湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则》的通知

十政发[1998]42号

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位:
　　市政府同意《十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则》， 现予印发， 请认真遵照执
行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月一日
　　　　　　　　　　　十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则

　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强我市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的工作、生活环境，保障人
民身体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管
理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规定，结合我市实际情况，制定
本细则。
　　第二条　本市城区内的一切单位和个人都必须遵守本细则。
　　第三条　市政园林管理局是市容环境卫生的行政主管部门，市城建管理监察大队、市环
境卫生管理处具体负责市容和环境卫生管理工作。
　　各区、乡镇政府和街道办事处负责本责任区内的市容环境卫生管理工作。
　　规划、房管、工商、环保、公安、交通、卫生等管理部门要积极协同市政园林管理局实
施本细则。
　　第四条　城市市容和环境卫生管理，实行统一领导，分区负责，专业队伍管理与群众管
理相结合的办法。
　　第五条　机关、团体、企事业单位和报社、电台、电视台等新闻单位，要采用多种形式
大力宣传国家、省、市的市容和环境卫生管理的规范性文件及环境卫生科学知识，提高公民
守法以及环境卫生意识，形成以讲卫生为荣，不讲卫生为耻的社会风尚。
　　任何单位和个人，均有享受良好卫生环境的权力，并负有维护城市市容和环境卫生的义
务，尊重市容环卫工人的劳动，不得妨碍和阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。对损害、
破坏市容环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。
　　第二章　市容管理
　　第六条　城市的各种建筑物及设施，必须符合国家规定的城市容貌标准。
　　第七条　一切单位和个人应当保持建筑物的整洁、美观、符合城市总体规划，主要街道
两旁楼房墙面要定期进行粉刷、油饰和清洗。临街阳台堆放杂物不得超过护栏高度；没有阳
台的，不准自行搭建；原有的阳台，不准随意改建；不准在交通护栏、围墙、行道树上晾晒
衣物；不得在临街阳台及窗外堆放、吊挂有碍市容的物品。建筑物粉刷、油饰、搭建或者封
闭阳台必须符合市人民政府关于市容和环境卫生的有关规定。
　　第八条　建筑物、设施以及树木上不准乱涂、乱画、乱刻，不准随意张贴标语、广告等
宣传物品；在市规划区设置广告牌、画廊、招牌、橱窗、灯箱、霓虹灯等，要内容健康，外
形美观，并定期维修，保持完好整洁。户外广告的设置必须经市政园林管理局同意并按有关
规定办理审批手续。
　　第九条　城市中的市政公用设施，要与周围环境协调，并经常维护，保持设施的完好整
洁。
　　第十条　主要街道两侧和繁华地段的建筑物前，应当根据需要与可能，因地制宜选用透
景、半透景围墙栅栏或绿篱、花坛、草坪作为分界。临街的树木、绿篱、花坛、草坪、雕塑
和各种街头建筑小品，有关部门应加强管理，保持整洁、美观。
　　修剪、栽培作业过程中留下的树叶、杂草、渣土等，管理单位、个人或作业者应当及时
清除。
　　第十一条　城市主干道和供车辆、行人过往的主要通道不准摆摊设点和出店经营。在主
干道和主要通道以外的街道、路旁设置商亭、摊棚、货架和流动货车，必须经市政园林管理
