济南市人民政府关于印发济南市行业协会管理办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市行业协会管理办法的通知
文件号:济政发〔2007〕16号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市行业协会管理办法》印发给你们,请认真组织实施。
济南市人民政府
二OO七年七月五日
济南市行业协会管理办法
第一条 为规范我市行业协会的组织和行为,促进行业协会健康发展,发挥其在经济社会发展中的作用,根据《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会,是指经依法登记,由本市同一行业经济组织、相关单位与个人为实现会员共同意愿自愿组成,实行行业服务和自律管理的社会团体。
本市行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理,适用本办法。
第三条 行业协会按国家现行行业分类标准成立,也可按经营方式、经营环节及服务功能分类成立。
第四条 行业协会开展活动应当遵守宪法、法律、法规和社会公共道德,不得损害社会公共利益和行业整体利益。
行业协会依照章程独立开展活动,任何组织和个人不得非法干涉。
第五条 市、县(市)区民政部门是行业协会的登记管理机关。市、县(市)区政府有关部门或政府授权的组织是有关行业协会的业务主管单位。
登记管理机关和业务主管单位应依照法定职责,共同做好规范行业协会管理和促进行业协会发展工作。
第六条 市、县(市)区政府及有关部门应根据本地实际和社会发展需要,积极引导,大力扶持,依法规范行业协会的发展。
对县、(市)区、乡镇、村三级区域内服务于种植、养殖、生产、加工、销售的行业类农村经济协会,登记管理机关可适当放宽登记条件,简化登记程序。
第七条 成立行业协会应当符合下列条件:
(一)由7个以上在本地取得营业执照,并在本行业内连续3年以上开展活动的企业、个体工商户或者其他经济组织发起;
(二)吸收的会员占本地同行业经济组织总数20%以上,或者营业额占同行业营业总额50%以上;
(三)拟任法定代表人符合本办法的规定;
(四)具有2名以上专职工作人员;
(五)章程草案符合有关法律、法规和本办法规定。
第八条 行业协会成立后,依法需要办理变更登记、注销登记的,或者需要设立分支机构、代表机构的,按照国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等有关规定执行。
第九条 行业协会应遵循自主办会的原则,实行自愿入会、自理会务、自筹经费。
第十条 行业协会实行会员制。会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
行业协会会费收取标准、章程应经会员大会或会员代表大会表决通过。
行业协会应结合本会实际,以大会或通讯形式向会员通报年度工作与财务收支状况。
第十一条 行业协会设会长,会长是行业协会的法定代表人。会长应符合下列条件:
(一)从事本行业工作,熟悉行业情况,具有相应专业知识和良好的组织协调能力;
(二)具有良好的社会信用记录;
(三)在国家机关无现任公职;
(四)没有兼任其他社会团体的法定代表人;
(五)法律、法规规定的其他条件。
会长应由理事会提出人选,通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生,鼓励选举企业家担任会长。
第十二条 行业协会设秘书长和秘书处。秘书长为专职,在理事会领导下负责处理行业协会的日常工作;秘书处为常设办事机构。
行业协会的主要负责人和秘书长不得从同一会员单位中产生,秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
第十三条 政府及其部门、企事业单位应与行业协会的职能、机构、人事和财务相分离。
在职公务员(含参照公务员管理的人员)和其他行政执法人员不得在行业协会中兼职。
第十四条 行业协会应设统一入会标准,保证不同区域、部门、所有制、经营规模的经济组织、相关单位与个人享有平等加入行业协会的权利。
第十五条 行业协会须单独设立财务账户,建立健全严格的财务管理与监督制度,并按照《民间非营利组织会计制度》规定进行会计核算。
第十六条 行业协会应全面实行劳动合同制度,保障工作人员合法权益。
行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则,参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险,履行交费义务,享有相应的社会保障待遇。
行业协会及其分支机构、代表机构应配备专职工作人员,并参照国家有关规定,对符合条件的工作人员进行职称评定。
第十七条 行业协会应根据本行业实际情况充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。可开展以下工作:
(一)宣传贯彻国家有关行业发展政策和法规,积极开展公益宣传活动;
(二)开展行业调研与统计、行业培训与技术咨询、行业信息收集与发布,提供智力支持;
