湖南省永州市人民政府办公室


永政办发﹝2007﹞7号


永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村居民最低生活保障制度实施办法》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
　　《永州市农村居民最低生活保障制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO七年四月五日


永州市农村居民最低生活保障制度实施办法
（试 行）

　　第一条 为保障农村特困居民基本生活，根据《湖南省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（湘政发[2006]28号）和《永州市人民政府关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》（永政发﹝2007﹞2号精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内持有本市农业户口户籍本的农村居民申请最低生活保障，适用本办法。农村五保供养适用国务院《五保供养条例》，不适用本办法。
　　第三条 农村居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。
市、县区人民政府民政部门负责农村居民最低生活保障的管理工作，各级民政部门的社会救助管理机构具体负责农村居民最低生活保障的日常管理工作；财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、及时足额拨付和监督检查，保障必要的农村居民最低生活保障工作经费；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督；其他有关部门负责制定和落实有关保障对象的优惠扶持政策。
　　乡镇人民政府、街道办事处在民政部门的指导下，具体负责农村居民最低生活保障制度的实施。
　　村（居）民委员会受乡镇人民政府、街道办事处的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第四条 实施农村居民最低生活保障制度所需资金，实行财政分级负担。县区民政部门根据保障人数编制年度用款计划，经同级人民政府财政部门审核后足额列入财政预算，实行专户管理，专款专用。中央、省、市财政补助资金，由市民政（社会救助）、财政部门根据各县区农村居民最低生活保障工作任务、财政努力程度、财政困难程度等情况拟定分配方案，经市人民政府审批后，下达到县区与县区财政预算安排的资金统筹使用。
　　企业、社会团体和个人为农村居民最低生活保障提供的捐赠和资助，纳入农村居民最低生活保障资金专户管理。
　　第五条 农村居民最低生活保障标准，由县区民政部门会同财政、统计、物价等部门，依据当地农村居民基本生活的最低需要提出具体方案，报县区人民政府批准和市人民政府备案后公布执行。农村居民最低生活保障标准每年至少向社会公布一次。
　　第六条 持有本市常住农业人口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准的农村居民，按照属地管理原则，可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇。
　　家庭成员包括下列人员：
　　（一） 配偶；
　　（二） 共同生活的子女；
　　（三） 共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
　　（四） 与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的
　　未成年弟妹；
　　（五） 民政部门根据有关法规政策认定的其他人员。
　　第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
　　（一）种植业、养殖业、手工业等生产性收入；
　　（二）批发零售贸易及餐饮业收入；
　　（三）社会服务业及外出务工劳务收入（对难以估算或者少报收入的，按当地劳动部门制定的最低工资标准计算收入）；
　　（四）村（组）集体经济分配收入；
　　（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用或其他原因所必需支出的费用之后的收入；
　　（六）非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人应当依法给付的赡养（扶养、抚养）费，非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人已纳入城乡居民最低生活保障的除外；
　　（七）遗产或财产继承所得收入；
　　（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；
　　（九）购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入；
　　（十）房屋出租收入；
　　（十一）其他应计算的收入。
　　第八条 下列金额不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金和义务兵家属优待金；
　　（二）对国家，社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、特殊津贴，以及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（三）在校学生的奖学金、助学金、勤工俭学获得的收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费，误工费，营养费，护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
　　（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
　　（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
　　（七）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助金；
　　（八）政府、社会或个人给予的临时性生活救助金。
　　第九条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在村（居）民委员会提出申请，并提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
