内容提要：公司资本制度是公司法当中重要的制度之一，公司资本无论对公司自身或他人均具有重要的意义。大陆法系国家及我国公司立法对公司资本均规定了最低限额。但公司资本的重要性并不意味着必须对公司资本作出最低限额之规定。该规定无论对公司的经营或是对债权人保护，并无太大的价值和意义。因此，《公司法》应当取消这一限定。
关 键 词： 公司资本 最低限额 取销

一 公司资本最低限额的设定目的及立法体例
公司资本，不同的资本制度，其含义各不相同。就我国《公司法》规定而言，是指由章程确定的在公司登记机关登记的全体股东实际缴纳的出资总额。我国实行严格的法定资本制，《公司法》针对不同类别、不同行业的公司，规定了公司资本最低限额，并且要求股东足额实缴，充分反映了我国《公司法》对公司资本价值的重视程度。
（一）公司资本最低限额的立法目的
1、为公司从事生产经营奠定良好的物质基础
公司资本是公司从事生产经营的物质基础。 公司是以营利为目的经济组织，这就决定了公司成立之后必须从事经营活动，否则，公司营利将无从谈起。而且我国《公司法》第225条、《公司登记管理条理》第62条规定，“公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，由公司登记机关吊销其公司营业执照。”。从此规定可以看出，公司从事经营活动不但是其权利，在一定程度上还是其法律义务。
无论何种组织形式的公司，要从事生产经营活动，必须拥有与其所从事的行业以及规模相适应的自有资本。如果“身无分文”，试图“空手套白狼”，在完善的市场经济和完备的信用体制环境下将难以实现。因此，公司资本，与其说是法律上的要求，不如说是公司自身生产经营上的客观需求。
2、保护债权人，维护交易安全
根据公司制度基本原理，公司是独立的法人，公司的资产及其责任完全独立于股东，股东仅以出资额或持有的股份为限对公司承担责任，公司以现有资产为限对公司债权人承担责任。因此，公司的偿债能力直接取决于公司自身资产的多寡。而公司资本是公司资产的组成部分，因此也是公司对外承担责任的基础，尤其是公司成立之初，此意义更为突出。从理论上讲，公司资本越高，公司资产越雄厚，进而偿债能力越强，对债权人保护越有利。为使公司具有一定的偿债能力，尽可能地避免公司过分负债经营而丧失偿债能力，侵犯债权人的权益，法律规定公司资本最低限额，使公司成立之初就必须具备一定的自有资本，承担责任的能力达到一定程度，从而增强公司自身经营、抵御风险和偿债的能力。这样对保护债权人，维护交易安全，对整个市场秩序具有重要的意义。应当说这是规定公司资本最低限额的主要目的。
（二）公司资本最低限额立法体例
公司资本对债权人的保护乃至对整个社会经济的发展具有重要的意义，为了充分体现公司资本的重要价值，世界各国公司法对公司资本有着不同要求，形成了不同特色的资本制度，即法定资本制、授权资本制和折中资本制。出于不同的立法理念和不同的司法制度，作为公司资本制度内容之一的资本最低限额的规定，有两大立法例，即大陆法系和英美法系。
大陆法系国家的公司法大都采取法定资本制，并对公司资本最低限额作了明确规定，只是各国公司法的最低资本额限的宽严有所不同。出于同一立法目的，其立法的共性是：鉴于有限责任公司多为中小企业，一般对有限责任公司最低资本额的要求不高；而对具有资合性特点并可成为大企业形态的股份有限公司，公司最低资本额往往高于有限责任。如有限责任公司的最低限额，法国规定为5万法郎、德国为5万马克、日本300万日元。股份有限公司的最低资本额，法国规定发起设立为10万法郎、募集设立为50万法郎，日本为1000万日元。
我国公司立法受大陆法系的立法影响，对公司最低资本额亦作出了明确限定。我国《公司法》第23条规定：“有限责任公司的注册资本不得少于下列最低限额：（1） 以生产经营为主的公司人民币50万元；（2） 以商品批发为主的公司人民币50万元；（3） 以商业零售为主的公司人民币30万元；（4） 科技开发、咨询、服务性公司人民币10万元。”《公司法》第78条规定：“股份有限公司注册资本的最低限额为人民币1000万元。如注册资本的最低限额需高于上述所定限额的，由法律、法规另行规定。”
与采取法定资本制的大陆法系国家不同，英美法系国家对公司的最低资本额则要求不严，甚至法无明文。在20世纪70年代前，美国历史上各州公司法曾经普遍规定公司必须具有一定数额的资本方可开业。如果董事允许公司在不具备法定最低资本额的情况下开业，则要负个人责任。关于公司的最低资本额，一般为500至1000美元。到了20世纪70年代起，美国示范公司法及大多数州的公司法取消了这项规定，英国及我国香港特别行政区公司法也无最低资本额的规定。
二、资本最低限额的价值分析
公司资本对于公司经营，保护债权人，维护交易安全虽有一定的意义，但公司资本的意义和价值并不完全等同于法律规定资本最低限额的意义和价值，《公司法》是否必须规定公司资本的最低限额，笔者认为并不必然。
（一）最低限额对公司生产经营的价值分析
公司要从事经营活动，确需适当的资本作基础，否则，将无法从事经营活动。但法律强制规定公司资本的最低限额并无实际意义。
首先，最低限额标准缺乏客观依据。公司经营种类、规模等千差万别，法律所规定的公司资本最低限额忽略了不同行业、不同规模公司的实际需要。公司要从事经营活动，不同行业的公司所需资本相差甚远，即使是经营同类行业的公司，由于其规模大小不同，所需的公司资本也各不相同。同是以生产经营为主的有限责任公司，生产轿车类的公司与生产纽扣类的公司，所需资本可能相差很大；同样以商品零售为主的公司，其规模不同，所需资本同样有较大差别。公司资本最低限额之规定，没有充分考虑到到不同行业、不同规模的公司营业所需的资本额大不相同，一律规定同一个标准，显然不符合客观情况，如此作出的规定缺乏客观依据。
