浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府关于修改《宁波市城镇住房装修管理规定》的决定
宁波市人民政府


现发布《关于修改〈宁波市城镇住房装修管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。

决定
宁波市人民政府决定对《宁波市城镇住房装修管理规定》作如下修改：
一、第十七条修改为：“对拒不停止损坏房屋结构、设施的装修行为，且可能造成人身安全危险的，由县（市）、区房地产管理处（局）会同当地公安机关予以强行制止，并可处以200元至2000元罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、对规定的个别标点作适当的改动。
本决定自发布之日起施行。《宁波市城镇住房装修管理规定》根据本决定作相应修改，重新发布。

宁波市城镇住房装修管理规定
第一条 为了加强城镇住房装修管理，保障住房所有人的合法权益和住房使用人的生命财产安全，根据《中华人民共和国民法通则》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的住房装修，是指房屋所有人、承租人、借用人、代管人对住房或与之结构相连的其他房屋进行非维修性的装修或装饰、装潢。
第三条 本市城镇各类所有制的住房及与住房结构相连的其他房屋进行装修的，均应当遵守本规定。
结构不与其他建筑相连的独户私有住宅不适用本规定。
第四条 宁波市房地产管理局是本市城镇住房装修管理的行政主管部门。各县（市）、区房地产管理处（局）负责本行政区域内城镇住房装修的管理工作。
各级公安、城建、规划等部门及镇人民政府、街道办事处和有关单位，应当根据各自的职责，积极配合住房装修管理部门做好住房装修的管理工作。
第五条 住房装修管理部门有权对住房装修进行现场检查，住房装修人应当接受检查。
第六条 住房使用人应当爱护和合理使用房屋。对破坏住房结构和设施的行为，任何单位和个人有权进行劝止和举报。
第七条 住房装修禁止下列行为：
（一）拆改柱、混凝土梁承重构件；
（二）拆除窗间墙和在窗间墙上挖洞；
（三）在悬挑楼梯的承重墙上挖壁打洞；
（四）在楼面基层上凿槽安装各类管道；
（五）其他损坏房屋结构及设施的行为。
第八条 除本规定第七条规定的禁止装修行为外，其他住房装修行为的具体内容和标准，由市房地产管理局制定。
第九条 房屋使用人要求住房装修的，应当按下列程序办理：
（一）住房使用人向房屋所在地的县（市）、区房地产管理处（局）提出装修申请，申请书应当载明装修的项目、具体部位、装修时间等内容。如因装修确需变动房屋结构的，还需提交装修设计图纸。住房使用人系单位自管房和私房的承租人、借用人、代管人的，应当先征得房屋所有
人同意后，再向房地产管理处（局）提出申请。
（二）房地产管理处（局）应当在接到住房装修申请书之日起5日内通知住房使用人并派人到现场检查，在检查后3日内确定其装修项目、部位和装修时间等内容，并同时发给住房装修许可单。住房装修人必须在领取住房装修许可单后，方可进行装修。
（三）住房使用人领取房屋装修许可单后，应当在规定时间内装修完毕。如在规定的时间内不能装修完毕的，应当向房地产管理处（局）申请延长装修时间。
（四）住房使用人在装修完毕后，应当通知房地产管理处（局），房地产管理处（局）应当在接到通知后5日内派人去现场检查，对符合装修规定的，应当验收存档。
第十条 在住房使用人装修过程中，房地产管理处（局）应当进行监督检查，发现违章行为，及时予以制止和纠正。
第十一条 新建的由房管部门直管的公有住房使用人，在取得合法使用权时，房地产管理处（局）应当先发给其临时房屋租赁凭证，经检查未经装修或符合装修规定的，再换发正式房屋租赁凭证；如住房使用人违反本规定进行装修的，待其按本规定履行义务后再换发正式房屋租赁凭证
。
私人购买的新建住房进行装修而损害相邻权人合法权益的，待购买人按本规定履行义务出，再由房管部门办理产权登记手续。
第十二条 公有住房变更租赁关系后，原使用人如拆除经装修的门窗、地板等，必须恢复原状。
第十三条 因住房装修而损坏异产毗连房屋的，受害人有权请求赔偿。
第十四条 住房承租人、借用人、代管人因住房装修而损坏房屋的，房屋所有人有权要求其停止侵害、赔偿损失或恢复原状。
房屋承租人损坏房屋结构，情节严重的，出租人有权单方终止租赁合同。
第十五条 对违反本规定进行住房装修，损坏房屋结构、设施的，由县（市）、区房地产管理处（局）进行处罚：
（一）责令停止住房装修行为；
（二）责令恢复原状并赔偿损失；
（三）处以200元至2000元罚款。
（以上处罚，可以并处。）
第十六条 对违反本规定进行住房装修，但未损坏房屋结构、设施的，由县（市）、区房地产管理处（局）处以100元至300元罚款。
第十七条 对拒不停止损坏房屋结构、设施的装修行为，且可能造成人身安全危险的，由县（市）、区房地产管理处（局）会同当地公安机关予以强行制止，并处以200元至2000元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对县（市）、区房地产管理处（局）作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向上一级主管机关申请复议，或依法向人民法院提起诉讼。
第十九条 住房装修管理部门的工作人员应当严格履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照行政管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由宁波市房地产管理局负责解释。
第二十一条 本规定自1994年10月1日起施行。本规定施行前因住房装修而严重损坏房屋结构、设施的，可以参照本规定处理。