　　（三）家庭成员收入状况证明；
　　申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：
　　（一）年满18周岁在校学生学生证复印件。
　　（二）法定赡养（扶养、抚养）人应当给付的赡养（扶养、抚养）费的协议、调解书和具有法律效力的法律文书；
　　（三）残疾人应提供残疾证；
　　（四）参加养老保险人员领取养老金的证件或有关凭证。
　　第十条 有下列情形之一的，不予批准或取消农村居民最低生活保障待遇；
　　（一）三年内因购买、修建或装修（必要的简单装修除外）住房造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；
　　（二）有承包责任田地且有劳动能力不耕种的；
　　（三）本人及家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为或进行高消费娱乐活动的；
　　（四）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如摩托车、电冰箱、空调及贵重饰品的；
　　（五）家庭生活明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；
　　（六）有购买股票或其他投资行为的；
　　（七）劳教和服刑期间人员；
　　（八）有法定赡养（扶养、抚养）人且有赡养（扶养、抚养）能力而未履行义务造成生活困难的；
　　（九）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的；
　　第十一条 在本市行政区域内，申请对象的户口所在地与经常生活居住地不一致的，向经常生活居住地申报。户口所在地民政部门提供是否享受农村居民最低生活保障待遇的证明。
　　一家多户口的，向经常居住地申报。一户不得多地重复申报。
　　第十二条 农村居民最低生活保障申报审批程序
　　（—）凡居住并持有我市农村居民户口簿的农村居民，本人认为符合享受农村居民最低生活保障条件的，均可由户主向所在地的村（居）民委员会提出书面申请。村（居）民委员会收到申请后，要严格查验有关证明材料，根据平时掌握了解的情况和申请人提供的有关证明材料，采取入户调查、邻里走访及信函索证等方式调查核实申请人的家庭收入和实际生活困难情况，并由调查人填写《农村居民最低生活保障对象申报审批表》。
　　（二）在个人申报和村（居）委会调查核实的基础上，由村民委员会成立的最低生活保障民主评议小组进行评议，提出是否享受农村居民最低生活保障待遇及救助类别的意见，并将所有材料报乡镇社会救助管理机构初审。
　　（三） 乡镇社会救助管理机构应在收到材料之日起15日内进行初审，对申请人家庭及收入等情况不够清楚的要进行复查，并将有关材料和初审复查意见报县区民政部门的社会救助管理机构审批。
　　（四） 县区民政部门的社会救助管理机构应在收到材料之日起15日内进行审查，并报县区民政局作出审批决定。对符合条件的给予批准，确定其具体补助金额；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并告知诉权。
　　第十三条 村（居）委会、乡镇应在本辖区人口密集的地方设立公示栏，在保障对象以及低保金增、减、停发的申报审批过程中，对集体评议结果、初审结果和审批结果分别进行公示，接受群众监督。任何单位和个人都可以提出异议，各级社会救助管理机构要根据群众反映的情况认真调查核实，对反映情况属实的，应当及时予以纠正。
对民政部门审批结果自公布之日起7日内无异议的，由县区民政部门发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之日下月起开始发放低保金。
　　第十四条 农村居民最低生活保障待遇以货币形式按季发放；必要时，也可以给付实物。
　　第十五条 对农村居民最低生活保障对象定期实行动态管理。保障对象应当定期向民政部门的社会救助管理机构申报家庭收入变化情况，县区民政部门应当定期组织社会救助管理机构核查保障对象的家庭收入和家庭成员变化情况，及时办理保障对象保障待遇的增、减或者停发手续。同时，对家庭经济恶化，或因病、因突发性事件等造成家庭基本生活特别困难符合农村低保条件的对象，依照申报审批程序及时纳入农村低保范围。
　　第十六条 保障对象户口迁移的，在县区范围内，由迁移人提出申请，迁出地乡镇社会救助管理机构提供证明，报县区民政部门审批，迁入地社会救助管理机构办理接受和保障金划拨手续；跨市、县区的，由县区社会救助管理机构出具证明，连同保障对象档案报市民政部门审批，按迁入地的标准享受保障待遇，由迁入地社会救助管理机构纳入动态管理。
　　第十七条 各级人民政府劳动保障、教育、卫生、工商、税务、公安等有关部门应当按照国家及省市有关规定，对享受农村居民最低生保障待遇的对象，制定相关扶持优惠政策，减免有关费用。
　　第十八条 受理和审批农村居民最低生活保障申请，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。
　　第十九条 从事农村居民最低生活保障管理审批工作的人员，有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经济状况，出具虚假证明，签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的，或者对符合享受农村低保条件的家庭拒不签署同意意见的；
　　（二）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污，挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障款物的。
　　第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知社会救助管理机构，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
　　第二十一条 农村居民对县区民政部门社会救助管理机构作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或者减发、停发农村居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。
　　第二十二条 各县区人民政府可以根据本办法，结合本行政区域农村居民最低生活保障工作的实际情况，制定具体实施细则。
　　第二十三条 本办法从发布之日起试行。


