善落实银行债务、调整职工劳动关系、核实资产的基础上，根据企业实际，采取改组、改造、出售、股份制、租赁等多种形式进行产权制度改革。
(二)国有粮食附营企业。以发展混合所有制经济、实现投资主体多元化为目标，采取招商引资与改组和改造、发展非国有经济与国企改革、体制创新与职工安置相结合的办法，根据企业布局、资源条件和资产状况，采取出售、分拆重组、剥离转让、股份制、股份合作制、先分后售、破产、关停歇业等方式，进行战略性、发展性、解困性、退出性和打捆式改制。
(三)特许专营企业。调整职工劳动关系。盐业企业转换经营机制，建立国家级食盐配送中心，实行股份制经营；军粮供应站转换经营机制，实现体制创新。
五、相关政策
(一)职工安置方面：
1．按照黑社保办发[2004]23号文件有关规定，市属国有粮食企业优先纳入社保试点并轨范围，先期启动；市属国有粮食企业职工统一纳入地方社会保障体系试点和再就业规划，并结合完善社会保障体系试点，将国企改制与社保试点并轨人员分流安置有机结合，加快解决“老人”问题。
2．按照并改结合的原则，职工安置基准日以职工安置方案经职代会或职工大会通过后，企业公告实施并轨的日期为准。
3．按照市政府2003年第6次常务会议通过的《全省深化粮食流通体制改革工作会议精神的贯彻意见》确定的政策和市政府2004年第26次常务会议确定的原则，市属粮食改制企业职工安置采取解除劳动合同的办法处理，领取经济补偿费的职工仍然享受失业保险待遇；有特殊情况及特困企业，经职代会或职工大会审议通过，并按规定报有关部门批准后，可按现行国有企业改制相关政策执行。
4．企业拖欠职工工资、生活费等债务，按照国企改制、社保试点并轨等有关规定和企业实际支付能力予以妥善处理。企业未参加医疗保险前拖欠的职工医药费，应按企业计提的福利费用累计余额补发，具体补发办法由企业职代会或职工大会确定。
5．对工伤、残疾、患病或非因公负伤职工等人员劳动关系的处理及安置，按相关政策规定办理。
(二)按照国发[2004]17号、黑政发[2004]55号和哈政综[2O04]56号文件有关规定，市属国有粮食企业出售自有产权公房、建筑物收入以及处置原企业划拨土地使用权收益，由市政府国资委、市财政局确认后先行用于安置企业职工和抵扣原企业净资产负债；对出售公房、建筑物收入、处置划拨土地收益和其他资产变现收入，由市粮食局设立专户，统一捆绑，专项用于弥补国有粮食企业改制资金缺口。
(三)对市网点办配建的粮食供应网点，其产权划归粮食企业。市直管公房由市政府国资委委托有评估资质的机构进行评估，按评估额的15％一次性支付给直管公房管理单位，其余85％专项用于安置粮食企业职工。对粮食企业改制前发生的市直管公房租金，按照黑政办调 ［1995］88次、市政府［1996］第97次协调会议纪要关于机关、企事业单位产权的粮店房屋一律免收租金，由粮食部门无偿使用的原则，予以免缴。对粮食企业改制前拖欠的取暖费，按拖欠额的20％支付给供热单位，其余80％予以免缴(职工拖欠供热单位取暖费也按此办法处理)。对计划经济时期为大厂、大所、大专院校、部队服务的粮食供应网点，其产权划拨给国有粮食企业；如产权单位要求收回产权，应将职工一并接收，并负责安置。
(四)市属国有粮食企业实施改制有关契税的收取，按照财政部、国家税务总局财税 ［2003]184号文件规定执行。
(五)市属国有粮食企业改制，符合社保试点并轨政策的，享受社保试点并轨职工安置的优惠政策；养老保险和失业保险滞纳金按市政府2004年第26次常务会议确定的原则办理；对与企业解除劳动合同的职工，符合失业保险条件的应予以失业登记，并按规定享受失业保险待遇。
(六)市属国有粮食购销企业的政策性挂账，经审计认定后全部从企业剥离，由市粮食局集中管理，按省有关政策规定消化处理；经营性亏损挂账由企业制定还款计划，并可实行承债式改制。
