国家教委、国家科委 等


国家教委、国家科委、国家经委、劳动人事部、财政部、中国科协发布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》的通知
国家教委、国家科委、国家经委、劳动人事部、财政部、中国科协发布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》的通知



现将《关于开展大学后继续教育的暂行规定》发给你们，请遵照执行。

附：关于开展大学后继续教育的暂行规定
第一条 为适应社会主义现代化建设和社会发展对人才素质的要求，逐步建立和完善大学后继续教育制度，特制定本规定。
第二条 大学后继续教育的对象是已具有大学专科以上学历或中级以上专业技术职务的在职专业技术人员和管理人员，重点是中、青年骨干。
第三条 大学后继续教育的任务是使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋于合理，水平保持先进，以更好地满足岗位、职务的需要，促进我国科技进步、经济繁荣和社会发展。
第四条 接受适当的继续教育是专业技术人员、管理人员的权利和义务，是他们大学后进修提高的主要途径。
第五条 大学后继续教育应贯彻面向现代化、面向世界、面向未来的方针，坚持按需施教，学以致用，讲求实效，直接有效地为社会主义建设服务。
第六条 大学后继续教育是成人教育的重要组成部分。各地区、各部门必须加强领导，统筹规划，依靠各方面力量，多种渠道、多种层次、多种形式开展继续教育。
第七条 企业、高等学校、科学研究机构既是需要开展大学后继续教育的重点单位，又是实施这一教育的主要基地。各级科学技术协会和有条件的学术团体也应发挥各自的优势，积极开展大学后继续教育活动。
第八条 有条件的高等学校要把开展对校内人员和为社会服务的大学后继续教育作为一项重要任务，作为学校联系社会、服务社会和促进教育改革的重要途径。
第九条 在科学研究机构和企业，大学后继续教育应紧密结合科研课题、技术改造、新技术应用、新成果推广、新产品开发和管理现代化进行。
第十条 鼓励企业、高等学校、科学研究机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行各种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。
第十一条 大学后继续教育的内容和课程设置必须根据不同岗位、不同层次人员的知识基础和实际需要确定，以世界科学技术发展中有关的新理论、新技术、新方法为重点，注重针对性、实用性、科学性、先进性。
第十二条 大学后继续教育应当以短期培训、业余学习为主。教学方式要灵活多样，可采用开班面授、专题研讨、实地指导、辅导自修、电视、声像和函授等多种形式实施。
第十三条 大学后继续教育要保证质量，注重效益。各办学单位须建立和健全管理机构和制度；精心设计教学计划和教学大纲；配备（含聘请）业务水平较高的师资；编选相应的教材、教学资料；提供实施各教学环节所必需的教学条件。应对办学质量和效益及时进行必要的追踪调查。


第十四条 办学单位可向学员颁发与学习内容相符的学习证明。学习证明须开列所学课程名称、教学时数和考核成绩。颁发与任职资格有关的证明，须按有关规定和程序经上级有关主管部门审批。办学单位对各种学习证明的发放应严格管理。
第十五条 各地区、各部门教育主管部门应组织力量对办学单位的教学工作和教学质量进行督促检查和组织评估，尽可能帮助解决办学中的实际困难，对办学成绩显著的单位给予表彰、奖励。
第十六条 企业事业单位应把开展继续教育工作作为提高本单位技术和管理素质的重要途径，并在制度上予以保证。主管部门应将企业事业单位开展继续教育的水平作为考核企业事业素质的指标之一。
第十七条 有条件的单位根据需要和可能，依照中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《科学技术干部管理工作试行条例》的通知（中办发〔1981〕6号）的有关规定，逐步实行专业技术人员、管理人员的脱产进修制度。进修时间可集中使用，也可分散使用。进修期间工资和其
它福利待遇应参照原来教育部、国家劳动总局（79）教工农字021号、劳总薪字176号文件的有关规定执行。参加学习人员应认真完成学习任务，学习结束后应向所在单位提交学习证明。
第十八条 教育、科技、经济和劳动人事部门应密切配合，逐步建立和完善继续教育的考核制度，把进修、考核和使用结合起来。单位应将参加大学后继续教育人员的情况和学习成绩记入本人的业务档案，作为聘任和晋职的重要依据之一。
第十九条 办学所需经费实行多渠道、多途径筹集。接受委托办学的单位可向委托单位合理收取费用。收费标准可参照原教育部、国家计委、财政部（84）教计字110号文件的有关规定。
第二十条 高等学校担任大学后继续教育工作的教师和管理人员，其职务评定、聘任等待遇应与其他教师和管理人员相同；教师担任大学后继续教育课程应计入教学工作量；企业办学单位专职教师的待遇或与学校教师相同或与企业科室技术人员相同。办学单位对兼职教师和其他兼职工
作人员应根据所承担的任务给予合理的报酬。对继续教育工作成绩显著者，应给予表彰、奖励。
第二十一条 企业用于继续教育的经费在职工教育经费和企业利润留成、包干结余、税后留利中开支；其不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用可直接在成本中列支，为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费（包括出国培训费）可在本
项目中开支。
第二十二条 高等学校开展大学后继续教育经费的管理办法，按国家教委、财政部《关于高等学校财务管理改革实施办法的通知》〔（86）教计字162号〕及国家教委、财政部、劳动人事部《关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金规定》〔（86）教计字124号
〕的有关规定执行。
第二十三条 各地区、各部门应积极开展大学后继续教育的科学研究工作。在充分利用好现有培训基地的前提下，有计划、有步骤地安排或建立大学后继续教育基地和网点并重点建设好若干骨干基地，作为掌握社会需求、组织办学、交流信息、开展研究的中心。有条件的大、中型企业
可建立继续教育中心，或在现有的培训基地内设立专门的继续教育机构。
第二十四条 各地区、各部门可根据本规定，结合各自的实际情况，制订有关规定和实施办法。
第二十五条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1987年12月15日
住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知