其次，最低限额给实践造成某些副面影响。由于法定资本的最低限额没有考虑到到不同行业、不同规模的公司营业实际所需资本额的不同，一律规定统一标准，给实践造成某些副面影响——对于实际所需资本远远高于法定限额的行业（公司）来说，即使法律不作此限制，公司欲从事正常的经营活动，必然自觉投入相应的资本，否则无法开业经营。以以生产经营为主的有限责任公司为例，《公司法》规定最低资本额为50万元，该限额对生产轿车行业的公司来说明显远远不够，换句话说，股东实际投入的自有资本必定大大高于此限额。相反，对于实际所需资本低于法定限额的行业（或公司）来说，如对于生产规模不大的食品行业，或许10万元就足以。如此这样，实践中将可能出现三种情形：其一，如果“股东” 依法足额投入，以满足法定资本的最低限额要求，但实际上在一定时期内又不需要如此高的资本额，其后果无论是对公司还是对社会造成资本资源浪费，于“公”于“私”并无益处；其二，如果“股东”没有足额资本，将无法设立公司，其结果阻却了众多“经营者”进入市场，变相地限制了“股东”的投入，并最终影响整个社会经济的发展；其三，如果“股东”没有足额资本，但为了达到设立公司之目的，便采用虚假出资或抽逃出资的手段，骗取公司登记。目前我国公司中普遍存在的虚假出资现象，一定程度上与公司资本最低限额的较高要求及实缴制不无关系。英美法系国家之所以取消对公司资本最低限额的要求，基本上是基于此考虑，也就是认为这种规定没有考虑到不同公司开始营业所需的资本额是不同的，有的可能需要100万美元，有的则可能只需要100美元。如果不考虑实际情况，一律规定为1000美元是行不通的。
取消公司资本最低限额，股东设立公司时会否不投入自有资本或者投入极少自有资本，待公司成立后以公司的名义借款从事经营活动呢？这种情况从理论上是可能的，但笔者认为，我们不必为此担心。除了人情或行政干预因素或者第三人甘愿冒此风险而借给公司钱款外，没有那家银行或个人愿意借给一家没有任何还款能力和保障的公司。就我国银行贷款体制方面，银行对每一个借款人的每笔借款均要求有人的担保或物的担保或者二者同时并用。因此，公司自身没有任何资产及还款能力的公司将很难得到借款，也很难有人为其贷款提供担保，尤其随着信用制度的逐步建立和完善，全靠借款生存和发展显然是行不通的。一句话，“市场”会作出选择，“市场” 会对公司作出客观公正的评价。
（二）最低限额对保护债权人的价值分析
法律对公司资本最低限额作出规定的另一重要原因，是出于对债权人保护之目的。那么，法律不规定资本最低限额，债权人的债权就一定会因此受到侵害吗？回答应是否定的。
第一，公司资本与债务清偿无直接联系。股东与公司是两个各自独立的民事主体和责任主体。股东完成出资义务后，即完成了对公司的基本义务，股东对公司债权人不再负直接责任。而公司是以现有资产为限对公司的债务负责，不是以公司资本为限清偿公司的债务。换句话说，公司债务清偿能力的强弱，债权人的债权能否得到充分的保护，完全取决于公司的资产，而非公司资本，公司债务的清偿与公司资本之间并无直接关系。尽管公司资本是公司资产的组成部分，但公司资本并不表明公司的实有资产，更不能反映公司的偿债能力。
第二，公司资产，包括公司设立之初的资本，随着公司的经营，随时都发生着变化——增加或减少。我国《公司法》虽然坚持资本维持原则，如股东不得抽逃出资、公司向股东分红前必先弥补亏损以及提取税后利润的10％列入法定公积金等等，但由于缺乏资本充实的强制措施，因此，公司资产小于公司资本的情形既正常又普遍。公司一旦出现资不抵债，公司债权人的利益就会严重受损。从这个角度，公司资本对公司债权人是虚幻的，没有实际意义。能否保护债权人，并不取决于当初公司成立时的资本多少，公司资本的多少并不决定公司以后的偿债能力的强弱，最终起决定作用的是公司的资产，尤其是公司的净资产。有学者认为“公司资本是公司经营活动的信用担保基础”。 这种说法值得商榷。公司资本与公司资产无论是其含义还是在实践中的实际情形都相差甚远，“以章程中载明的资本额为公司信用的评估标准是不足信的” 。尽管我国《公司法》坚持“资本维持原则”，但直到目前，我国《公司法》及相关法规并没有完善的措施予以保障，该原则只是我们的良好愿望而已。
第三，认真总结分析以下我国《公司法》实施多年的实践经验，《公司法》不但规定了最低限额，而且与其他国家相比，规定了较高的最低限额。有学者计算，从我国国民平均收入水平与欧洲国家国民平均收入的差距及人民币与有关外汇的比价，我国法定最低公司资本额一般高出欧洲国家规定的最低资本额的10至20倍，有的甚至高达30倍。 但就债权人保护方面，公司资本所起的作用又有多大呢？相反，我国《中外合资经营企业法》、《外商独资企业法》等无注册资本最低限额之规定，但并未因此而造成社会公害。
第四，目前理论界一致认为我国公司资本最低限额门槛太高，普遍呼吁降低公司资本的最低限额。那么，一方面认为《公司法》目前规定的最低限额较高，但另一方面，实践证明并没有因为规定较高的最低限额而使债权人的权益得到充分的保护。如果再降低最低限额（如降到3万、五万元等），对保护债权人价值又将如何不言自明。
