中华全国律师协会


关于印发《中华全国律师协会关于进一步加强青年律师培养工作的指导意见》的通知



各省、自治区、直辖市律师协会，新疆生产建设兵团律师协会：



　 　 青年律师是律师队伍的未来，进一步加强青年律师培养工作对于促进律师事业的全面发展具有重要意义。《中华全国律师协会关于进一步加强青年律师培养工作的指导意见》已经第八届中华全国律师协会第四次常务理事会会议审议通过，现印发你们，请结合实际制定贯彻落实意见。


　 　 各地贯彻落实情况，请及时报全国律协。


　 　 附：《中华全国律师协会关于进一步加强青年律师培养工作的指导意见》


二○一二年七月二十四日





中华全国律师协会关于进一步加强青年律师培养工作的指导意见



　 　 为贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件精神，促进青年律师队伍建设，推动律师行业健康和可持续发展，提出如下意见。



　 　 一、充分认识加强青年律师培养工作的重要意义



　 　 青年律师是律师队伍的未来。培养一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的青年律师队伍，关系到我国律师事业的健康和持续发展，也关系到我国民主法制建设进程。近年来，青年律师逐渐成为律师行业的主力。广大青年律师忠实履行中国特色社会主义法律工作者职责使命，为经济社会发展和国家民主法制建设做出了重要贡献，展示了律师行业开拓奋进、蓬勃向上的良好形象。但是也应当看到，当前青年律师工作还存在一些问题，极少数青年律师理想信念模糊，对中国特色社会主义缺乏深刻认识；个别青年律师职业道德水平不高，诚信观念不强；青年律师教育培训的不足，整体业务能力还需要提高；大部分青年律师生存和发展面临不少困难等等。这些问题都制约着青年律师成长，阻碍律师行业的健康和可持续发展。各地律师协会和律师事务所要从全局的高度认识加强青年律师培养工作的重要性和紧迫性，把青年律师培养作为一项战略任务，制定实施培养规划，建立健全培养体系，采取有效措施，大力扶持和帮助青年律师，切实提高青年律师业务素质和职业道德水平，为青年律师成长创造有利条件，促进律师行业又好又快发展。



　 　 二、指导思想和工作目标




　 　 开展青年律师培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的讲话精神，全面贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件精神，以培养一支与我国经济社会发展和民主法制建设需求相适应的高素质青年律师人才队伍为目标，着力提高青年律师思想政治素质、职业道德素质和服务能力，强化执业技能培训，拓宽青年律师培养渠道，增强支持青年律师成才的服务保障能力，使青年律师整体素质得到进一步提升，成长环境进一步优化，发挥职能作用更加明显，推动青年律师为中国特色社会主义建设事业做出更大贡献。



　 　 三、坚持培养方向，全面提升青年律师综合素质




　 　 （一）切实加强青年律师思想政治教育，树立正确的理想信念。深入开展社会主义法治理念教育、创先争优和社会实践教育活动，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。把青年律师作为社会主义律师事业的接班人来培养，强化中国特色社会主义理论体系和理想信念教育，引导青年律师了解国情，熟悉社会，增强青年律师对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同。教育广大青年律师树立远大理想，把执业活动与国家的发展、民族的命运和人民幸福紧密结合在一起，增强责任感和使命感，增强把律师职业作为一项事业追求的自觉性和坚定性，切实维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义。



　 　 （二）大力加强青年律师职业道德和执业纪律教育，不断提高职业道德水平。在青年律师中大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心的律师职业道德和执业纪律教育，引导青年律师树立正确的执业观念，弘扬律师执业精神。指导青年律师正确处理与司法工作人员、当事人的相互关系，作律师行业诚信建设的倡导者、推动者和实践者，树立律师队伍的良好形象。教育引导青年律师坚持执业为民，正确处理经济利益和社会效益的关系，真正做到依法、诚信、尽责执业，为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益提供优质高效的法律服务。



　 　 （三）进一步加强青年律师执业技能培训，努力提高执业能力。全国律协将编撰新律师执业入门指引，为新入行的青年律师依法执业提供指导和服务。深入开展青年律师讲师团工作，使青年律师讲师团工作进一步常态化。完善以职业道德和执业技能培训为重点的青年律师培训工作机制，制定青年律师系统化、系列化的培训计划，结合青年律师特点，以不断创新教育培训内容，改进教育培训方式方法，增强律师继续教育的系统性、针对性和有效性。充分利用各种教育资源，拓宽继续教育渠道，帮助青年律师通过连续的分期培训，系统、全面地掌握专业执业技能，特别是掌握依法参与刑事诉讼辩护、行政及国家赔偿诉讼代理的执业规范，推动青年律师向专业化方向发展。注重发挥律师事务所培养青年律师的成长和发展中的基础作用，完善律师事务所内部的“传、帮、带”制度，建立完善实习律师带教制度，理顺实习律师和带教的关系，探索实习律师、新执业律师学习资深律师丰富执业经验的方法，促进青年律师扎实掌握实务操作技能，扎实提升业务能力。



