当前国有企事业单位职务犯罪特点、原因及预防对策

福建省大田县人民检察院　　吴绍锯

　　　　
国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉 6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。
一、当前国有企事业职务犯罪特点
1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。 2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。
2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。
3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。
二、国有企事业单位职务犯罪的原因
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。 我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。
2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。
3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。
4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知"伸手必被捉"，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。
　　三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策
　　1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。
2、强化对国有企事业负责人权力的监督制约，防止权力滥用。权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国有企事业负责人的权力进行制约，尤其是对一把手的权力制约更为重要。首先要充分发挥纪检、工会、职代会等组织的监督作用，搞好党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，要做到会监督、敢监督，把监督落实到实处。其次在国企应实行董事长与总经理分设制度，党政负责人交叉兼职制度，项目投资的审议和效能监察制度，会计机构和会计统派等。通过一系列的制约措施，防止权力滥用以消除国企负责人犯罪的条件。
3、加大对国企领导人员犯罪的执法力度，建立预防体系。要预防，遏制国有企事业人员贪污贿赂等职务犯罪案件的发生。首先，检察机关要进一步加大打击国企负责人职务犯罪的工作力度，增强法律的威慑作用。当前要重点查办一批发生在国有企业改制过程中的贪污贿赂等职务犯罪案件，做到发生一件，查处一件，严惩不贷。其次，在打击的同时，要做好犯罪预防工作，要进一步加强政府职能机构及相关部门对国企改制过程中的监管。检察机关根据查办的国企贪污贿赂等职务犯罪案件，发现在体制、机制、制度和管理方面存在漏洞，应提出预防检察建议。同时对全体国有企事业人员进行预防犯罪教育。　
　　4、预防机制要与打击职务犯罪同步。检察机关在履行职责过程中对犯罪嫌疑人的思想演变轨迹有比较深的了解，对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点的规律有比较深切的把握。结合检察职能和打击犯罪的实践在企业发挥检察机关的预防职务犯罪优势。
　　5、建立一个有效的预防职务犯罪网络。预防职务犯罪工作单靠检察机关是力所不能及的。在所辖区内的机关、事业单位、国有企业等组成单位会员，形成预防网络，采用各种形式的预防犯罪理论研讨会、讲座、座谈会等，只有健全了预防机构，才能有效地采取预防措施，达到预防职务犯罪的目的。
　　总之，国有企事业作为腐败和职务犯罪高发的领域，抓好预防国有企事业职务犯罪是一项社会化的系统工程，只有加强各部门的配合和协作，加强宣传教育，加强民主法制，才能促进国有企事业单位改革的顺利进行和健康发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第85号


　　《昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选选拔培养考核办法》已经2008年12月9日昆明市人民政府第109次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。


市长：张祖林

二○○八年十二月三十一日



　　昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选选拔培养考核办法




　　第一条　为促进昆明市经济社会又好又快发展，增强自主创新能力，进一步规范本市中青年学术和技术带头人及后备人选的选拔、培养、考核和管理工作，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律、法规，结合昆明实际，制定本办法。



　　第二条　在本市经济和社会发展重要领域从事研究开发、成果转化、应用推广和经营管理等工作成绩显著，有突出贡献，且在本行业中已经发挥着学术和技术带头人作用的，经选拔评审后确定为昆明市中青年学术和技术带头人（以下简称带头人）。

　　在本市经济和社会发展重要领域从事研究开发、成果转化、应用推广和经营管理等工作成绩明显，具有培养潜力和发展潜质的，经选拔评审后确定为昆明市中青年学术和技术带头人后备人选（以下简称后备人选）。



　　第三条　带头人及后备人选的选拔培养考核，应当遵循公开、公平、公正的原则，按照优胜劣汰实施动态管理。



　　第四条　市人民政府设立市中青年学术和技术带头人选拔培养考核工作领导小组（以下简称领导小组），领导带头人及后备人选的选拔、培养和考核工作。
　　市科学技术行政部门具体负责带头人及后备人选的选拔、培养和考核等管理工作。
　　相关主管部门依照各自职责，做好其主管范围内带头人及后备人选的推荐、培养等相关工作。



　　第五条　本市带头人及后备人选总数计划保持不少于200名，其中带头人占30%，后备人选占70%。
　　带头人及后备人选原则上每年选拔一次。



　　第六条　申报带头人应当具备下列条件：
　　（一）拥护中国共产党领导，热爱祖国，具有良好职业道德和团队精神；
　　（二）年龄不超过45岁；
　　（三）有明确的学术和技术研究方向，并从事相关科学技术创新研究活动。
　　除具备上述款项规定的条件外，自申报之日起近三年内，还应当具备下列条件之一：
　　（一）主持并完成市级以上重大工程、重点项目、重点学科与重点实验室等技术工作；
　　（二）获得省级以上科学技术奖和社会科学优秀成果奖，排名前2位；
　　（三）在国外核心刊物上发表过专业论文或者在国家级出版社出版专著的第一作者。



　　第七条　申报后备人选应当具备下列条件：
　　（一）拥护中国共产党领导，热爱祖国，具有良好职业道德；
　　（二）年龄不超过40岁；
　　（三）有明确的学术和技术研究方向，并从事相关科学技术创新研究活动。
　　除具备上述款项规定的条件外，自申报之日起近三年内，还应当具备下列条件之一：
　　（一）参加并完成市级以上重大工程、重点项目、重点学科与重点实验室等技术工作；
　　（二）获得市级以上科学技术奖和社会科学优秀成果奖，排名前3位；
　　（三）在国家级核心刊物上发表过专业论文，或者在省级以上出版社出版专著的第一作者。



