浅谈执行听证程序中的执行和解

北安市人民法院 韩召峰


伴随和谐社会的发展，在民事强制执行领域执行和解无疑起到重要作用，而在执行听证程序中的执行和解，更能充分体现社会主义法治理念精髓，体现出人民法院执行工作公开、公正、迅速及时的特点。笔者结合工作实践谈谈听证中执行和解。
一、执行听证、执行和解的概念及意义
执行听证是指在案件执行过程中，因执行相关当事人向执行机构提出涉及自己某些实体权利的请求时，由法院执行机构的裁决合议庭召集申请执行人、被执行人、案外异议人及与执行结果有利害关系的其他人到庭，听取他们的陈述，审查其提出的异议或申请并依法作出裁决的一种公开审查方式。听证中的执行和解就是人民法院在案件执行过程中由当事人或案外人、证人等人参加，由执行法官主持公开审查其异议或申请时双方当事人或当事人同案外人，在不违反法律禁止性规定的前提下，对履行生效法律文书确定的内容进行自主协商达成合意的行为，从而导致执行程序的结束。根据执行规定第86条的规定和解协议的内容一般包括变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的额、履行期限和履行方式。通过执行听证实现案件和解终结实质是以和解协议的内容取代原生效法律文书的内容。
在执行听证中达成和解协议意义在于：
一是有利于增加案件执行的透明度，有效防止执行人员暗箱操作，杜绝人情案、关系案的出现，避免了当事人或案外人对执行法官的猜疑，既防止了执行法官的执法不公、不作为、消极执行，又限制了当事人的不规范举动，真正体现了新时期执行工作“阳光执行”的特点。
二是有利于化解矛盾，减少社会不安定因素。通过执行听证达成和解协议，既确保被执行人在法院的监督下履行和解协议内容，避免了因法院采取强制执行措施，而使被执行人难以承受压力的弊端，又维护了申请人的合法权益。
三是有利于调动双方当事人或案外人主动参与执行的积极性，并增强对法院执行工作性质特点的理解。通过召集大家听证，执行法官能够向他们释明民事执行案件过程、双方当事人的权利义务及拒不执行的法律后果。
四是有利于避免人情案。案件在听证过程中申请人举证，法官的调查将被执行人的财产状况暴露在大庭之下，使说情者无言以对，有的说情者以保证人的身份参与和解，增加债权人实现债权的保障。
五是有利于减轻当事人时间、精力、财力方面的负担，节约法院执行成本。通过听证及时和解提高案件执结效率，又能及时维护案外人的利益。
二、听证程序中执行和解的约束力
根据民事诉讼第211条及其适用意见第226条的规定，一方当事人不履行和解协议的，另一方当事人可以申请法院恢复执行生效法律文书。这一条是针对申请执行人和被执行人而言的，是有章可循的。但是事实上，有部分案件在听证过程中由案外人参与执行和解，此和解协议的约束力应如何认定，按照合同自由原则，当事人之间、当事人同案外人之间达成的和解协议只要在内容上不违反法律和社会公共道德，理应受到法律保护。因此和解协议一旦达成就应产生拘束力。听证过程达成和解协议一般有案外人参与，此和解协议的效力仅存在于履行完毕之后，即以协议内容的完全适当履行，当事人是否应当承担相应责任？笔者认为，只要和解协议是真实合法的，就应当承认其合同效力。当然需要对当事人产生约束力，而且这种约束不仅体现在履行完毕后消灭原有的权利义务，在履行过程中，如果一方当事人不履行协议内容，可依协议要求对方承担责任。就当事人来说，如果案外人履行协议而一方当事人不履行和解协议，应选择依现行法律规定申请恢复执行原生效法律文书，或依协议起诉另方当事人，要求对方继续履行并承担违约责任。若案外人不履行协议内容，则视为放弃原权利的主张。人民法院应及时将案件恢复到听证前的执行状态。如果权利人要求诉讼案外人，人民法院应予立案。
此外，为了强化听证中和解协议的效力，法律应把这种具有代替原法律文书效力的协议规定为当事人可以选择约定的特殊的和解协议。这种特殊协议的前提是当事人约定以协议内容取代原来的执行内容，并经法院审查确认，从而具有执行力，原生效法律文书终结执行，这样执行和解协议的效力得以真正强化。
三、当事人（案外人）的权利救济
和解协议既然为当事人同案外人之间的自由协议，根据《合同法》第77条的规定，在其尚未履行或尚未完全履行之前，就其内容当然可以协商变更内容，并应及时将变更后的和解协议提交法院或由法院作为笔录，以替代或补充原和解协议，原和解协议有关内容约定不明的，可以协商补充确定。但是如协商不成，应依据《合同法》第78条：当事人对合同变更的内容约定不明确的推定为未变更。
依法律规定和解协议仅在履行完毕后才产生消灭原法律文书确定的债权债务关系的效力。和解协议订立后，案外人同双方当事人均得受协议约束，除同意或有解除原因外，不容一方任意反悔无故撤销。但执行过程中，通过执行听证案外人与当事人之间达成和解协议，由于法院对当事人的和解协议仅仅予以形式审查，故不能完全排除和解协议可能具有违法或损害国家集体第三人利益等情形。如聂某同杨某离婚时，法院判决聂某应返还给杨某财产分割款10万元，法院在主持听证时，聂某的母亲以案外人的身份在法庭与杨某和解，和解协议的内容：案外人已经做通聂某的思想工作保证聂某在听证后，同杨某继续过夫妻生活。聂某也同意，杨某在案外人的保证后，放弃了债权，法院根据和解协议对案件终结执行。案件终结后，聂某反悔并离家出走。杨某向法院提起诉讼认为案外人和聂某恶意串通，采取欺诈手段与杨某签订和解协议，应依法撤销。基于权利人杨某的请求，法院经审查确认属实，作出判决撤销和解协议。但是，如果和解协议被宣告无效或撤销前，债务人或案外人已履行部分应如何处理，笔者认为此协议（合同）被宣告无效撤销后，与一般的合同无效后果不同，和解协议被宣告无效后，债务人已履行部分除因违法或损害他人利益而应自始无效互为返还外，可折抵申请人的债权，至于案外人已履行部分应根据过错责任大小及签订的和解协议内容来确定是否返还，原则上不予返还。

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
　（第７号）