(三)参与制定或修订行业内企业的产品、技术、质量等标准和行业发展规划、行业准入条件,组织推进行业标准的实施;
(四)开展对外交流、会展招商、产品推介等活动,协助会员开拓市场;
(五)进行行业价格自律、协调、监督;
(六)参与协调对外贸易争议,组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作;
(七)协调行业协会会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议,以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系;
(八)制定并监督执行行约行规,维护行业秩序和行业整体利益;
(九)向政府及其部门反映行业、会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议,参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定;
(十)制定并组织实施行业职业道德准则、大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律机制,规范会员行为;
(十一)组织国内企业联合行动,开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;
(十二)履行法律、法规、规章规定,以及政府依法委托的其他职能。
第十八条 政府有关部门应进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。
在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施或行业发展规划时,应当主动听取和征求相关行业协会的意见。
第十九条 行业协会不得从事以营利为目的的经营活动,依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。
第二十条 行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务,收费应符合国家有关规定,并公开收费依据、标准和收支情况。
对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费,应执行行政事业性收费的有关规定。
第二十一条 行业协会未按照规定履行批准程序,不得针对企业举行全国性或行业性的评比活动,经批准举办的评比活动不得收取费用。
第二十二条 行业协会会员对行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的,可提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关工作部门处理。
第二十三条 非会员单位和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的,可要求行业协会调整或者变更有关措施,也可依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 行业协会登记管理机关和业务主管单位应当根据本市行业协会发展情况,积极推进行业协会的重组和改造,加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。同时,积极创造条件,培育一批按市场化方式规范运作,在行业中具有广泛代表性,与国际接轨的行业协会。
第二十五条 行业协会登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通,密切配合,简化和规范管理内容与方式,逐步建立健全监督检查制度,履行监督责任,为行业协会创造公平、公正的发展环境。
第二十六条 行业协会违反《社会团体登记管理条例》和本办法等有关规定的,由登记管理机关依法处理。
第二十七条 登记管理机关和业务主管单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 任何组织和个人发现未经登记的组织以行业协会名义进行活动或者行业协会违反规定从事活动的,有权向登记管理机关、业务主管单位和有关部门举报,相关部门应及时核实、处理。
第二十九条 本办法施行前已经成立的行业协会,不符合本办法规定的,应于本办法施行之日起1年内依照本办法进行规范,并按有关规定申请变更登记。
第三十条 本办法自2007年7月1日起施行。
铁路建设工程勘察设计管理办法
铁道部
中华人民共和国铁道部命令第26号
《铁路建设工程勘察设计管理办法》已经2005年12月29日第十五次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2006年3月1日起实行。
二○○六年一月四日
铁路建设工程勘察设计管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范铁路建设工程勘察设计活动，保证铁路建设工程勘察设计质量，提高铁路勘察设计水平，保护人民生命和财产安全，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事铁路建设工程勘察设计活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称铁路建设工程勘察设计，是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。