　 　 （四）加大培养使用力度，促进青年律师锻炼成才。努力为青年律师提供锻炼机会，搭建青年律师成长平台。组织青年律师参与社会实践活动、社会公益活动，定期深入社区、乡村、企业开展普法宣传和法律咨询，为基层群众提供法律服务，增强青年律师的社会责任感。推动青年律师到边疆和偏远地区基层律师事务所执业，依托律师事务所建立的农民工、青少年法律援助工作站，建立青年律师为困难群体服务的平台，鼓励青年律师为民服务。将优秀青年律师纳入政府法律顾问团和企业法律顾问团，让青年律师在为民服务中锻炼成长。切实加强涉外律师人才培养工作，有组织、有计划地选派一批青年律师到国外培训学习，提高青年律师涉外法律服务能力和水平。



　 　 （五）实施青年律师对口交流培养“千人计划”，促进西部青年律师发展。2012年到2015年，全国律协将组织东部地区律师协会和西部地区律师协会开展青年律师对口交流培养工作。拟组织2000名西部青年律师到东部地区和大城市律师事务所进行交流培养，通过专项业务培训、事务所跟班锻炼等形式，提高西部青年律师综合素质和执业水平。西部地区律师协会负责组织选派青年律师。东部地区和大城市律师协会、律师事务所要为西部青年律师的培养提供条件，给予必要的补贴和经费支持。同时，鼓励东部地区的青年律师服务西部，为西部地区的法制建设作贡献。



　 　 四、完善工作机制，为青年律师成长创造良好环境



　 　 （一）完善青年律师执业保障机制。全国律协将设立青年律师培养基金，为培养骨干青年律师提供经费支持。制定对青年律师执行最低工资保障的指导意见，保障青年律师执业合法权益。各地律师协会要结合本地区实际情况规范律师事务所劳动用工制度，严格要求律师事务所为青年律师依法缴纳各项社会保险，适当减免青年律师执业初期的会费，营造扶持青年律师成长的良好氛围。律师事务所要更加重视青年律师培养工作，建立完善扶持青年律师执业相关制度，切实发挥律师事务所在青年律师培养的基础性作用。



　 　 （二）完善青年律师成才激励机制。开展优秀青年律师评选表彰活动，挖掘、树立一批思想素质高、业务能力强、群众基础好的优秀青年律师，展现青年律师队伍的良好风貌。组织优秀青年律师事迹的宣讲活动，在青年律师队伍中形成学先进、争先进的良好氛围，激励青年律师自强不息，奋发向上，增强荣誉感和使命感，充分调动青年律师成长成才的积极性。



　 　 （三）完善青年律师交流提高机制。组织经验丰富的律师定期为青年律师答疑解惑，切实解决青年律师成长中遇到的难题，引导青年律师树立正确的职业理想，指导青年律师规划职业，规划人生。建立青年律师沙龙，组织青年律师相互交流，共同探讨业务经验、执业困惑和社会热点等问题，加强青年律师的沟通和合作，强化青年律师职业归属感和荣誉感。要进一步加强与有关部门和社会各界的沟通，搭建青年律师与公、检、法等业务相关部门及工商联、总工会、青联、妇联等相关组织良好的沟通平台，建立青年律师与相关社会组织良好的交流渠道，帮助青年律师拓宽视野，全面认识社会，形成良好的社会关系。



　 　 （四）完善在青年律师中发展党员的工作机制。建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制，坚持以党建带团建，切实解决青年律师面临的实际困难和问题，进一步增强律师行业党组织的凝聚力和感召力。大力做好在优秀青年律师中发展党员的工作，有计划地吸收青年骨干律师入党，使在青年律师中发展党员工作取得明显成效。进一步关心青年律师党员的政治进步，为优秀青年律师党员交流学习和参政议政创造条件。



　 　 五、进一步加强青年律师培养的组织领导工作



　 　 （一）加强组织领导。各地律师协会和律师事务所要高度重视青年律师培养工作，真正关心青年律师的成长，把青年律师培养工作作为一项全局性、基础性、长期性的任务，摆上重要议事日程。要成立青年律师工作委员会，结合本地区实际，制定青年律师培养计划，指导本地区青年律师的培养工作。要建立过程跟踪、执行监督、信息反馈和定期评估机制，及时解决计划实施中遇到的困难和问题，适时调整工作方式方法，确保各项措施落实。