海南省人民政府


海南省城镇经济适用住房管理规定(修正)
海南省政府


《海南省城镇经济适用住房管理规定》经海南省人民政府第51次常务会议通过 （根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为了建立适应社会主义市场经济体制的具有社会保障性质的住房供给体系，解决本省城镇中低收入职工住房困难户的住房问题，根据国家实施“安居工程”和住房制度的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的经济适用住房，是指向城镇中低收入职工住房困难户提供的、经济适用和功能配套的、具有社会保障性质的单元式公寓楼房。
第三条 本规定适用于在本省城镇从事经济适用住房的开发建设、经营和物业管理等活动。
第四条 建设经济适用住房应遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则。
第五条 经济适用住房的销售实行政府扶持、单位补贴、个人购买的方针。
第六条 省经济适用住房主管机构负责本省经济适用住房的开发建设和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家经济适用住房的方针、政策和法规；
（二）编制全省经济适用住房的中、长期规划和年度开发计划，拟定并会同有关部门执行经济适用住房的年度投资计划；
（三）筹集、使用和管理经济适用住房建设资金；
（四）监督检查全省经济适用住房的建设和销售。
第七条 市、县、自治县经济适用住房主管机构负责本辖区内经济适用住房的开发建设和管理工作。其具体职责参照省经济适用住房主管机构的职责确定。
第八条 政府各有关部门应协助经济适用住房主管机构进行经济适用住房的开发建设和管理工作。

第二章 经济适用住房建设资金的筹集、使用和管理
第九条 建设经济适用住房的资金来源：
（一）住房基金、住房公积金和租赁保证金；
（二）经济适用住房预售款；
（三）政府专项投资；
（四）专业银行贷款；
（五）其他途径筹集的资金。
第十条 建设经济适用住房的资金应存入当地人民政府指定或委托的金融机构，专户存储，专项使用。
出售经济适用住房回收的资金，应全部用于经济适用住房的开发建设。在房改中筹集的政策性住房资金，应主要用于经济适用住房的开发建设。
第十一条 各级经济适用住房主管机构负责经济适用住房建设资金的筹集、使用和管理工作，并会同计划、财政、银行、建设等有关部门，执行同级人民政府批准的经济适用住房年度投资计划。

第三章 经济适用住房的建设
第十二条 经济适用住房建设项目的选址与规划，必须符合城市总体规划。
第十三条 经济适用住房建设不受固定资产投资规模的限制，实行指导性计划。
第十四条 经济适用住房建设项目应主要通过招标投标方式优选承建单位，承建单位不得转包。
第十五条 经济适用住房的设计应体现经济、适用和美观的原则，以中小型户室为主。
第十六条 经济适用住房的建设用地来源：
（一）政府协议出让的土地；
（二）单位现有的建房用地；
（三）房地产开发公司依法取得使用权的土地。
第十七条 政府协议出让的经济适用住房建设用地，由经济适用住房主管机构组织开发建设。
第十八条 单位现有建房用地的，经经济适用住房主管机构批准，可为本单位中低收入职工住房困难户建设经济适用住房。
第十九条 在本省注册的房地产开发公司，拥有适宜开发建设经济适用住房土地的，可与经济适用住房主管机构签订协议，进行经济适用住房的开发建设。
第二十条 建设经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，并免征下列税、费：
（一）营业税、重点建设基金；
（二）人防工程统建费、建工管理费、电网电源建设费、土地管理费、房屋报建费和城市基础设施费。
政府协议出让的土地，除补偿、安置等费用外，免收或减收土地使用权出让金。
第二十一条 经济适用住房建设所需的市政配套费由市、县、自治县人民政府在市政建设投资中列支。住宅小区内配套，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费可由政府适当承担。