第四条 铁路建设工程勘察设计必须坚持科学发展观和为经济社会全面协调可持续发展服务的指导思想，必须与社会、经济发展水平相适应，与铁路发展目标相适应，做到经济效益、社会效益和环境资源效益相统一。
第五条 铁路建设工程勘察设计必须贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设强制性标准，严格执行国家有关保密规定。
第六条 铁路建设工程勘察设计必须贯彻以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展的建设理念，采用先进的运输管理模式，使用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术、工艺、设备和材料，提高铁路建设水平，提高铁路运输能力和运输效率。
第七条 铁路建设工程勘察设计应高度重视环境保护和水土保持工作，节约能源和土地，重视防灾减灾和运输安全工作，保护文物。
第八条 铁路建设工程勘察设计必须严格执行铁路主要技术政策和铁路建设程序，先勘察、后设计。
第九条 从事铁路建设工程勘察设计活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应勘察设计资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业。
第十条 铁道部负责全国铁路建设工程勘察设计活动的监督管理，建立铁路项目勘察设计单位质量信誉评价制度。
第二章 勘察设计程序
第十一条 铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可行性研究和可行性研究，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。小型项目或工程简易的项目，可适当简化。
第十二条 预可行性研究报告是项目立项的依据，根据国家批准的铁路中长期规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制，论证项目建设的必要性和可能性。
第十三条 可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期规划或项目建议书开展初测，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数，用地概数和补偿方案，施工组织方案，建设工期和投资估算，进行经济评价后编制，论证建设项目的可行性。
可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持和使用土地设计工作应达到规定的深度。
第十四条 初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可行性研究报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。
初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。
初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性研究报告的静态投资。
第十五条 施工图文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。
建设项目施工图投资检算不得大于批准初步设计概算，因特殊情况而超出者，须报初步设计批准单位批准。
第十六条 各阶段勘察设计工作必须达到规定的要求和深度，不得将本阶段工作推到下一阶段进行。
第三章 勘察设计发包与承包
第十七条 铁路大中型建设项目在决策阶段一般通过方案竞选方式选择下一阶段勘察设计单位。其他必须招标的建设项目，由业主或建设管理单位通过方案竞选或招标选定项目勘察设计单位。
第十八条 决策阶段选择总体勘察设计单位的建设项目，建设管理单位可以在保证项目完整性、系统性的前提下，在初步设计阶段对建设项目按段落、工点或专业等进行勘察设计招标。
初步设计阶段已进行勘察设计招标的建设项目，施工图阶段不再进行勘察设计招标。
第十九条 依法必须招标的建设项目，可以对项目的勘察设计、施工以及工程建设有关重要设备、材料的采购，实行工程总承包招标。
实行工程总承包招标的建设项目，初步设计阶段不进行勘察设计招标。
第二十条 铁路建设工程项目勘察设计招标，应以投标人的业绩、信誉和承担项目的勘察设计人员的资格和能力、勘察设计方案的优劣以及勘察设计费报价为依据，进行综合评定。
第二十一条 建设项目方案竞选中选的勘察设计单位应根据建设管理单位要求提供详细的勘察设计资料。
第二十二条 铁路建设项目业主或建设管理单位应与勘察设计单位签订勘察设计合同，督促勘察设计单位按合同约定完成勘察设计业务。
第二十三条 铁路建设工程勘察设计合同中应明确建设项目的主要技术标准、建设规模、建设方案等建设目标，同时确定勘察设计质量标准。