　 　 （二）加强工作保障。要加大对青年律师培训工作的投入。充分利用各种教育资源承担青年律师培养任务，选聘国内外一流专家、学者和富有经验的律师担任教师，完善以提高青年律师综合素质和执业能力为重点的培训大纲和教材，运用现代化手段拓展青年律师培训空间，切实提高培训的效率和质量。健全青年律师培养经费保障制度。采用申请政府专项经费和自筹经费相结合的方式，积极筹措青年律师培养经费。指导律师事务所建立青年律师培养的保障制度，落实律师事务所合伙人责任，为青年律师健康成长创造条件。



　 　 （三）加大宣传力度。要重视青年律师培养的宣传工作。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，大力宣传青年律师培养的作用和意义，宣传培养青年律师人才的做法、经验和成效。要充分利用多种形式推出一批具有代表性的青年律师，制度化评选优秀青年律师，宣传青年律师先进典型、先进事迹，树立青年律师成才榜样，促进青年律师进步，形成全行业鼓励和扶持青年律师成才的良好氛围。


重庆市人民政府


重庆市人民政府稽察特派员规定（１９９９年４月２３日重庆市人民政府令第５９号令发布）



第一章 总 则

第一条 为加强对国有大中型企业的财务监督，评价国有大中型企业主

要负责人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，根据国家有关

规定，结合重庆市实际，制定本规定。

第二条 稽察特派员由市人民政府派出，代表国家对国有大中型企业（

以下简称企业）行使监督权力。

稽察特派员配备稽察特派员助理协助工作。

稽察特派员对市人民政府负责。

第三条 派入稽察特派员的企业，由市人民政府确定。

第四条 稽察特派员依照本规定，维护国家作为所有者的权益，以财务

监督为核心，对被稽察企业进行稽察。

稽察特派员不参与、不干预被稽察企业的经营管理活动。

第五条 市人民政府设稽察特派员署，其工作机构为市人民政府稽察特

派员署办公室，设在

市人事局，主要承办稽察特派员及稽察特派员助理的选拔、培训、派出、监督检查、日常管

理和服务，承担稽察工作的综合调研、联络协调等。

第二章 职 责

第六条 稽察特派员开展工作，设稽察特派员办事处。每个稽察特派员

办事处由稽察特派员1名和稽察特派员助理若干名组成，实行稽察特派员负责制。

第七条 稽察特派员履行下列职责：

（一）检查被稽察企业主要负责人员贯彻执行国家法律、法规和政策的情况；

（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理

活动有关的其他资料，验证被稽察企业的财务报告等资料是否真实反映其财务状况，主要包

括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等；

（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况；

（四）对被稽察企业主要负责人员的经营管理业绩进行评价，对被稽察企业主要负责人员的

奖惩、任免提出建议。

第三章 选拔任命与培训

第八条 稽察特派员应具备下列基本条件：

（一）具有较高的贯彻执行国家法律、法规和政策的水平；

（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（三）熟悉企业情况，有企业经营管理的基本知识；

（四）由在职的局级或副局级国家工作人员担任，年龄一般不超过60周岁，身体健康。

第九条 稽察特派员助理应具备下列基本条件：

（一）熟悉有关法律、法规和政策；

（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（三）具有财务、金融、审计、企业管理等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断

