江西省吉安市土地管理局


吉安市国有土地使用权招标拍卖暂行办法


2001.06.04

市土地管理局

第一章 总则
第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公正、公平的土地市场，根据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法＝及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市（含市辖各县＜市、区＞）范围内的国有土地使用权招标、拍卖出让活动，适用本办法。
第三条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，由投标人竞投土地使用权的行为。
本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高竞价者的行为。
第四条 有下列情形之一的，土地使用权必须采取招标、拍卖方式出让：
（一） 城镇（包括城市、建制镇、集镇、工矿区、独立居民点）规划范围内新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、度假及各种娱乐设施）用地；
（二） 改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用地的。
有下列情形经审查批准，可以协议出让国有土地使用权：
（一） 高新技术项目用地；
（二） 非国家限制的工业用地；
（三） 市、县（市、区）政府投资建设的经济适用住房；
（四） 市、县（市、区）政府投资的文化、教育、卫生、体育、科研等经营性用地；
（五） 市、县（市、区）政府批准的重大招商引资公益性事业项目用地；
（六） 法律、法规规定可以采取协议方式出让国有土地使用权的其他用地。
协议出让地价不得低于基准地价或经依法评估确认的价格。
第五条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法、公开、公平的原则进行，并按接受社会监督。
第六条 市、县（市）土地管理部门依法负责国有土地使用权的招标、拍卖工作。市、县（市）恋乜⒋⒈附灰字行模ㄒ韵录虺仆恋亟灰字行模┦峭恋厥褂萌ㄕ斜辍⑴穆艋疃木咛宄邪旎梗戏ǖ恼斜辍⑴穆羧恕?
第七条 中华人民共和国境内外的合法人、其他组织和个人，均可依法取得国有土地使用权。法律、法规另有规定或招标、拍卖公告及招标邀请书有限制性规定的除外。
第八条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应依法报批。涉及征地及农用地转用的，应当依法先行办理征地及农地转用审批手续。企事业单位国有土地使用权转让后将土地用途改变为经营性项目用地，应统一由市、县（市）土地交易中心组织招标、拍卖。
第二章 责任规定
第九条 市、县（市）应成立土地招标、拍卖小组。招标、拍卖小组由土地部门会同有关职能部门组成。
土地招标、拍卖小组的主要职责是：
（一） 组织编制招标、拍卖文件；
（二） 提出招标、拍卖底价；
（三） 订立定标条件或拍卖规则；
（四） 审查竞标（买）人资格；
（五） 指定拍卖主持人；
（六） 监督开标、评标和定标活动。
第十条 市、县（市）土地管理部门应会同城建、规划等有关部门，对拟招标、拍卖地块确定规则设计条件、编制有关宗地图及其他有关文件，以保证土地招标、拍卖工作有组织、有计划实施。
第十一条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当经国有土地评估资格的机构按照规范程序评估，经市、县（市）土地管理部门和招标、拍卖小组审核确认后，报同级人民政府审定。
第十二条 竞标（买）人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投或竞买，不得弄虚作假或串通压价。
第十三条 竞投（买）人对招标、拍卖的地块人应实地勘察，对土地现状有异议的，应在投标或申请竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买参加拍卖应价的，视为无异议。市、县（市）土地管理部门应当依照与中标者所签订的《国有土地使用权出让合同》规定的时间和要求，及时向中标者交付土地。
第十四条 有下列情形之一者，投标人的标书或竞买人的申请无效：
（一） 在截止时间后收到的标书或竞买申请书的；
（二） 标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三） 标书或竞买申请书及附件字迹不清、无法辨认的；
（四） 投标或竞买人不得具备资格的；
（五） 委托他人代理、委托文件不齐全或不符合规定的；
（六） 重复投标的。
第十五条 本办法所称履约、竞买保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效的银行支票。
中标人、竞得人交纳的保证金抵扣地价款。没有中标或竞得土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
第十六条 中标人、竞得人应按签订的土地使用权出让合同所规定的付款方式和时间及时缴清地价款。
第三章 招标、投标
第十七条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标、是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织和个人投标。
邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人、其他组织或个人投标。
第十八条 对不具备拍卖条件、属下列情形之一的，国有土地使用权必须公开招标出让：
（一） 除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
（二） 土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对2个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十九条 招标人可按照有利于公开竞争、有利于土地合理利用和管理的原则，选择下列一项条件确定中标人；
（一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价指标；
（二） 能够满足招标文件中的实质性要求，在竞投期内出价最高。
按本条（一）定标必须在规定投标的最后期限起三日内完成，符合本条（二）即当场定标。
第二十条 土地使用权招标的程序：
（一） 招标人于截标之日起三十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
（二） 投标人报名并索取有关招标文件；
（三） 投标人提交标书；
