民事再审审查制度在我国经历了从无到有、从简单粗放到法定独立的进程。但学界对再审审查的申请人、申请期限、申请事由等法律规定讨论得较多，对再审审查程序的独立性，其与申诉、与再审审理、与司法既判力之间的关系关注得较少。有必要就这几对概念进行辨析。


1．申请再审与申诉之间的区别。长期以来，我们习惯于将申请再审与申诉混为一谈，导致大量要求翻案的申诉涌入法院，但法律层面上对申诉程序并无相关规定，以致法院在工作上相当被动，效率低下。其实，申请再审与申诉是两个完全不同的法律概念：（1）二者权利基础不同。申诉的权利基础是宪法，是公民的一项基本民主权利；申请再审的权利基础是民事诉讼法，是基于诉权产生的一项诉讼权利。（2）管辖机关不同。申诉可以向法院、检察院、人大等国家机关提起；申请再审必须向有管辖权的法院提起。（3）行使条件不同。法律并未对申诉的条件作出特别限定，但申请再审必须符合主体、事由、管辖、法定期间等法律要件。（4）法律效力不同。申诉只是作为法院和检察院发现生效裁判错误的渠道之一，不能直接引发再审程序，即使发现生效裁判存在错误，亦应由法院依职权决定再审；而申请再审只要符合法定条件，即可启动再审程序。由此可见，并非所有申诉都符合申请再审的条件。近年来，决策层已提出了“诉访分离”和“将涉诉信访引入法治化轨道”等思路，这必将进一步推动对申诉信访的诉权化改造，进而推进民事再审审查制度的完善与发展。


2．再审审查与再审审理之间的区别。再审审查指的是当事人不服生效裁判向法院提出再审申请后，法院对该再审申请进行审查以决定是否启动再审程序；而再审审理指的是启动再审后，法院对原审案件的重新审理。由此可见，再审审查和再审审理是审判监督程序中两个既独立又衔接的诉讼阶段。但民事诉讼法几经修改却始终将这两个诉讼阶段混同规定。实际上，再审审查是不能也无法适用再审审理程序的。目前新民诉法对于再审审查的适用程序尚无规定，对诸如是否均需组成合议庭、对小额诉讼的再审审查能否适用独任制、什么情况下必须适用听证、如何对调解结果进行转化等程序问题均需要予以尽快明确。


3．再审审查与司法既判力之间的冲突。我国通说认为：“既判力是指作为诉讼标的的民事法律关系，如果在已经发生法律效力的民事判决中得到裁判，当事人不得再以这一民事法律关系作为诉讼标的提起新的诉讼，而且当事人于别的诉讼中进行辩论时，也不得提出与此前业已生效的民事判决内容相反的主张。”根据既判力理论，法院对案件作出终局裁判后，当事人之间的权利义务关系已经确定，当事人不得就该裁判内容再行争执，法院也不得作出与该裁判内容相异的裁判，进而维护裁判的稳定性和司法的权威性。而针对生效裁判的申请再审，无疑是对司法既判力的挑战。因此，法院在再审审查工作中还需妥善把握二者之间的平衡度。


（作者单位：上海市黄浦区人民法院）
四川省遂宁市人民政府办公室


遂府办发〔2007〕7号


遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：
《遂宁市安全生产目标管理考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
特此通知。




二○○七年三月二十六日

遂宁市安全生产目标管理考核办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》和《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府对安全生产实行目标管理制度。
市政府安全生产目标管理实施范围：各区（县）人民政府、市政府安全生产委员会（以下简称市安委会）全体成员单位。

第二章 目标管理体系
第三条 安全生产目标管理责任体系。
（一）遂宁市安全生产目标管理工作实行市长负责制，市长为全市安全生产目标责任人，副市长按分工组织全市相关安全生产目标的实施。
（二）各区（县）人民政府区（县）长为本地安全生产目标责任人，对市政府下达的安全生产目标向市长负责，副区（县）长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关安全生产目标的落实。
（三）市级有关部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 目标管理组织体系。
（一）市安委会负责全市安全生产总目标的分解并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评等具体工作。
（二）各目标责任人具体承担本地区、本部门目标任务的组织实施。
（三）市府督查室、目标办会同安全生产委员会办公室（以下简称市安办）对纳入市政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全市安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
（四）市安办为市安全生产目标管理工作办事机构，负责全市安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施。