能力；

（四）由在职的处、科级国家工作人员担任，年龄一般在55周岁以下，身体健康。

第十条 稽察特派员由市级有关部门推荐，市人事局会同有关部门进行

考察，按管理权限报批，由市人民政府任命。

稽察特派员助理由市级有关部门推荐，由市人事局考察、任命。

第十一条 稽察特派员及稽察特派员助理的任期为3年，可以连任，但

不得在同一企业连任。

第十二条 稽察特派员的派出实行回避制度，不得派入其过去任职时管

辖的企业，也不得派入其近亲属担任高级管理职务的企业。

稽察特派员及稽察特派员助理不得在任何企业兼职。

第十三条 已任命的稽察特派员及稽察特派员助理，必须进行专门业务

培训，具备相应专门业务知识，才能到任开展工作。

第十四条 稽察特派员及稽察特派员助理业务培训内容包括法律、经济

、金融、税务、审计、财务管理、会计、企业管理及稽察专门知识和计算机应用知识等。

第十五条 在对稽察特派员及稽察特派员助理培训的同时，被稽察企业

的总会计师（或财务

主管）及其助手必须参加相应的培训，掌握稽察工作有关知识。第四章 工作方式与纪律

第十六条 1名稽察特派员一般负责5个企业的稽察工作，一般每年到被

稽察企业稽察2次。

稽察特派员或者其指派的稽察特派员助理，也可以不定期地到被稽察企业进行专项稽察

。

第十七条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：

（一）听取被稽察企业主要负责人员关于企业财务状况和经营管理情况的汇报，并可以提

出质询；

（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计

帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他资料；

（三）调查、核实被稽察企业的财务状况和经营管理

情况，并可以要求被稽察企业作出必要的说明；

（四）向被稽察企业的职工了解情况，听取意见；

（五）向财政、审计、税务、工商、监察等有关部门

以及银行调查了解被稽察企业的财务状况和经营管理情

况。

第十八条 被稽察企业应当定期以书面形式向稽察特

派员报告财务状况，如实提供情况，不得拒绝、隐匿、伪报。

第十九条 财政、审计、税务、工商、监察等有关部

门以及银行，应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况

和资料。

第二十条 稽察特派员在每次全面稽察工作结束后，

应当及时提交客观、真实、明确的稽察报告。

稽察报告应当包括下列内容：

（一）被稽察企业财务状况的分析评价；

（二）被稽察企业经营管理情况的分析评价；

（三）被稽察企业主要负责人员经营管理业绩的分析

评价；

（四）对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建

议；

（五）市人民政府要求报告的或者稽察特派员认为需

要报告的其他事项。

第二十一条 稽察报告由稽察特派员签署，由市人事

局根据被稽察企业的所属行业，分别送市人民政府有关主

管部门审核。

负责审核的市人民政府有关主管部门应当自收到稽察

报告之日起30日内对稽察报告审核完毕。审核中，对稽察报告有不同意见的，应当就涉及的

问题同稽察特派员交换意见，取得一致；不能取得一致的，应当在稽察报告后附注不同意见

，但不得到被稽察企业进行复核。

审核后的稽察报告经由市人事局报请市人民政府审定。

第二十二条 有下列情况之一的，市人事局应将稽察

报告直接报送市人民政府：

（一）稽察工作中发现被稽察企业的重大问题与有关

主管部门或其主要负责人有直接关系的；

（二）市人民政府要求直接报送的。

第二十三条 稽察特派员在稽察工作中发现重大紧急

情况，可以直接向市人民政府专项报告。

第二十四条 稽察特派员根据被稽察企业的情况，可

以建议市人民政府责成市审计机关对被稽察企业进行审计。

第二十五条 稽察报告中对被稽察企业主要负责人员

的奖惩、任免建议，经市人民政府审定后，由市人事局和

有关部门按管理权限办理奖惩、任免事宜。

第二十六条 稽察特派员及稽察特派员助理以及参与

稽察报告审核工作的有关国家工作人员，必须按照有关规定对稽察报告的内容保密。

第二十七条 稽察特派员及稽察特派员助理不得泄露

被稽察企业的商业秘密。

第二十八条 稽察特派员及稽察特派员助理不得接受

被稽察企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察企业报销费用，不得参加有可能影

响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过稽察工作为自己、亲友或者他人谋取

私利。

第五章 奖 惩

第二十九条 稽察特派员和稽察特派员助理在稽察工作中成绩突出，为

维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。具体办法由市人事局制定。

第三十条 稽察特派员及稽察特派员助理有下列行为

之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报、严重失职的；

（二）与被稽察企业串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察企业的经营管理活动，致使被稽察

企业的合法权益受到损害的；

（四）接受被稽察企业的馈赠、报酬、福利待遇，在

被稽察企业报销费用，参加有可能影响公正履行职责的宴

请、娱乐、旅游等活动，以及通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的；

（五）泄露稽察报告内容的；

（六）泄露被稽察企业商业秘密的。

第三十一条 参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员泄露稽察报告

内容的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 被稽察企业有下列行为之一的，对主要

负责人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究

刑事责任：

（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；

（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况资料

或者隐匿、伪报资料的；

（三）向稽察特派员及稽察特派员助理馈赠物品、支

付报酬、提供福利待遇或者为其报销费用的。

第三十三条 被稽察企业及职工发现稽察特派员及稽

察特派员助理有本规定第三十条所列行为时，有权向市人事局直至市人民政府报

告。

第六章 附 则

第三十四条 稽察工作所需经费，列入市财政预算。

第三十五条 对已派入稽察特派员的企业，市人民政

府授权的监督机构不再派入监事会。

第三十六条 国家出资的重点建设工程项目稽察工

作，参照本规定执行。

第三十七条 本规定由市人事局负责解释。

第三十八条 本规定自发布之日起施行。