　　第八条　符合本省、市相关规定引进的各类高层次紧缺急需人才，在选拔带头人及后备人选时，给予优先。



　　第九条　市科学技术行政部门负责提出带头人及后备人选评审委员会（以下简称评审委员会）组成人选，报领导小组确认后，成立评审委员会，负责带头人及后备人选的评审工作。评审委员会成员任期3年。
　　评审委员会根据每年需要聘请相关专业领域专家组成专业评审组，评审组人员每年一聘。



　　第十条　带头人及后备人选的选拔评审程序：
　　（一）申报人根据市科学技术行政部门发布的带头人及后备人选申报指南填写申报表；
　　（二）申报表经所在单位签署意见后，由相关主管部门或者所在地县（市、区）科学行政部门组织初评，提出备选人员，报市科学技术行政部门；
　　（三）市科学技术行政部门将备选人员提交评审委员会评审；
　　（四）评审委员会以无记名投票方式进行评审表决，评审委员会应当有全体委员的三分之二以上到会，并获得到会委员二分之一以上的赞成票通过，评审结果报领导小组审核；
　　（五）领导小组审核后，将结果向社会公示15日，公示期满无异议，或者虽有异议但已在规定期限内解决的，报市人民政府审批确认。
　　被确认为带头人及后备人选的，由市人民政府颁发证书，证书所载明的日期为带头人及后备人员培养期的起始日。
　　带头人培养期为5年，后备人选培养期为3年。



　　第十一条　带头人及后备人选在培养期内应当与市科学技术行政部门签订培养计划任务书，市科学技术行政部门根据培养计划任务书负责带头人及后备人选的年度考核和培养期满后的综合考核工作。相关主管部门或者县（市、区）科学技术行政部门按照市科学技术行政部门的委托，可以负责带头人及后备人选的年度考核，市科学技术行政部门应当将考核结果书面告知被考核人。
　　年度考核结果分为“实现培养计划目标”、“基本实现培养计划目标”、“未实现培养计划目标”三个等次；培养期满后的综合考核结果分为“优秀”、“合格”两个等次。



　　第十二条　经市科学技术行政部门考核并报领导小组同意，带头人及后备人选年度考核结果为“实现培养计划目标”的，给予带头人3万元、后备人选5千元的津贴；考核结果为“基本实现培养计划目标”的，给予带头人1万元、后备人选2千元的津贴；考核结果为“未实现培养计划目标”的，不给予津贴。
　　经市科学技术行政部门考核并报领导小组同意，带头人5年考核结果、后备人选3年考核结果均为“实现培养计划目标”，且培养期满后的综合考核结果为“优秀”的，给予带头人5万元、后备人选6千元的一次性奖励。培养期满后的综合考核结果为“合格”的，不给予奖励。



　　第十三条　后备人选三年培养期内年度考核结果均为“实现培养计划目标”，且培养期满综合考核结果为“优秀”的，经报领导小组审核、市人民政府审批后，可以确定为带头人。



　　第十四条　带头人培养期满后，可以直接进入科学技术人才专家库。



　　第十五条　市科学技术行政部门应当对带头人及后备人选在培养期内采取下列措施加大培养力度：
　　（一）申报市科学技术计划项目、市科技型中小企业技术创新基金项目、科技型中小企业投资引导资金项目等的，同等条件下给予优先；
　　（二）对其参加国（境）内外培训、研修和学术交流，给予部分经费资助；
　　（三）对其在省级以上专业出版社出版发行专著、国内外核心期刊发表论文，给予部分经费资助；
　　（四）对在知识产权创造、保护和应用等方面做出显著成绩，并取得自主知识产权和核心技术的，给予部分经费资助。



　　第十六条　各县（市、区）人民政府、市级有关部门，对带头人及后备人选在培养期内从事产品开发、技术推广、科学研究、成果转化、产业化发展等创新活动，应当优先列入所支持的工业、农业、科学技术、文化及社会事业项目计划。



　　第十七条　带头人及后备人选所在单位、主管部门或者县（市、区）科学技术行政部门在培养期内，应当采取下列措施为带头人及后备人选提供良好的工作和生活条件：
　　（一）加强对带头人及后备人选的指导、服务和管理；
　　（二）对其科学技术攻关项目和科研项目中所需的科研经费、仪器、设备等，优先予以安排；
　　（三）结合实际情况，每年提供疗养和体检等健康保障服务；
　　（四）提供户籍迁移、子女入学、社会保障等高效、便捷服务。



　　第十八条　带头人及后备人选有下列情形之一的，经领导小组审核报市人民政府确认后，不再享有带头人及后备人选资格和待遇：
　　（一）培养期满的；
　　（二）调离本市的；
　　（三）带头人连续两年考核结果为“未实现培养计划目标”或者连续三年考核结果为"基本实现培养计划目标"的；
　　（四）后备人选年度考核结果为“未实现培养计划目标”或者连续两年考核结果为“基本实现培养计划目标”的；
　　（五）弄虚作假取得带头人及后备人选资格，经调查属实的；
　　（六）因触犯刑律而受到刑事处罚的；
　　（七）因其他原因不再从事开发研究、成果转化、应用推广和经营管理工作的。



　　第十九条　任何单位、个人对违反本办法选拔培养带头人及后备人选的，可以向市科学技术行政部门举报或者投诉，市科学技术行政部门应当及时处理。



　　第二十条　带头人及后备人选选拔培养考核的专项经费预算由市科学技术行政部门编制，纳入市本级财政预算安排。



　　第二十一条　市科学技术行政部门应当根据本办法制定实施细则。
　　各县（市、区）人民政府和其他市级有关主管部门可以参照本办法制定优惠措施。



　　第二十二条　本办法自2009年2月1日起施行。2000年8月31日昆明市人民政府颁布施行的《昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养办法》（昆明市人民政府令第22号）同时废止。