(七)对市本级节余的粮食风险基金，按照黑财经[2001]55号和黑政发[2004]55号文件有关规定，可用于支付粮食企业改制成本。
(八)采取综合利用、分类处置的办法处置市属国有粮食企业在工商银行形成的不良贷款，其中已申报实施“打包”处置不良贷款的企业，要加快筹资进度，待国务院批准后，按照银企双方统一约定实施“打包”处置；未列入“打包”范围的企业，可根据实际采取综合运用银行还款免息、以物抵债、债权重组合理承担债务、依法破产等银企双方认可的偿债方式，解决历史遗留问题。若国家及金融部门继续出台处置企业不良债务的优惠政策，仍适用于国有粮食企业。
(九)区别不同情况，分类处置市属国有粮食企业无证房产办证问题，其中对1999年12月31日前交付使用、未办理合法产权证及相关要件不全的，对于批建手续不全、确不能补办，相关部门同意办证的，委托相关中介机构进行质量鉴定，出具质量鉴定书，市建设部门据此出具质量检测证明，市房产住宅部门给予补办房产证；对2000年1月1日后交付使用的，按现行政策办理；对私建滥建的，不予办理；对土地证照不全的，由国土资源部门给予补办。
(十)改制企业的房产过户手续费按成本价收取，由市房产住宅部门测算提出意见，与市政府国资委协商后确定；土地过户登记费、管理费按每办结1户2000元标准(其中土地面积50000平方米以上的采取一事一议的办法)，产权交易鉴证服务费按每办结1户2000元标准，由市政府国资委统一结算，从市财政安排的专项资金中列支。房产证、土地证补办可与企业改制相结合，一并办理，其中对原企业通过转让方式取得的房产但未办理交易手续的，可将房产证补办手续、产改中的交易手续在分别缴纳税费的基础上办理，均享受产改政策。
(十一)改制企业办理登记和年检时，如原企业的行业审批或许可证尚在有效期内，可不再重新履行专项审批手续。
(十二)改制企业享受黑政发[2004]22号文件规定的优惠政策。
六、工作要求
(一)统一思想，形成共识。各有关部门和企业要组织干部职工认真学习国家和省、市有关企业改革、社保试点并轨的相关政策，领会精神实质，切实提高对搞好市属国有粮食企业改革必要性、重要性和紧迫性的认识，把思想统一到深化改革上来，形成人人顾全大局、人人投身改革的良好局面。
(二)把握政策，严密程序。在国有资产流动、企业体制变更、职工分流安置中，各有关部门和企业要严格执行有关政策和规定程序，依法办事，科学决策，规范操作。
(三)尊重职工，维护权益。各国有粮食企业改革职工安置方案必须经职代会或职工大会讨论通过，并由劳动和社会保障部门确认后方可实施，切实维护职工合法权益。开辟就业渠道，努力增加再就业岗位，妥善安置分流人员。
(四)明确任务，分级负责。市属国有粮食企业改革任务艰巨，粮食、发展改革、财政、劳动和社会保障、工商、国土资源、房产住宅、税务、国有资产管理、物业供热以及工商行、农发行等部门和单位，要各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，确保各项政策措施落到实处，认真解决改革过程中遇到的实际问题，保证国有粮食企业改革顺利进行。
七、组织领导
在市深化粮食流通体制改革领导小组的领导下，成立市属国有粮食企业改革协调推进小组，组长单位为市粮食局，副组长单位为市政府国资委、市劳动和社会保障局，成员单位有市发改委、建委、财政局、国土资源局、房产住宅局、城市规划局、信访办、工商局、国税局、地税局、审计局、哈物业供热集团、中国工商银行黑龙江省分行营业部和中国农业发展银行黑龙江省分行营业部等，负责组织、协调、推进市属国有粮食企业改革工作。协调推进小组办公室设在市粮食局，负责日常工作。