那么，为了给债权人以充分保护，是否再提高公司资本最低限额？这样显然行不通。首先，如果再提高公司资本最低限额，必定遭到一致反对，理由前已述之，另外也不符合公司制度的发展趋势。其次，公司资本的最低限额要提高到何种程度或标准才能足以保护债权人，恐怕很难定论。况且，并不是规定较高的最低资本限额就一定能够起到保护债权人的作用。实践中，许多公司的注册资本，不但达到了法定资本的最低限额，甚至远远超过法定资本的最低限额，但仍然不能清偿公司债务，债权人的权益因此而遭受侵害。因此，法律上规定资本最低限额以求给债权人一定的保护，并不现实。
三 结论 取消公司资本最低限额大势所趋
我国《公司法》起草制定之际，正处于改革开放初期，尤其是上个世纪80年代末90年代初，全民经商，出现了许多无人员、无资金、无场地的“皮包公司”。由于该类公司缺乏必要的经营资本，于是不讲信用，严重扰乱了经济秩序，破坏了我国当时本不成熟的市场秩序。基于这种客观背景，为规范经济秩序，充分保护债权人的权益，《公司法》采用了严格的资本制度，且规定了较高的公司资本最低额，在当时是必要的。但是，今天与10年前相比，我国的经济制度、市场形式已经发生了根大的变化，特别是人们对公司资本的观念发生了彻底改变，对公司资本和公司资产有了清晰的认识，无论是法律人士还是企业经营者不再盲目崇信公司资本，公司资本有了新的定位。公司资本被淡化已是世界各国公司资本制度的发展趋势，而且，我们也应当彻底改变将公司资本等同于公司资产的错误观念。
另外，随着公司资本观念的转变，股东的出资方式将随之多样化，如果将来《公司法》允许劳务、商誉、债权等等方式出资，公司资本的内含将发生根本性改变，换句话说，公司资本更加被虚化，随之，《公司法》再规定资本最低限额更无价值和意义可言。
基于上述分析，公司资本最低限额无论从公司生产经营角度，还是从保护债权人角度，已失去其理想中的价值和意义。因此，《公司法》取消公司资本最低限额之规定，应当是大势所趋，且并无不妥。需要说明的是，《公司法》取消公司资本最低限额之规定，不排除其他法律或行政法规对诸如金融等之类特殊公司的公司资本可以作出特别规定。
当然，在取消公司资本最低限额之规定，降低公司设立门槛的同时，必须建立和完善公司的相关法律制度，如建立公司法人资格否定制度、完善信用制度、公司解散清算制度等等，尤其是公司法人资格否定制度，对公司资本显著不足的公司，判令股东承担相应的责任，惟有这些制度的建立与完善才能充分保护债权人的权益，维护交易的安全和良好的市场秩序。

作 者： 王德山，男，63年12月生，汉族，法学硕士
首都经贸大学法学系副教授
地 址：北京朝阳区红庙 邮 编： 100026

四川省雅安市人民政府办公室


雅安市人民政府办公室关于印发政务公开有关制度的通知
【雅办发〔2006〕59号】


各县区人民政府，市级各部门：
　　《四川省政务公开规定》已发布（四川省人民政府令第201号）并于2006年9月1日起施行。为进一步推进我市政务公开，全面深化政务公开，经市政府同意，结合《四川省政务公开规定》的颁布施行，现印发《雅安市政务公开审核办法》、《雅安市政务公开依申请公开办法》、《雅安市政务公开目标管理考评办法（试行）》、《雅安市人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》等4项制度，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○六年十一月三日
　　
　　
雅安市政务公开审核办法

　　
　　第一条　为认真执行《四川省政务公开规定》，确保政务公开真实、及时、有效、安全，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于应当公开的政务内容，在正式公开前，按照政务公开程序进行预先审核。
　　第三条　审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的政务内容不得公开。
　　第四条　审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合《四川省政务公开规定》的相关要求。
　　第五条　审核的内容是公开的准确性、权威性、完整性和时效性。
　　第六条　审核的程序是拟定政务公开内容；分管领导审核；主要领导审批签发。需报上级批准的，经批准后予以公开。
　　第七条　对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及出现泄密等问题的，监察机关将依照《雅安市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（雅府发〔2004〕37号）、《雅安市人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》和有关法规制度追究主要领导和相关责任人的责任。
　　第八条　本办法自印发之日起施行。
　　

　　雅安市政务公开依申请公开办法
　　
　　第一条　为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《四川省政务公开规定》，制定本办法。
　　第二条　本办法所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本办法向申请人公开的活动。
　　第三条　依申请公开的基本原则：严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。