建村[2008]161号


四川、甘肃、陕西省建设厅：

　　按照党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的部署和要求，为充分发挥村镇规划对灾区农村恢复重建工作的指导协调作用，推进灾区农村科学有序、扎实稳步做好恢复重建工作，现就加强灾后恢复重建村镇规划编制工作通知如下：

　　一、明确规划编制的指导思想

　　灾后恢复重建村镇规划是指导灾区农村有序开展恢复重建工作的重要依据，是灾区广大农村群众重建家园的蓝图。汶川地震灾害破坏大、影响范围广、受灾人口多，灾区农村恢复重建任务重、时间紧、难度大。做好灾后恢复重建村镇规划编制工作，不仅关系到灾区农村重建工作的有序推进，更关系到灾区农民的切身利益和灾区农村经济社会的稳定发展。各级建设主管部门要深刻认识做好灾后恢复重建村镇规划编制工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，精心组织，统筹安排，克服困难，按期保质完成灾后恢复重建村镇规划编制任务。

　　编制灾后恢复重建村镇规划要按照党中央、国务院的统一部署和要求，严格执行《城乡规划法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》以及《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等有关规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针，立足资源环境承载能力，保障安全与生计，注重灾后重建与社会主义新农村建设、扶贫开发、村庄整治相结合，积极推进现代农业和农村公共事业发展，努力改善农村人居环境，为保障农民安居乐业、农产品有效供给、农民持续增收、农村经济社会又好又快发展奠定基础。

　　二、坚持规划编制的基本原则

　　编制灾后恢复重建村镇规划要充分考虑时间紧、任务重以及灾区农村地形复杂、地质安全隐患较多、人口分布散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况，严格遵循以下基本原则：

　　（一）民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。

　　（二）因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。

　　（三）保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。

　　（四）弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组织方案，引导灾民自力更生重建家园。

　　（五）农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。

　　（六）立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。

　　三、按期保质完成规划编制任务

　　灾后恢复重建村镇规划包括县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。编制灾后恢复重建村镇规划要以灾前原有相应规划为基础，结合地震灾损评估和资源环境承载能力评价，对居民点布局、主要基础设施、资源环境等方面受地震破坏较大的进行规划修编或重编；对于受地震影响较小的，可按近期建设规划的要求编制。

　　（一）县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是统筹协调县域农村居民点、基础设施及公共服务设施布局与建设的基础性规划，是编制下一层次村镇规划的重要依据。要优先抓紧编制县域村镇体系规划，国家安排了对口支援省市的19个受灾县（市、区）2008年10月底前完成，其他32个受灾县（市、区）原则上2009年3月底之前完成。编制县域村镇体系规划要以已编制的灾后农村建设专项规划为基础，重点突出四方面内容。一是明确适宜重建区、适度重建区、不宜重建区的恢复重建目标与策略，提出居民点异地新建的要求和标准。二是原则上将全县域明确为应当编制乡、村规划的范围，论证提出需整体异地新建的镇、乡、村方案建议。三是明确主要农村居民点的布局与规模，提出县域农村灾民的安置总体方案，以及需跨县域安置的灾民数量与安置方式建议。四是统筹安排县域主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。

　　（二）镇、乡规划。镇乡规划包括镇乡政府驻地（镇区）规划和镇乡行政区域内的村庄发展布局规划两部分。各地要抓紧编制镇乡规划，原则上2009年6月底之前全部完成，个别情况特殊的镇乡2009年底之前完成。编制镇乡规划要重点突出以下内容。一是依据灾情和县域村镇体系规划，科学确定镇乡性质、发展方向和人口规模。二是明确主要农村居民点的布局与规模，提出本镇乡内农村灾民的安置方案，以及确需在本镇乡外安置的灾民数量与安置方式建议。三是统筹安排本镇乡主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、用地等原因镇乡政府驻地（镇区）确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批；恢复重建规划期内（2008－2011年），原则上不考虑规划实施单纯的镇乡政府驻地（镇区）搬迁。

　　（三）村庄规划。编制村庄规划要因地制宜，在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则。编制深度上也应因村制宜，对于布局高度分散、无30户以上聚居点的，可只达到示意图的深度；对于布局相对集中、有30户以上聚居点的，应按法定要求编制。各地要抓紧编制村庄规划，原则上2009年底之前全部完成。编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模，提出灾民安置方案，以及需在本村外安置的灾民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址，确有必要的，同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批。

　　四、加强规划编制的组织领导

　　灾后恢复重建村镇规划编制工作要以县域为单位加强组织领导和监督检查。灾区各县级建设部门要在当地党委政府的统一领导下，制定实施方案，明确工作目标，积极承担推进灾后恢复重建村镇规划编制的任务。省和市、州建设部门要加强对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持、协调、指导和监督，及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题，督促各县（市、区）按进度完成规划编制任务。各对口支援省（市）要将支持灾区农村恢复重建作为工作重点，优先安排技术力量帮助受援地区编制灾后恢复重建村镇规划，加强对村庄配套设施及农村示范房建设的支持。

　　四川、甘肃、陕西省建设部门要结合本省实际情况，按照本通知要求，制定灾后恢复重建村镇规划编制工作方案。积极与有关部门沟通协调，密切配合，积极争取各方对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持。加强技术指导和督促检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要建立规划编制工作月进度报告制度，并从2008年9月起每月末将进度情况报我部。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年九月四日