“违规停车”法规之解剖

刘建昆


第五十六条 机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。

在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。

附第三十三条 ……在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。

第九十三条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。

机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。

——《中华人民共和国道路交通安全法》

省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围，主要包括……行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权

——《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》


一．人行道与机动车

为什么禁止在人行道上停放机动车？

　　2008年12月，一本名为《苏州市区人行道建设标准及规定汇编》的书出版，据介绍，其内容“一是根据不同的分区性质、道路等级、使用要求等，提供合适的人行道结构设计、面层材料选择、面层图案或纹理等建议；追踪并总结可采用的人行道建设的新技术、新材料、新工艺等。二是对人行道下的各类地下管线建设，明确与人行道结构强度相关的技术标准和要求，并明确各管线外露的检查井与人行道面层的协调关系和外观要求。三是研究不同宽度的人行道上盲道、管线与绿化布置、交通标杆、路灯杆、电杆、消火栓、邮筒、废物箱、公共交通站牌等设施的相互关系，提出相应的设置要求。四是探讨合适的人行道管理机制；内容涵盖设计、建设、施工、养护及质检。”

　　尽管并不是所有的人行道都能达到这样的高标准，但是我们仍然可知，人行道是城市公物（公共设施）十分密集的区域，其在设计和建设上，天然的不适合机动车通行和停放。机动车在人行道上通行和停车，即便没有更为直观的损坏，其潜在的危害也是不容忽视的，即足以造成包括地下管线在内的城市公物（公共设施）损坏或者有损坏的可能。

　　根据生活经验，在人行道上停车，无论是对于交通安全还是交通通畅，影响都是微乎其微的。法律中“在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位”，城市有关部门，只能是城市规划建设部门。这一规定，从立法本意上与其说是为了交通安全和秩序，毋宁说是为了最大限度减少人行道和其他市政设施的损坏，从而减少城市公物的损失。

　　公物警察权系“为防遏关于公物之自然的、人为的危害，而限制人民自由之作用”，对在人行道上停放机动车加以处罚，实系公物警察权，归之于城管执法，理所宜矣。然而，其处罚条款（第九十三条）却以“驾驶人不在现场”“虽在现场但拒绝立即驶离”“妨碍其他车辆、行人通行”等作为处罚条件，则直接背离了“公物保护”这一公物警察权的目的，毫无科学性可言。

二．在道路上临时停车

　　在道路上临时停车是指车辆临时停于城市道路的非机动车道或者机动车道。只要是在私有车库之外，停车必定要占据一定的公共道路设施的空间，在这里“妨碍交通”与“违规侵占”似乎是一枚硬币之两面，不可分割。那么“在道路上临时停车”时的违规，是否属于公物警察权呢？

　　道路上临时停车是不可避免的，城市中随处可见的公交车站点、出租车“即停即走”标志，就是明证。非机动车道或者机动车道在物理上既然适用于通行，则停车当然不会造成道路损坏。“在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”正是这一禁止条款，指出了立法的立法的本意乃是着眼于“妨碍通行”。那种认为“公安交警是动态管理，城管是静态管理”云云的说辞，其实是十分牵强附会的，没有把握公物警察权与交通治安警察权分工的实质，不足为训。

三．侵占道路

　　南京大学肖泽晟先生在最近的一篇文章中提到，因为“我国公物立法没有严格区分公物管理权与公物警察权”，因此带来行政机关（公路交通主管机关和公安交警）相互之间权限不清。这句话是不准确的。因为交警所行使的警察权，其主要的内容不是“公物警察权”，而是一种一般的治安警察权。事实上是，道目前为止我国行政法理论界对公物管理权、公物警察权、基于公物利用的治安警察权三者，压根混淆的一塌糊涂。

　　打击“侵占道路”仅仅是公物警察权的一个方面。国务院以此概括是不全面的，以此立法是不科学的。王名扬先生曾在介绍法国的道路违警处罚时说道：“有时，一个警察条例究竟是一般的治安警察条例或公产保护的警察条例不易区别，权限争议法庭在判例中指出下述标准：凡是侵占、堆放物体、损坏或其他同类性质的行为，减少道路的宽度或防碍交通的行为，是重要道路违警处罚的对象。只涉及通行的安全和便利的行为，是一般治安警察处罚的对象。”此说甚有见地。

　　可见，城管部门仅仅依据《道路交通安全法》，则其公物保护职能是得不到彻底实现的，而建设部《城市道路管理条例》中的公物警察权条款也早已经不能适应公物执法的需要，道路等城市公物的行政权保护，亟待科学立法。

二○○九年八月十日

山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市重特大生产安全事故隐患有奖举报办法（试行）》的通知

　　　　　　　　 临政办发[2005]51号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市重特大生产安全事故隐患有奖举报办法（试行）》已经市政府研究同意，现予以下发，请认真贯彻执行。

　　

二○○五年四月二十六日





　　