　　第四条　下列政务信息不予公开：
　　（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
　　（二）依法受保护的商业秘密；
　　（三）依法受保护的个人隐私；
　　（四）法律、法规禁止公开的其他事项。
　　第五条　申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。申请人通过互联网提出申请的，在政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应相应注明“政府信息公开申请”字样。
　　公民申请应当包括下列内容：
　　（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请人的签名或盖章；
　　（四）申请提交时间。
　　法人和其他组织申请应当包括下列内容：
　　（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
　　（二）所需政务信息的内容描述；
　　（三）申请人的签名或盖章；
　　（四）申请提交时间。
　　申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。
　　第六条　行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
　　行政事业单位应当创造条件，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。
　　第七条　行政事业单位收到申请后应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起5个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：
　　（一）属于应当公开的，制作公开决定书，公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用。延长公开期限的，应说明延长的理由；
　　（二）属于不予公开的，制作不予公开决定书并说明理由；
　　（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开并指引告知申请人；
　　（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
　　（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　第八条　应该向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。
　　第九条　因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。
　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
　　期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。
　　第十条　申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。
　　第十一条　申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
　　第十二条　行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与该行政事业单位有隶属或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
　　第十三条　行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的应当安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。
　　对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。
　　第十四条　行政事业单位向申请人提供政务信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。申请人属于低保家庭的，凭有关证明免收费用。
　　法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
　　第十五条　行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政务信息或者提供虚假政务信息的；
　　（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
　　（三）违反保密法律法规规定的；
　　（四）违反规定收费的；
　　（五）其他违反本办法的行为。
　　第十六条　申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级机关或者监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。
