国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部
国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。
1999年11月18日
长沙市公路管理规定（2004年修正本）
湖南省长沙市人大常委会
长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市公路管理规定》的决定
（2004年6月23日长沙市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年8月10日长沙市人民代表大会常务委员会公告2004年第10号公布 自公布之日起施行）
长沙市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了长沙市人民政府提出的《长沙市公路管理规定》（修正案·草案）议案，决定对《长沙市公路管理规定》作如下修改：
一、第十条修改为：“县（市）、乡（镇）人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。”
二、第十一条第一款修改为：“改建、养护公路时，施工单位应科学安排，合理组织施工，并在公路施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。”
三、第十五条修改为：“在公路、公路用地范围内进行下列作业，应当按照《中华人民共和国公路法》的规定办理批准手续：
（一）因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；
（二）设置非公路交通设施和标牌、广告牌的；
（三）增设平面交叉道口的；
（四）更新砍伐公路用地上树木的；
（五）行驶履带车、铁轮车以及可能损坏公路路面的其他运输机具的；
（六）车辆超过公路或者公路桥梁限载标准运输的；
（七）修建横跨公路的管、线、标牌及建筑物的。”
四、第十六条第二款修改为：“需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通行政部门批准。”
五、第二十条第一款修改为：“违反本规定第十一条规定，未在施工路段两端设置明显标志的，由交通行政部门责令改正。”
六、第二十二条第一款第三项修改为：“违反本规定第十五条第一款第一项、第四项至第七项擅自占用、挖掘公路或者使公路改线的，擅自更新砍伐公路用地上树木的，履带车、铁轮车和其他可能损害路面的运输机具擅自在公路上行驶的，车辆擅自超过公路或者公路桥梁限载标准运输的，擅自修建横跨公路的管、线、标牌及建筑物的。”
七、第二十四条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
本决定自公布之日起施行。
《长沙市公路管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：长沙市公路管理规定（2004年修正本）
第一条 为加强公路建设和管理，保障公路完好畅通，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的管理。
高等级公路管理依照《湖南省高等级公路管理条例》执行。
第三条 公路、公路用地和公路设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏。
公民对于侵占、破坏公路、公路用地以及公路设施的行为有权制止或检举揭发。
第四条 市、县（市）人民政府交通行政部门是本行政区域内公路的主管机关。
公路管理机构根据市、县（市）交通行政部门的决定，依法行使公路行政管理职责。
乡（镇）人民政府负责乡道的建设、养护和管理，并协助做好辖区内国道、省道和县道的管理工作。
第五条 公安、国土、规划、城建、工商、农业、林业、水利等部门应按各自职责，配合做好公路管理工作。
第六条 公路建设必须统一规划、合理布局，并与土地利用规划、城市规划相协调。
公路建设应严格遵守国家规定的基本建设程序，确保工程质量。公路沿线的人民政府应依照有关规定做好公路建设征用拨用土地、拆迁、安置等工作。
第七条 公路的命名和编号应严格按《中华人民共和国公路法》的规定确定，任何单位和个人不得擅自改变公路的命名和编号。
第八条 各级人民政府应采取多种渠道，筹集公路建设资金，鼓励、支持企业和其他组织、个人，合资或独资建设公路，依法从事公路经营。
第九条 公路管理机构应当依照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程，做好公路养护工作，及时修复破损的路段，保持公路完好、平整、畅通。
第十条 县（市）、乡（镇）人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。
第十一条 改建、养护公路时，施工单位应科学安排，合理组织施工，并在公路施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。
通过施工现场的车辆应遵守施工现场秩序，服从施工现场管理人员的指挥，不得损坏施工路面及其设施。
第十二条 公路用地范围为公路两侧边沟或截水沟及边坡脚以外，国、省道不少于2米，县、乡道不少于1米。
公路两侧建筑控制区为公路两侧边沟或截水沟外缘以外，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。交通行政部门应在公路两侧建筑控制区的边缘设置控制标志。
第十三条 在公路、公路用地范围内，禁止下列行为：
（一）设置摊点、倾倒垃圾；
（二）采石取土、开沟引水、制坯、拉丝及其他类似的作业；
（三）在公路上设置障碍、碾压、晾晒物资、利用公路边沟排放污物、拌和浆料，或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为；
（四）利用公路作试刹车场地；
（五）移动或损坏公路标志、界碑、护栏、林木及其他公路附属设施。
非公路建设和养护需要，不得在公路、公路用地范围内堆放建筑材料及其他堆积物，设置维修场所及其他临时设施。
第十四条 在大中型公路桥梁、公路渡口上下游各200米和公路隧道上方、洞口外100米范围内禁止采挖砂石、取土、伐木、爆破和倾倒垃圾。
第十五条 在公路、公路用地范围内进行下列作业，应当按照《中华人民共和国公路法》的规定办理批准手续：
（一）因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；
（二）设置非公路交通设施和标牌、广告牌的；
（三）增设平面交叉道口的；
（四）更新砍伐公路用地上树木的；
（五）行驶履带车、铁轮车以及可能损坏公路路面的其他运输机具的；
（六）车辆超过公路或者公路桥梁限载标准运输的；
（七）修建横跨公路的管、线、标牌及建筑物的。
第十六条 在公路两侧建筑控制区内禁止修建建筑物、构筑物和其他设施。
需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通行政部门批准。
第十七条 在国道、省道和重要县道沿线规划和新建集镇时，应选在公路的一侧建筑控制区以外进行。已形成的夹公路集镇，不得再沿公路两侧发展。
第十八条 凡与公路接壤的建筑物、构筑物和其他设施的出入口，建设单位应按公路管理规定和公路技术标准，修建边沟或其他排水设施。
第十九条 对公路管理工作成绩显著或制止、检举损坏公路及公路设施的行为有功的单位和个人，由人民政府或交通行政部门给予表彰、奖励。
第二十条 违反本规定第十一条规定的，未在施工路段两端设置明显标志的，由交通行政部门责令改正。
不遵守施工现场秩序，损坏施工路面及其设施的，必须承担赔偿责任。
第二十一条 违反本规定第十三条第一款第一项至第四项和第十三条第二款，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者将公路作为试刹车场地的，由交通行政部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。
第二十二条 有下列行为之一的，由交通行政部门责令停止违法行为，可以处三万元以下罚款：
（一）违反本规定第十二条第二款，第十三条第一款第五项，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区界碑，可能危及公路安全的；
（二）违反本规定第十四条，从事危及公路安全的作业的；
（三）违反本规定第十五条第一款第一项、第四项至第七项擅自占用、挖掘公路或者使公路改线的，擅自更新砍伐公路用地上树木的，履带车、铁轮车和其他可能损害路面的运输机具擅自在公路上行驶的，车辆擅自超过公路或者公路桥梁限载标准运输的，擅自修建横跨公路的管、线、标牌及建筑物的。
违反本规定第十五条第一款第二项、第三项规定的，按照《中华人民共和国公路法》的规定处罚。
第二十三条 违反本规定第十六条在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通行政部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通行政部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起行政诉讼。
第二十五条 交通行政部门、公路管理机构和乡（镇）人民政府工作人员，应依法履行职责。凡滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十六条 违反本规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 单位专用公路由专用单位参照本规定管理。
第二十八条 本规定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。