临沂市重特大生产安全事故隐患有奖举报办法（试行）




　　第一章　总则

　　第一条　为了及时、有效地排查治理重大、特大生产安全事故（以下简称重特大事故）隐患，防范重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的重特大事故隐患，是指生产经营场所、设备和设施以及管理过程中可能导致发生重特大事故的不安全状态和缺陷。
　　第三条　本市行政区域内，对举报重特大事故隐患的受理和对举报人的奖励适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第二章　举报

　　第四条　任何单位和个人都可以对本市行政区域内的生产安全事故隐患进行举报，可采取书面、电话或其他形式。
　　第五条　举报人应提供本人姓名、联系方式，提供被举报单位或个人名称、生产安全事故隐患情况或安全生产违法行为发生的时间、地点、基本违法事实。
　　第六条　举报人不得借举报之名捏造事实诬告他人，并对所举报的生产安全事故隐患的真实性负责。
　　第七条　举报人有权向受理单位询问举报事项的处理情况。

　　第三章　受理

　　第八条　县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门为生产安全事故隐患举报的受理单位。
　　第九条　受理单位要做好举报安全事故隐患的登记、办理、反馈、建档等工作，并严格为举报人保密，违者按照有关规定追究责任。
　　第十条　受理单位应在接到举报之日起3个工作日内对举报的事故隐患进行现场核查确认，超越其职权范围不能确认的，应及时移交给相关职能部门确认，无故拖延造成严重后果的，将按有关规定追究责任。
　　第十一条　接到举报后,受理单位应按照有关法律法规和“谁主管谁负责、谁许可谁负责”及“属地管理”的原则进行查处，必要时可会同相关职能部门查处。
　　（一）金属和非金属矿山、危险化学品生产、经营、储存、使用企业和烟花爆竹生产经营单位及工商贸企业事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由安全生产监督管理部门受理；
　　（二）道路交通、消防安全、爆破器材和烟花爆竹的非法生产、储存、运输、销售、使用事故隐患及相关违法行为的举报由公安部门受理；
　　（三）道路施工养护、道路运输、水上交通事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由交通部门受理；
　　（四）特种设备事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由质量技术监督部门受理；
　　（五）建筑施工、城市燃气和供热管网等事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由建设部门受理；规划区内建设房屋拆迁事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由房管部门受理；
　　（六）煤矿生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报由煤炭管理部门受理；
　　（七）农业机械的安全事故隐患及其相关违法行为的举报由农机管理部门受理；
　　（八）森林防火安全事故隐患及其相关违法行为的举报由林业主管部门受理；
　　（九）供电设施建设、供用电生产活动过程中事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报由经贸管理部门受理；
　　（十）学校、幼儿园内安全事故隐患及相关违法行为的举报由教育主管部门受理；（十一）非法开采矿山、已关闭矿山擅自恢复生产或未取得选矿登记进行选矿等安全生产违法行为的举报由国土资源管理部门受理；
　　（十二）旅游及其相关设施事故隐患和安全生产违法行为的举报由旅游部门受理；
　　（十三）水利工程建设项目、水利设施、水库大坝的安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报由水政管理部门受理；
　　（十四）其他生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报由负有安全生产监督管理职责的相关部门受理。
　　第十二条　受理单位应接受同级安全生产监督管理部门的监督和指导。

　　第四章　认定

　　第十三条　受理单位应每季度将群众举报的各类生产安全事故隐患进行统计汇总，报安全生产监督管理部门，由安全生产监督管理部门会同财政部门组织有关专家进行评估认定，作为奖励的依据。
　　第十四条　各类生产安全事故隐患按照其可能直接或间接造成的经济损失、人员伤亡或社会影响程度，分一般事故隐患、重大事故隐患和特大事故隐患。
　　与事实不符或捏造事实诬告他人的为虚假举报。第十五条评估认定结果须经市安全生产委员会办公室审核同意。

　　第五章　奖励

　　第十六条　市政府设立重特大事故隐患举报专项奖励资金，奖励资金由市财政参照上年实际支出情况，预算列支，专户储存。市安全生产监督管理局根据实际需要提出申请，市财政局审核拨付。
　　第十七条　属于重大事故隐患，且相关职能部门事先尚未掌握或未列入政府部门监控范围，给予举报人300元以上，500元以下的奖励。
　　属于特大事故隐患，且相关职能部门事先尚未掌握或未列入政府部门监控范围的，给予举报人500元以上，1000元以下的奖励。
　　对一般事故隐患的举报人给予表扬。
　　第十八条　同一生产安全隐患只奖励首次举报人，两人以上共同举报生产安全事故隐患的，奖金由举报人自行协商分配，协商不成的，由颁发单位裁决。
　　第十九条　奖金在每季度末集中发放，举报人凭本人身份证按通知要求一个月内到指定地点领取，不得委托他人代领，逾期不领的，视为自动放弃。

　　第六章　附则

　　第二十条　重特大事故隐患举报电话：市安监局8321234传真8320149 市水利局8129229 市旅游局8127571 市煤炭办2970902 市公安局　110市公安交警支队　122 市公安消防支队119 市林业局7166206 市经贸委8315475 市质监局12365 市教育局8312523 市交通局8126053 市建设局12319 市国土局8070101 市农机办8316466　房管局8217675
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。