（四） 按预定并公告的定标条件及程序确定中标人；
（五） 招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
（六） 中标人须在中标通知书发出之日起五日内与市、县（市）土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七）中标人付清地价款后，依法办理土地登记、领取国有土地使用证书；
第二十一条 招标公告应当包括下列内容：
（一） 招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途规划设计要求（包括建筑容积率、建筑密度和绿地率等）；
（二） 投标人的范围及资格；
（三） 投标人索取招标文件时间、地点及标书工本费；
（四） 投票时间和截止日期；
（五） 支付中标价款（以人民币为计算单位）的方式和数额；
（六） 评标方法；
（七） 开标地点、时间；
（八） 招标人认为需要公告的其他事项。
第二十二条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名后密封。
投标人应当在投标截止日期前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金；
（一） 营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证复印件（竞买人为个人的提供本人身份证复印件）；
（二） 不低于公告数额的履约保证金。
第二十三 出现下列情形之一的，招标人在开标前终止招标：
（一） 标底泄露的；
（二） 招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三） 招标小组私下接触投标人，造成影响招标公正或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第二十四条 全部投标低于底价时，招标人应当宣布本投标无效。宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。
第四章 拍卖
第二十五条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取拍卖方式出让：
（一） 以获取最高出让地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（二） 对土地使用权受让人资格没有特别限制的，一般单位或个人均可能有受让意向的；
（三） 土地用途没有特别限制和要求的。
第二十六条 土地使用权拍卖的程序：
（一） 拍卖人应于公开拍卖前三十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布拍卖公告；
（二）竞价人报名参加竞买并索取有关文件；
（三）在公告的时间、地点并按下列程序公开拍卖；
1、 主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2、 公布拍卖起价（以人民币为单位）；
3、 竞买人按规定的方式竞相应价或加价，其最后应出最高价（或加价）者即为竞得人；
4、 拍卖小组与竞得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四） 竞得人应在拍卖成交后五日内与所在地的市、县（市）土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。
（五） 竞得人在规定时间内付清地价款后，依法办理土地登记、领取国有土地使用证书。
第二十七条 拍卖公告应包括下列主要内容：
（一） 拟拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
（二） 竞买人的范围及资格；
（三） 拍卖的时间和地点；
（四） 支付成交价款（以人民币为单位）的方式和数额；
（五） 竞买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
（六） 参加竞买的申请方法和申请的截止日期；
（七） 查询竞买资格的时间和地点；
（八） 拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十八条 竞买人提出竞买申请时，应提交下列文件和履约保证金：
（一） 竞买申请书；
（二） 营业执照副本、法人代表说明书、法定代表人身份证复印件（竞买人为个人的提交本人身份证复印件）；
（三） 不低于公告数额的履约保证金。
第二十九条 所有竞买人报出的最高地价均低于出让保留价的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖，并明确宣布该幅国有土地使用权拍卖中止。
第五章 罚则
第三十条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竞得人反悔，不按规定时间与招标、拍卖所在地的土地部门签订《国有土地使用权出让合同》，其履约保证金不予退还。
第三十一条 中标人、竞得人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清地价款的，招标或拍卖所在地的土地管理部门有权解除合同，并报市、县（市）人民政府收回土地使用权。履约保证金不予退还，已交付的土地出让金予以退还。土地管理部门可以按照《国有土地使用权出让合同》中的约定请求违约金赔偿。
中标人或竞得人已付清地价款，招标、拍卖所在地的土地管理部门未按《国有土地使用权出让合同》约定期限提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，并可以按照《国有土地使用合权出让合同》中的约定请求违约赔偿。
第三十二条 在国有土地使用权招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得国有土地使用权的，市、县（市）人民政府宣布招标、拍卖结果无效，并无偿收回其国有土地使用权。投标人、竞买人所交的费用不予退还。对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十三条 国家工作人员在土地使用招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守，徇私舞弊的，按国家监察部、国土资源部2000年9号令的规定，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 《吉安市土地交易市场管理规定》中的土地使用权招标、拍卖、适用本办法。
第三十五条 本办法由吉安市土地管理局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