第二十四条 铁路建设工程勘察设计合同应为勘察设计单位提出能够保证勘察设计质量的合理工期。
第二十五条 中标的勘察设计单位必须完成工程建设项目的主要勘察设计业务。经业主或建设管理单位书面批准，方可将一些专业勘察设计业务分包给其他具有相应资质条件的工程勘察设计单位，并对分包的勘察设计业务的质量负责
第四章 工程勘察
第二十六条 勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量的基础，铁路建设必须重视勘察工作。
第二十七条 铁路工程勘察主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘察工作。
第二十八条 初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件。初测资料是可行性研究的依据。
定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。
第二十九条 铁路工程地质勘察实行综合勘探，通过加强地质测绘工作，采用新技术、新方法，应用多种地质勘探方法，相互验证和综合分析，提高和保证工程勘察质量。
第三十条 铁路勘察实行勘察大纲审查制度。勘察单位应依据项目建议书或可行性研究报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，业主或建设管理单位应对勘察大纲组织审查。审查后的勘察大纲为工程勘察合同的组成部分。
第三十一条 铁路勘察实行监理（或咨询）和勘察成果验收制度。业主或建设管理单位应委托具有相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲对勘察进行监理（或咨询），应组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。
勘察监理工作必须与勘察工作同时进行。
第三十二条 勘察单位应加强管理，科学合理地编制勘察大纲，严格按操作规程和勘测细则作业，加强过程管理，接受工程勘察监理（或咨询）的检查，保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果真实、准确，满足设计要求。
第三十三条 业主或建设管理单位应按照工程勘察合同约定解决勘察工作的外部环境问题，协调解决勘察工作中存在的问题，为勘察工作提供条件，同时对勘察工作进行监督、检查。
第三十四条 勘察单位要加强对经业主或建设管理单位批准分包的勘察工作的管理，对分包勘察业务质量负责。
第五章 设计文件编制
第三十五条 铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：
一、铁路路网规划；
二、项目批准文件；
三、设计阶段对应的勘察成果；
四、铁路主要技术政策；
五、工程建设强制性标准；
六、铁路设计规程规范；
七、铁路工程建设设计文件编制规定；
八、设计合同。
第三十六条 铁路建设工程设计必须做好经济和社会调查，掌握区域运输需求、区域交通运输结构现状和规划、铁路运输需求，在征求铁路运输企业意见的基础上，提出建设项目的近、远期客货运量和运输组织方案的推荐建议。
第三十七条 铁路建设工程设计必须根据铁路路网规划和综合交通规划，采用先进的运输管理模式，综合考虑近期与远期、相关线路技术条件、路网运输能力、运输质量、运营成本和工程投资，在充分论证的基础上，推荐先进适用的主要技术标准。
第三十八条 铁路建设工程设计必须应用系统工程理论，优化点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装备能力的匹配，正确处理建设与运输、建设与维修、新建工程与既有设备的关系，通过经济技术比较，选择技术适用、经济合理的建设方案。
第三十九条 铁路建设工程设计必须加强工程技术经济工作，保护环境和基本农田，节约土地，进行合理充分的方案比选，完善优化设计；采用科学先进的施工工艺和工程措施，提出实用经济的施工组织设计；准确计算工程、材料、设备和征地拆迁数量，采用合理的定额和单价，按照建设、运营费用最合理的原则确定工程建设投资。
第四十条 铁路建设工程设计必须依据经验收的勘察资料进行，达到规定的深度，满足项目决策和工程实施的要求。工程设计选用的材料、设备，应当注明其规格、性能等技术指标，其质量必须符合国家有关规定。除特殊要求的建筑材料、专用设备外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
第四十一条 铁路建设工程勘察设计应在严格执行工程建设强制性标准的前提下，将正确执行铁路勘察设计规程规范和技术创新结合起来，提高铁路勘察设计水平。
第四十二条 铁路建设工程勘察设计应积极推广使用信息技术，完善勘察设计一体化；设计文件格式应符合铁路建设信息化要求，设计单位应及时将设计文件输入信息系统。
第四十三条 铁路建设工程勘察设计应研究铁路建设三维可视设计技术，为铁路建设提供数字化的设计文件，为运输生产和设备维修管理信息化提供基础资料。
第六章 设计文件审查
第四十四条 铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。