第四章 经济适用住房的出售
第二十二条 经济适用住房的出售价格，由住房的征地和拆迁补偿以及征地所支付的地价款、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、实缴税金和微薄利润构成。
经济适用住房的微薄利润按不超过建筑成本的5％确定，具体由市、县、自治县人民政府规定。
经济适用住房的出售价格，由经济适用住房主管机构会同有关部门计算核定。
第二十三条 经济适用住房主管机构应以合同方式委托承建单位建设和销售经济适用住房，承建单位必须执行合同中有关销售价格和销售对象等规定。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇经济适用住房管理规定》的决定，省政府决定对《海南省城镇经济适用住房管理规定》作如下修改：
（一）第二十三条修改为：“经济适用住房主管机构应当以合同方式委托承建单位建设和销售经济适用住房，承建单位必须执行合同中有关销售价格和销售对象等规定。
承建单位出售经济适用住房，必须与购买者签订售房合同，购买者不符合本规定要求的，售房合同无效。”）

第二十四条 职工购买经济适用住房，资金有困难的，可向金融机构申请抵押贷款。
第二十五条 职工每户只能购买一套经济适用住房。购房的面积和装修标准按省人民政府的规定执行，超过标准部分实行市场价。
第二十六条 职工购买经济适用住房，应按规定办理产权过户等登记手续，并可免征一次性契税和减收手续费，自住期间免征房产税、土地使用税。
第二十七条 职工购买的经济适用住房，产权归个人所有，自住满5年后可依法进入市场。在补交减免的土地使用权出让金（按交易当年政府公布的出让地价计算）或所含土地收益，并按规定交纳有关税、费后，收入归个人所有。
第二十八条 经济适用住房住宅小区的物业管理，按照本省城镇住宅小区管理的有关规定执行。

第五章 中低收入住房困难户的认定
第二十九条 中低收入住房困难户的认定标准，由市、县、自治县经济适用住房主管机构会同有关部门制定，报同级人民政府批准后执行。
第三十条 中低收入住房困难户居住面积的确定，承租住房的，以租赁契约注明的承租面积为准；私有住房的，以产权证明标明的面积为准；现有两处或两处以上住房的，合并计算居住面积；几户共有产权的面积，应分户登记，按户审定居住面积。
第三十一条 计算中低收入住房困难户家庭的人口，以其家庭成员中具有当地城镇户口或在本省连续服务5年以上的人数为准。
家庭成员中的现役军人、在校学生和在当地城镇工作单位单身宿舍居住的职工，应计算为家庭人口。
第三十二条 离休干部、教师、工伤致残的职工和因公牺牲职工的配偶或一名至亲亲属，申请购买经济适用住房的，应给予适当优惠，具体办法由省经济适用住房主管机构制定。
使用政府协议出让土地建设的经济适用住房，应优先出售给教师和离退休职工。
第三十三条 中低收入住房困难户的确认：
行政事业单位和企业职工的中低收入住房困难户，由所在单位按当地政府公布的标准进行审查后，报同级经济适用住房主管机构审核确认。经审核确认后的中低收入住房困难户的名单应予公布。

第六章 罚 则
第三十四条 从事经济适用住房开发建设、出售和管理的工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本规定，弄虚作假骗购经济适用住房的，由县级以上经济适用住房主管机构取消其购房资格，并处以购房款50％的罚款。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇经济适用住房管理规定》的决定，省政府决定对《海南省城镇经济适用住房管理规定》作如下修改：
（二）第三十五条修改为：“违反本规定，弄虚作假骗购经济适用住房的，其购房合同无效，由经济适用住房主管机构收回该房，或按商品房处理，并由县级以上建设行政主管部门委托经济适用住房主管机构处以1000元以下的罚款。”）

第三十六条 当事人对经济适用住房主管机构的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十七条 本规定由省经济适用住房主管机构负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。



1994年12月19日