　　第十七条　各级、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导，可以依据本制度制定相应的实施细则。各级监察机关、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
　　第十八条　本办法由市政府法制办负责解释。
　　第十九条　本办法自印发之日起施行。
　　
　　附件：政府信息公开申请表（样本）
　　
附件：
　　
　　政府信息公开申请表（样本）
　　
申请人信息 公民 姓名 工作单位
证件名称 证件号码
通信地址 邮政编码
联系电话
电子邮箱
法人、　　其他组织 名称 组织机构代码
营业执照信息
法人代表 联系人姓名
联系人电话
联系人电子邮箱
申请人签名或者盖章
申请时间
所需信息情况 　　　　所需信　　息的内　　容描述　　　　
选　填　部　分
所需信息的索取号
所需信息的用途
是否申请减免费用　　□　申请。请提供相关证明　　□　不 所需信息的指定提供方式（可多选）　　□　纸面　　□　电子邮件　　□　光盘　　□　磁盘 获取信息的方式（可多选）　　□　邮寄　　□　快递　　□　电子邮件　　□　传真　　□　自行领取、当场阅读、抄录　　　　　　
□　若本机关无法按照指定方式提供所需信息，也可接受其他方式

　　

　　雅安市政务公开目标管理考评办法（试行）
　　
　　为认真执行《四川省政务公开规定》（四川省人民政府令第201号），切实深化政务公开，结合《雅安市人民政府关于下达2006年度政务目标的通知》（雅府发〔2006〕13号）文件精神，制定本办法。
　　一、对县区政府政务公开考评办法（总分100分）
　　（一）组织领导（20分）。
　　1.建立健全本县区政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、具体负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
　　2.结合本县区实际制订政务公开和办事公开工作计划，逐项进行任务分解并下达到责任单位和责任人。（5分）
　　3.政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
　　4.开展政务公开工作督查调研。按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
　　（二）制度建设与监督检查（25分）。
　　1.坚持和完善政务公开目标考评制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（5分）
　　2.把落实政务公开工作纳入县区政府目标管理，逐级落实。（5分）
　　3.主动接受人大、政协、监察部门和人民群众的监督。（5分）
　　4.健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（5分）
　　5.建立健全激励机制，做到奖惩分明。（5分）
　　（三）政务公开的内容（20分）。
　　1.严格执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际，及时修订、补充和完善《政务公开内容目录》。（5分）
　　2.及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（5分）
　　3.公开便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
　　4.结合实际依法依程序公开重大决策过程。（5分）
　　（四）政务公开的形式（20分）。
　　1.结合本县区实际，根据公开内容的需要选择网络、政务公开栏、宣传手册或其他适合的方式进行公开，切实方便群众知情办事。（10分）
　　2.政务（行政）服务中心或“一站式服务窗口”制度健全，服务规范。（5分）
　　3.充分运用新闻发布会、听证会、人民代表旁听政府重大决策会议、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（5分）
　　（五）政务公开的实效（15分）
　　1.运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
　　2.力求达到政务公开的时间与内容相适应，保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
　　3.对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
　　二、对市政府各部门政务公开考评办法（总分100分）
　　（一）组织领导（20分）。
　　1.建立健全本部门政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、分管负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
　　2.结合本部门实际制订政务公开和办事公开工作计划，逐项分解各项工作任务，任务分解做到工作内容、责任部门、责任人落实。（5分）
　　3.政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
　　4.开展政务公开工作督查调研。按时按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