　　现公布《广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定》，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　李兆焯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2００１年１２月３１日

　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，自治区人民政府对现行１４９件政府规章进行了全面的清理。现决定废止２７件政府规章，具体如下：


序号　规章名称　　　　　　　　　　发布日期及形式　　　　　　　　　　说明1　　 广西壮族自治区科技三项　　　1983年3月9日桂政　　　　　主要内容与1999年2月14日财政　　　经费有偿使用管理暂行办法 　　 发(1983)47号　　　　　　部《关于清理整顿部门有偿使用资金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　具体实施意见的通知》不相适应.2　　 自治区人民政府关于严禁　　　1983年5月9日桂政发　　　　主要内容与1996年8月29日全国　　　阻挠地质普查勘探工作的通告　(1983)75号　　　　　　　　人大常委会修订并公布的《中华人民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共和国矿产资源法》.2001年7月29　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日自治区人大常委会通过并公布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《广西壮族自治区实施<中华人民共和　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土地管理法>办法》等不相适应.3　　 自治区人民政府关于气象　　　1984年7月28日桂政　　　　 主要内容与1999年10月31日全　　　台站观测环境保护的暂行规定　发(1984)108号　　　　　　 国人大常委会通过并公布的《中华人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民共和国气象法》不相适应.4　　 广西壮族自治区贯彻执行　　　1986年9月29日桂政　　　　 《国务院关于进一步推动横向经济　　　《国务院关于进一步推动横向　发(1986)126号　　　　　　 联合若干问题的规定》已被2001年10　　　经济联合若干问题的规定》实　　　　　　　　　　　　　　月6日《国务院关于废止2000年底以　　　施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 前发布的部分行政法规的决定》(国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 务院令第319号)废止.5　　 广西壮族自治区国营企业　　　1987年1月3日桂政发　　　　 制定依据《国营企业招用工人暂　　　招用工人实施细则(试行)　　　(1987)1号　　　　　　　　 行规定》已被2001年10月6日《国务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　院关于废止2000年底以前发布的部分　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政法规的决定》(国务院令第319　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　号)废止.6　　 广西壮族自治区电网发行　　　1987年5月22日桂政　　　　 主要内容与1993年8月2日国务　　　电力建设债券实施办法　　　　发(1987)50号　　　　　　 院发布的《企业债券管理条例》(国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 务院令第121号)不相适应.7　　 广西壮族自治区农村水利　　　1987年11月9日桂政　　　　主要内容与中共中央.国务院　　　劳动积累用工制度暂行规定　　发(1987)108号　　　　　　《关于进行农村税费改革试点工作的通　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 知》(中发［2000］7号).《广西壮族　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区农村税费改革实施方案》(桂　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 发［2001］11号)等不相适应.8　　 自治区人民政府关于科技　　　1987年12月9日桂政　　　　已被1993年7月2日全国人大常　　　单位.科技人员从事农业技术　 发(1987)122号　　　　　　委会通过并公布的《中华人民共和国　　　承包的暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业技术推广法》.1997年12月4日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区人大常委会通过并公布的《广　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 西壮族自治区实施<中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业技术推广法>办法》等法律.