山东省人民政府


山东省电子出版物管理办法
山东省人民政府



第一条 为了加强电子出版物管理，保障电子出版事业健康发展，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《出版管理条例》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事电子出版物出版、制作、复制、批发、零售、出租和进口活动的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称电子出版物是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑加工后存储在磁、光、电介质上，通过计算机或者其他设备阅读使用，用以表达思想、普及知识，并可复制发行的大众传播媒体。主要包括软磁盘、只读光盘、交互式光盘、照片光盘、集成电路卡等。
第三条 经营电子出版物必须遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，传播积极健康的思想道德和科学文化知识，丰富人民的精神生活。
第四条 禁止经营含有下列内容的电子出版物：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（四）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（五）泄露国家秘密的；
（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（七）侮辱或者诽谤他人的；
（八）法律、法规规定禁止的其他内容的。
第五条 省出版行政部门负责全省电子出版物的监督管理工作。
市地出版行政部门负责本行政区域内电子出版物监督管理工作。县（市、区）电子出版物监督管理工作，由当地同级人民政府确定的部门负责。
公安、工商行政管理等部门按照各自职责，协助出版行政部门做好电子出版物的监督管理工作。
第六条 对电子出版物经营活动实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电子出版物经营活动。
电子出版物经营单位不得超越核准的经营范围从事电子出版物经营活动。
电子出版物经营许可证不得租借、转让或者涂改。
第七条 设立电子出版物出版或者复制单位，应当具备下列条件：
（一）符合国家和本省电子出版事业发展规划；
（二）有符合国家规定的章程；
（三）有符合国家规定条件的主办单位及其必要的上级主管部门；
（四）有适应业务需要的组织机构和一定数量的符合国家规定资格条件的专业人员；
（五）有符合国家规定的资金、设备和固定的经营场所。
第八条 设立电子出版物出版或者复制单位，应当向省出版行政部门提出申请，经审核同意后，报国务院出版行政部门审批。经批准发给《电子出版物出版经营许可证》或者《电子出版物复制经营许可证》后，到所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第九条 出版单位出版（再版）电子出版物，必须制定出版选题计划，报省出版行政部门审批；按规定需专题报批的，须经省出版行政部门审核后，报国务院出版行政部门备案。
第十条 电子出版物必须在装帧纸上标明出版单位的名称、地址，书号、刊号、条码，出版日期、刊期以及责任编辑等事项。
第十一条 电子出版物出版单位的名称、书号、刊号不得出售、出租或者转让。
禁止伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称出版电子出版物。
第十二条 电子出版物制作单位，应当按规定在办理注册登记后，向省出版行政部门备案。
第十三条 编录复制非营利的资料性电子出版物，应当报经省出版行政部门核发准录证和《电子出版物复制委托书》。凭准录证和委托书委托复制单位复制。
第十四条 电子出版物出版单位委托复制单位复制电子出版物，应当出具由主要负责人或者法定代表人签发的《电子出版物复制委托书》。
第十五条 电子出版物复制单位复制境外电子出版物，必须报省出版行政部门审核，将著作权授权合同报省版权管理部门登记，经批准、登记后方可复制。复制的电子出版物除样品外必须全部返销境外。
第十六条 电子出版物复制单位复制光盘类电子出版物，必须依照有关规定压制来源识别码。
第十七条 经营电子出版物批发、零售、出租业务，应当具备下列条件：
（一）有经营单位的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）批发单位有50万元以上的注册资金，零售、出租单位有10万元以上的注册资金；
（四）有必要的设备和固定的经营场所；
（五）有熟悉电子出版物业务的技术人员和管理人员。
第十八条 经营电子出版物总批发业务，应当经省出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批；经营电子出版物批发业务，应当经市地出版行政部门审核同意后，报省出版行政部门审批；经营电子出版物零售、出租业务，应当经当地县（市、区）人民政府有关部门审核同意
后，报市地出版行政部门审批。经批准后，发给电子出版物总批发、批发、零售或出租经营许可证。持许可证到当地工商行政管理部门办理注册登记。
第十九条 下列电子出版物不得批发、零售和出租：
（一）未署明出版单位名称的；
（二）无专用中国标准书号、刊号及条码的；
（三）光盘类电子出版物无来源识别码的；
（四）进口电子出版物制成品无专用标识的。
第二十条 出版行政部门依法查禁非法电子出版物。列入查禁内容的，向发行单位发出查禁通知书，发行单位接到通知后，必须立即停售，并按要求上缴封存，不得拖延、截留或转移。查封收缴的电子出版物由出版行政部门按规定处理，属淫秽、反动的，移交公安机关处理。
第二十一条 电子出版物进口单位，应当按国家有关规定办理审批登记手续。进口的电子出版物制成品必须在其外包装上贴有经国务院出版行政部门确认的专用标识，方可发行。
第二十二条 电子出版物出版、制作、复制、批发、零售、出租和进口单位改变名称、隶属关系、地址、主要负责人或者法定代表人的，应当向原审批机关办理变更登记手续；终止经营活动的，应当向原审批机关办理注销登记手续。
第二十三条 违反本办法，出版、制作、复制、批发、零售、出租和进口含有本办法第四条禁止内容的电子出版物的，由公安或者出版行政部门没收电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证，并由工商行政管理部门
依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法，未经批准擅自设立出版单位或者擅自从事电子出版物的出版、制作、复制、批发、零售、出租或者进口业务的，由出版行政部门予以取缔，没收电子出版物和从事违法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；构成
犯罪的，依法追究刑事责任，并由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第二十五条 违反本办法，出售、出租或者转让本出版单位的名称、书号、刊号及条码的，由出版行政部门没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第二十六条 违反本办法，伪造、假冒出版单位或者连续出版物名称出版电子出版物的，由出版行政部门予以取缔，没收电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；侵犯其他出版单位合法权益的，依法承担民事责任。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由出版行政部门处以警告，没收电子出版物和违法所得，可以并处3万元以下的罚款：
（一）电子出版物出版单位不按规定使用中国标准书号、刊号及条码的；
（二）电子出版物复制单位擅自复制电子出版物、内部资料性电子出版物的；
（三）批发、零售、出租未经国家批准出版或者无电子出版物专用中国标准书号、刊号及条码的电子出版物的；
（四）批发、零售、出租无来源识别码的光盘类电子出版物或无专用标识的进口电子出版物制成品的；
（五）擅自扩大经营范围或改变经营方式的。
第二十八条 依照本办法规定实施罚款处罚，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第二十九条 出版行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。



1999年7月29日