第三章 目标的制定、内容与下达
第五条 目标制定依据。
（一）省政府下达我市的安全生产控制指标。
（二）市委、市政府及上级主管部门部署的安全生产工作任务。
第六条 目标分类和内容。
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类：控制目标60分，工作目标40分。考核采用倒扣分法，每项基本分扣完为止。
（一）控制目标（60分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
1．各类伤亡事故及重点行业（领域）死亡人数，重、特大事故起数等；
2．亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等。
（二）工作目标（40分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。
安全生产长效机制建设；年度及阶段性工作计划安排；有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法认真履行监督管理职责、事故报告和调查处理、挂牌重大安全隐患整治及完成市委、市政府交办的有关工作任务要求。
目标由市安委会制定报经市政府审定后分解下达。
第七条 目标分解。各区（县）人民政府、市级有关部门按照市安委会的安全生产目标逐级量化分解并将分解落实情况抄市安委会备案。
第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，中途原则上不调整目标。
出现以下两种情况必须以专题请示，于当年度的9月10日前送市安办审查后报市政府批准后方可进行目标调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。

第四章 目标监控与考评
第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
第十条 检查与考评。
（一）半年自查。当年7月15日前，各区（县）人民政府、市级有关部门对上半年安全生产目标完成简要情况进行自查并将自查报告报市安委会，市安办会同部门进行抽查和检查。
（二）年终考评。次年1月5日前，各区（县）人民政府、市级有关部门对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报市安委会。
次年2月上旬前，市安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查的单位的自查报选进行集中审查。
第十一条 考核计分办法。
（一）控制目标（60分）。
1．死亡控制目标。基本分为30分。
各类伤亡事故死亡人数未突破市政府下达安全生产目标数的获得本项目基本分。突破目标数的，该项目不得分。
2．重大事故。基本分为10分。
重大事故件数突破前3年平均数的，该项考评不得分。异地发生的重大事故，按责任划分，事故主要责任方所在区、县和市级有关部门按1次事故计入考核，其他责任方酌情按责任大小量化计入考核。
3．特大以上事故。基本分为20分。
发生特大以上事故的，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时，在市政府对区、县政府及市级部门的考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。对异地发生的特大以上事故，按照责任划分，事故主要责任方所在区、县人民政府和市级有关部门该项考评不得分，安全生产实行“一票否决”。同时在市政府对区、县人民政府和市级责任部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。其他责任方所在区、县人民政府和市级部门安全生产目标考核扣10分。
（二）工作目标。基本分为40分。具体计扣分标准和方法由市安委会制订。
（三）其他扣分项目。
1．当年安全生产工作受到省以上政府通报批评的，一次扣10分。
2．当年安全生产工作受到市政府、市安委会通报批评的，每次分别按3分、2分的档次扣分，同项内容按最高级别扣分。
3．造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣1分。
4．被考核区（县）、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10—25分并通报批评。
5．隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣10分；隐瞒重大以上（含重大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在市政府对区（县）人民政府、市级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（四）加分项目。
1．区（县）人民政府、市级有关部门的安全生产工作成绩特别突出，当年获得省以上表彰的（含省级部门）加3分，获得市委、市政府领导批示表扬的，一次加2分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
2．安全生产工作创新，被国家有关部门认可推广的，加5分；被省政府或市安委会认可推广的，加2分；被市政府或市安委会认可推广的加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
3．死亡人数控制指标连续3年下降的区（县）人民政府、市级有关部门，加5分；连续3年未发生重大事故的区（县）人民政府，加5分。
4．安全生产宣传报道成绩显著，被中央和省级报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级加1分，省级加0.8分；被省政府《政府工作通报》、《政务参阅》或省安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.5分；被市级刊物刊登或市安委会简报采用的每条加0.2分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过2分。

第五章 考核结果与奖惩
第十二条 考核结果。考核得分在80分（含80分）以上且无本办法规定的“一票否决”项的区（县）人民政府和市级有关部门为完成安全生产目标单位。考核得分在80分以下或有符合本办法规定的“一票否决”项的区（县）人民政府和市级有关部门为未完成安全生产目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送市委组织部和市人事局。
第十三条 表彰。市安委会依据考评得分，提出考评意见，报经市政府批准后，由市政府对完成安全生产目标的区（县）人民政府、市级有关部门予以通报表彰或奖励。
第十四条 惩处。
（一）依照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标的区（县）人民政府、市级有关部门向市政府写出书面整改意见。
其中，发生特大事故的区（县）人民政府、市级有关部门，年度内不得评先评优。
（二）凡年度内发生二次（含二次）重大以上安全生产事故或连续两年未完成安全生产目标的区（县）政府主要负责人，到市政府述职并写出书面整改意见，年度内不得评先评优。