法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 规代替.9　　 广西壮族自治区关于深化　　　1987年12月26日桂政　　　制定依据之一《国务院关于改革　　　建筑施工企业改革推行承包经　发(1987)131号　　　　　 建筑业和基本建设管理体制若干问题　　　营责任制的若干暂行规定　　　　　　　　　　　　　　 的暂行规定》已被2001年10月6日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《国务院关于废止2000年底以前发布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部分行政法规的决定》(国务院令第　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　319号)废止.主要内容与1997年11　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　月1日全国人大常委会通过并公布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《中华人民共和国建筑法》.1999年8　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　月30日全国人大常委会通过并公布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《中华人民共和国招标投标法》等不相　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　适应.10　　广西壮族自治区水路运输　　　1988年1月11日桂政　　　 已被1999年7月30日自治区人大　　　管理实施办法　　　　　　　　发(1988)2号　　　　　　常委会通过并公布的《广西壮族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区水路运输管理条例》代替.11　　广西壮族自治区征收电力　　　1988年1月30日桂政　　　 制定依据《国务院关于征收电力　　　建设基金暂行规定　　　　　　发(1988)6号　　　　　　建设资金的暂行规定》已被2001年10　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 月6日《国务院关于废止2000年底以　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 前发布的部分行政法规的决定》(国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 务院令第319号)废止.12　　关于桂林.南宁新技术产　　　 1988年6月9日桂政发　　 已被2001年5月26日自治区人大　　　业开发区的若干规定　　　　　(1988)80号　　　　　　常委会通过并公布的《广西壮族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 区高新技术开发区管理条例》代替.13　　广西壮族自治区技术出口　　　1989年1月12日桂政　　　调整对象.执法主体已消失或变　　　管理暂行规定　　　　　　　　发(1989)9号　　　　　 更,已自行失效.14　　广西壮族自治区行政村电　　　1989年2月4日桂政发　　 主要内容与2000年9月25日国务　　　话管理办法　　　　　　　　　(1989)61号　　　　　 院发布的《中华人民共和国电信条例》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(国务院令第291号)不相适应.15　　广西壮族自治区城镇房地产　　1990年3月27日政府　　 主要内容与1998年7月20日国务　　　综合开发和商品房经营管理暂　令第5号　　　　　　　 院发布的《城市房地产开发经营管理　　　行办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　条例》(国务院令第248号)不相适　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　应.16　　广西壮族自治区鼓励台湾　　　1990年8月29日政府　　 主要内容与1991年4月9日全国　　　同胞投资若干规定　　　　　　令第10号　　　　　　　人大常委会通过并公布的《中华人民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共和国外商投资企业和外国企业所得　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税法》.1999年12月5日国务院发布　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的《中华人民共和国台湾同胞投资保　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　护法实施细则》等不相适应.17　　广西壮族自治区乡镇企业　　　1991年3月18日政府　　 制定依据《中华人民共和国消防　　　消防管理办法　　　　　　　　令第3号　　　　　　　条例》及其实施细则已分别被1996年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　7月5日全国人大常委会通过并公布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《中华人民共和国消防法》.2001年10　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　月6日《国务院关于废止2000年底以　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　前发布的部分行政法规的决定》废止.