1997年7月30日
【一宗重婚案】

本文一个真实的案例讲述：一名男子多年来在没有解除婚姻关系的情况下先后跟三个女人结婚，拥有合法的结婚证。奇怪的是，这名男子竟然先后与二名女子在同一婚姻登记处登记结婚两次。如果不是犯抢劫罪被公安机关抓获归案，这出“三女共一夫”的闹剧可能还在延续。

令人匪夷所思的是，为什么这些涉嫌重婚罪的被告人能游刃有余地周旋于感情游戏之间？我国的婚姻登记制度以及人口信息管理还需要作出什么样的补救？

【案外思考】

为什么能在同一个婚姻登记处办两张结婚证？按照新颁布的婚姻法有关规定，在为准新人办理婚姻登记时，只要两位准新人出示身份证和户口本，然后各填写一份《申请结婚登记声明书》就可以办理登记，过程很简单。也就是说，2003年颁布的《婚姻登记条例》与1994年的《婚姻登记管理条例》相比，婚姻登记无需提供所在单位或村（居）委会出具的证明，只需要当事人作出本人无配偶及与对方当事人没有禁止结婚的亲属关系的签字声明，凭身份证和户口本就可办理。使得结婚、离婚更加私人化。但是传统婚姻登记制度管理滞后，形成信息孤岛，各地信息无法共享，导致一些人提供虚假信息登记结婚、重婚。

这些重婚者为何能重婚？领结婚证时到底以前结没结婚？一般没人去查。同时，这些重婚者结婚后之所以能顺利生下小孩，甚至可超生几胎，与很多地方贯彻计生政策不力有关系。超生一个孩子罚点款，准生证就可以顺利到手。等等这些问题都值得去深思。

【婚姻登记漏洞】

漏洞一：婚姻登记时，只要男女双方出具身份证、户口簿即可。户口簿信息若不准确，一般以个人声明为准，只要他们填写的内容符合《婚姻法》规定，提供的材料齐全就可以。对于当事人婚姻状况的真实性，婚姻登记机关只是形式上的审查，不是实质性的审查，如果重婚，后果由当事人自负。

漏洞二：《婚姻登记条例》根据便民的原则，规定内地居民既可以到当地的县级民政部门，也可以到当地乡、镇政府登记结婚，这就造成了婚姻登记制度的纵向分割，引起两级婚姻登记机关对辖区居民婚姻状况不甚了解。

漏洞三：目前，婚姻登记信息系统是按属地进行管理的。假如一个已婚人士拿着身份证去同一民政局再次登记结婚，在电脑上录入其姓名及身份证号码时，婚姻登记的信息系统不会提示其婚姻状况，负责婚姻登记的工作人员将会以该已婚人士提供的户口本上及《申请结婚登记声明书》上填写的婚姻状况为其再次办理结婚登记。在中国内地，居民婚姻登记，对于有无配偶这一项，婚姻登记部门通常这样掌握，即当事人持户口簿前往办理，如标明未婚，就按未婚办理。

漏洞四：一些落后地区的婚姻登记，仍以书面形式进行，所以一一查询以往档案更不可能。此外，人们在民政部门登记结婚领取结婚证后，并没有相关部门硬性要求其一定要拿着自己的户口簿到当地派出所盖上“已婚”公章，所以许多人在结婚后其户口本上仍显示其未婚。假如一个已婚人士拿着真的身份证去同一民政局再次登记结婚，如果其户口本上写着未婚，这就意味着他可以“再结一次婚”。

按照规定，当事人办完婚姻登记手续应该持户口簿主动前往派出所，把“未婚”变更为“已婚”。但如果当事人以种种借口拖延甚至怠于办理变更，则可能出现虽然已婚，户口本上仍然显示未婚的状况。

【笔者建议】

综上，因婚姻登记系统与公安部门没有联网，许多有重婚或骗婚想法的人完全可以利用这个“空档”实现自己的目的。进而出现同时身背多重婚姻的局面。因此，完善婚姻登记制度势在必行。

由于各省份的婚姻登记系统各自独立不联网，造成异地不能查询个人婚姻信息、存在重婚骗婚等情况，应引起重视。要及时启动婚姻登记系统全国联网的工作，与公安部门户籍登记系统联网，这样以有效遏制重婚现象的发生。




江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