　　（二）制度建设与监督检查（25分）。
　　1.坚持和完善政务公开目标考核制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（5分）
　　2.建立并实行政务公开评议考核制度。采取切合实际的、多形式、多渠道、多层面的评议方式考核本系统、本机关开展政务公开工作情况。（5分）
　　3.主动接受法律监督和民主监督以及政府部门、行政监察部门和人民群众的监督。（5分）
　　4.健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（5分）
　　5.建立健全激励机制，做到奖惩分明。（5分）
　　（三）政务公开的内容（20分）。
　　1.严格执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际及时修订、补充《政务公开内容目录》。（5分）
　　2.及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（5分）
　　3.公开本部门的便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
　　4.结合实际依法依程序公开重大决策过程（5分）。
　　（四）政务公开的形式（20分）
　　1.结合本部门实际建设好政务公开网站（网页），利用网络公开。（5分）
　　2. 结合实际建立“稳、固、显”、内容可随时更新的政务公开栏。（5分）
　　3.“一站式服务窗口”制度健全，服务规范。（5分）
　　4．充分运用新闻发布会、听证会、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（5分）
　　（五）政务公开的实效（15分）。
　　1.运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
　　2.保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
　　3.对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
　　三、考评方式和要求
　　（一）考核采用100分制，各小项没有扣分因素即得分，如有扣分因素该小项不得分。
　　各县区人民政府、市政府各部门考评所得分值按《雅安市委市政府目标管理领导小组＜关于对县区党政领导班子和市级部门2006年度工作实行目标绩效考核的实施意见＞》（雅委办〔2006〕 12号）的规定折算计入目标管理分值。
　　（二）考核采取自查与抽查相结合、平时检查与年终检查相结合的方式进行。各县区人民政府、市政府各部门应于本年11月开展自查，并将自查情况报送市政府办公室（市政府法制办）。
　　
雅安市人民政府
　　关于违反政务公开规定行为的责任追究办法
　　
　　第一条　为保证政务公开工作规范进行，加强对违反政务公开规定行为的责任追究，根据《四川省政务公开规定》（四川省人民政府令第201号）和《雅安市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
　　第三条　违反政务公开规定行为的责任追究种类为：责令改正、通报批评、行政处分。
　　涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第四条　在政务公开工作中有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
　　（一）不传达贯彻、不落实上级关于政务公开的决定和要求的；
　　（二）制发违背上级关于政务公开决定和要求的文件或者作出违背上级有关规定的决策、决定的；
　　（三）不按国家有关规定编制、公开本单位政务公开目录并上报备案的；
　　（四）不按本单位政务公开目录规定的内容、形式和范围公开政务信息的；
　　（五）违反国家法律法规和《四川省政务公开规定》的有关规定公开不准公开的政务信息的；
　　（六）公开的政务信息内容不真实，搞虚假公开的；
　　（七）不按照规定的时间、期限公开政务信息或不及时更新政务公开信息的；
　　（八）未经审查批准擅自公开政务信息的；
　　（九）故意泄露或者利用尚未公开的政务信息谋取个人利益的；
　　（十）对公民、法人和其他组织要求提供政务信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政务信息的；
　　（十一）提供政务公开信息违反国家规定收取费用的；
　　（十二）不受理、不答复有关政务公开工作的举报和投诉的；
　　（十三）拒绝、阻挠、干扰依法对政务公开工作进行的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；
　　（十四）其他违反政务公开规定行为的。
　　第五条　有本办法第四条所列行为之一的，由行政监察机关、县级以上人民政府负责政务公开的工作部门、行为人所在的单位责令改正并按照各自的职责和权限调查、处理或者提出处理建议。
　　第六条　对违反政务公开规定行为实施责任追究的提起、调查、责任划分、责任认定、处理决定的作出及下达、权利救济等工作程序，依照《雅安市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的有关规定办理。
　　第七条　本办法自印发之日起施行。