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主要内容已被2001年7月29日自治区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人大常委会通过并公布的《广西壮族　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区消防条例》代替.18　　广西壮族自治区征兵工作　　　1991年10月4日政府　　 已被1996年9月25日自治区人大　　　规定　　　　　　　　　　　　令第4号　　　　　　　常委会9月25日通过并公布的《广西　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　征兵工作条例》代替.19　　广西壮族自治区农村集体　　　1992年9月22日政府　　 已被1999年5月29日自治区人大　　　经济承包合同管理办法　　　　令第2号　　　　　　　 常委会通过并公布的《广西壮族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区农村集体经济承包合同管理条例》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代替.20　　广西壮族自治区实施《广　　　1992年11月18日政府　　1987年4月24日国务院发布的　　　播电视设施保护条例》细则　　令第4号　　　　　　　 《广播电视设施保护条例》已被2000年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　11月5日国务院发布的《广播电视设　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　施保护条例》废止.21　　广西壮族自治区乡镇集体　　　1992年12月8日政府　　 已被1998年11月29日国务院发　　　矿山企业和个体采矿选矿环境　令第5号　　　　　　　 布的《建设项目环境保护管理条例》.　　　管理办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年3月26日自治区人大常委会通　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　过的《广西壮族自治区环境保护条例》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代替.制定依据之一《国务院关于加　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　强乡镇.街道企业环境管理的规定》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　已被2001年10月6日《国务院关于废　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　止2000年底以前发布的部分行政法规　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的决定》(国务院令第319号)废止.22　　广西壮族自治区消防管理　　　1993年9月6日政府令　　已被2001年7月29日自治区人大　　　处罚规定　　　　　　　　　　第5号　　　　　　　 常委会通过并公布的《广西壮族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区消防条例》代替.23　　广西壮族自治区实施《城　　　1993年12月15日政府　　1991年3月22日国务院发布的　　　市房屋拆迁管理条例》细则　　令第6号　　　　　　　 《城市房屋拆迁管理条例》已被2001年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6月13日国务院发布的《城市房屋拆　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　迁管理条例》废止.24　　广西壮族自治区殡葬管理　　　1994年3月22日政府　　 已被2001年3月24日自治区人大　　　办法　　　　　　　　　　　　令第3号　　　　　　　常委会通过并公布的《广西壮族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区殡葬管理条例》代替.25　　广西壮族自治区建设项目　　　1994年3月25日桂政　　 主要内容与1999年8月30日全国　　　设备招标投标暂行办法　　　　发(1994)47号　　　　　人大常委会通过并公布的《中华人民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共和国招标投标法》不相适应.26　　广西壮族自治区实施《行　　　1995年3月20日政府　　 《行政复议条例》已被1999年4月　　　政复议条例》若干规定　　　　令第2号　　　　　　　 29日全国人大常委会通过并公布的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《中华人民共和国行政复议法》废止.27　　广西壮族自治区实施《基　　　1995年5月18日政府　　 1994年8月18日国务院发布的　　　本农田保护条例》办法　　　　令第5号　　　　　　　 《基本农田保护条例》已被1998年12　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　月27日国务院发布的《基本农田保护　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　条例》废止。