第四十五条 业主或建设管理单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交的勘察设计文件进行审查；项目建议书和可行性研究报告按规定程序审查，需要上报的，按国家规定程序上报。
第四十六条 铁路建设项目的初步设计文件实行审查制度，审查重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容。
新建改建路网干线、时速160公里及以上铁路建设项目的初步设计文件，由铁道部组织审查。其他铁路建设项目的初步设计文件由投资方组织审查，建设项目所在地铁路局参与审查。
第四十七条 铁路建设项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图审核工作实施监督。
未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。
第四十八条 业主和建设管理单位不得明示或暗示勘察设计单位违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计。
勘察设计单位应拒绝业主、建设管理单位和其他单位提出的违反法律、法规、规章，以及违反工程建设强制性标准的要求。
第四十九条 批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一步工作和审查的依据，除原批准单位或其上级单位外，其他单位不得修改或变更。
施工图设计中，对初步设计批准的设计内容需要作较大修改的，经建设管理单位报原初步设计审批单位批准后方可修改。
第七章 设计文件实施
第五十条 勘察设计单位应当根据勘察设计合同约定，向业主或建设管理单位提交勘察设计文件，说明设计意图。
第五十一条 勘察设计单位应在建设项目开工前，按审核后的施工图，向施工、监理单位说明设计意图，提出建设、监理和施工注意事项。
第五十二条 建设项目开工后，勘察设计单位应设立现场设计代表机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场，完善和优化勘察设计，及时解决施工中出现的勘察设计问题，按变更设计管理规定修改设计。
第五十三条 勘察设计单位应及时对建设管理、咨询、监理单位提出的勘察设计文件中存在的问题进行研究，提出处理意见和实施方案。
勘察设计文件一般由原勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同意，建设管理单位可以委托其他具有相应资质的勘察设计单位修改设计文件。修改勘察设计文件的单位对修改的勘察设计文件承担相应责任，原勘察设计单位仍对设计文件的总体性负责。
第五十四条 批准的初步设计概算为铁路建设工程项目总投资的控制数，一般不得调整。因政策和特殊原因需要调整的，按规定程序报批。
第五十五条 勘察设计单位有权督促施工单位按审核后的施工图文件施工，对发现不按施工图文件施工的，应及时通知建设管理单位和监理单位。
第五十六条 勘察设计单位应在建设项目正式交付运营后，针对勘察设计质量进行回访，及时协助解决因勘察设计原因出现的问题。
第八章 勘察设计收费
第五十七条 铁路建设工程勘察设计收费必须遵守国家的相关规定。
第五十八条 铁路建设工程勘察设计费应在国家和铁道部规定的范围内，通过勘察设计招标确定，勘察设计费支付方式在工程勘察设计合同中约定。
第五十九条 勘察设计费与勘察设计质量挂钩。勘察设计质量达不到合同约定或造成质量事故的，勘察设计单位应无偿补充勘察、修改设计，并按规定承担相应责任及赔偿。
第九章 罚则
第六十条 参与铁路建设工程勘察设计活动的当事人发生违法行为的，依法承担法律责任。
第六十一条 铁道部对参与铁路建设工程勘察设计的单位和个人违反本办法规定的行为，按照国家有关法律、法规和规章规定进行行政处罚。应予吊销资质或资格处罚的，由铁道部向有关部门提出建议。
第六十二条 业主或建设管理单位有下列行为之一者，责令改正，对单位和直接责任人给以警告：
（一）未按规范审查勘察大纲的；
（二）未按规定委托工程勘察监理或咨询的；
（三）未按规范验收勘察资料的；
（四） 由于管理不到位致使勘察设计工作达不到规定深 度的；
（五）上报审查的设计文件未按规定初审的；
（六）未按规定审核施工图的；
（七）未按规定处理变更设计的；
（八） 未履行监督责任，造成勘察设计质量大事故以及以上事故的。
第六十三条 勘察设计单位有下列行为之一者，责令改正，对单位和直接责任人给以警告：
（一）不按规范编制勘察大纲的；
（二）不配合工程地质勘察监理（咨询）工作的；
（三） 不配合设计文件审查工作的；
（四）不按时向施工、监理单位解释设计文件的；
（五）未设置现场配合机构、配备相应人员的；
（六）不及时处理建设过程中发现的勘察设计问题的；
（七）项目验收后两年内未进行设计回访的；
（八）不积极推广使用信息技术的。
有前款行为之一，情节严重的，按规定暂停参加铁路建设工程勘察设计投标；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第十章 附则
第六十四条 本办法由铁道部负责解释。
第六十五条 本办法自2006年3月1日起施行。