局同意并按有关规定办理审批手续，固定售货摊点不得出摊经营。
　　经营者应自备垃圾容器和清扫工具，保持经营场地及周围的环境卫生整洁干净，按有关
规定处理垃圾并交付垃圾服务费。
　　第十二条　任何单位和个人不准擅自在街道两侧和公共场地堆放砖、石、水泥等建筑材
料及渣土杂物；禁止在人行道上搅拌砂浆、混凝土，冲洗石料；不准擅自搭建建(构)筑物或
其它设施。确因需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建(构)筑物或者
其它设施的，必须经市政园林管理局同意并按有关规定办理审批手续。
　　第十三条　市区内运行的交通运输工具，必须保持完好整洁，车身不清洁的，应冲洗除
尘。运载散体、流体物质的各种车辆，必须有严实密封的包扎、苫盖等防护措施，禁止车辆
夹带泥土和沿途泄漏遗撒装载物。保持道路清洁。
　　第十四条　在城区从事建筑、施工及维修的单位和个人需占用或挖掘城市道路的，需经
市政园林管理局和市交警支队批准。
　　第十五条　临街从事建筑、施工及维修的单位和个人必须遵守以下规定:
　　(一)建设单位应在批准的范围内操作和堆放物料、渣土、工具，不得影响市容和环境卫
生。
　　(二)施工场地周围的环境卫生由建设维修单位(个人)负责清扫保洁，并与市渣土管理处
签订环境卫生责任书。
　　(三)工地必须设置临时厕所，对所产生的粪便应及时清运，并保持清洁卫生。
　　(四)施工场地应设置临时施工围墙，脚手架应有遮挡封闭措施，避免灰渣外扬，污染环
境。
　　(五)工地必须设置排水设施，不得有污水外溢。
　　(六)建筑材料和施工机械器具，必须堆放整齐， 工程竣工后， 半月内必须整理施工现
场，拆除临时性建筑物或构筑物，清除余渣、余土、疏通沟井管道。
　　(七)因各种原因停止施工作业的场地，应及时对所用的建筑材料、工具、水电管线等进
行整理，堆放整齐，作必要的覆盖，并清除废弃物保持暂停施工现场的环境卫生，容貌整洁。
　　第十六条　禁止各种机动车辆和非机动车辆在主干道两侧不按指定地点停放。
　　第三章　环境卫生管理
　　第十七条　城区环境卫生清扫保洁实行划片包干、分工负责、全天保洁、有奖有罚的制
度。
　　第十八条　卫生责任区的划分:(一)主次干道(含人行天桥、立交桥、地下过街通道) 由
环境卫生专业部门负责。
　　(二)街巷和居住区，由所在区街道办事处、居委会组织专人负责。
　　(三)厂区(单位)专用道路、停车场由权属单位负责。
　　(四)小游园、街头绿地、绿化带(点)由园林部门或权属单位负责。
　　(五)车站、码头、公共汽车始末站、影剧院、展览馆、体育场馆、大型商场和公园等公
共场所由本单位负责。
　　(六)机关、团体、部队、企事业单位、个体业主，应按照市政园林管理局规定的环境卫
生责任区，自行负责清扫、保洁，并签订“门前三包”责任书。
　　(七)集贸市场、小商品市场、夜市及市场周围，由主办单位负责。
　　各种经营摊点周围的环境卫生，经营时间内由经营者负责。
　　(八)河道的卫生由市河道管理部门负责。
　　(九)属于交通部门管理的道路由该部门负责。
　　第十九条　市区道路实行夜间清扫，白天保洁，清扫保洁质量必须达到环境卫生质量标
准。
　　第二十条　环境卫生管理处负责对生活垃圾、粪便等生活废弃物的分类收集、运输和处
理，实行统一监督管理。
　　渣土管理处对建筑垃圾、工程渣土、散装物体等实行统一监督管理。
　　一切单位和个人都应当依照规定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，及时清运垃圾、
粪便。自行清运有困难的，可委托环境卫生专业单位代为清运处理。
　　第二十一条　城市生活废弃物应逐步实行治理无害化、资源化和减量化， 搞好综合利
用。
　　第二十二条　对特种垃圾(科研单位、医院、 涉外宾馆、屠宰场、生物制品厂的带菌毒
的垃圾，化工厂易燃爆剧毒等垃圾，工矿企业的有毒有害有放射性的垃圾等)， 要按国家有
关规定进行灭菌和消毒等无害化处理后，方可倒入垃圾场，否则不准入场。
　　第二十三条　公共厕所的粪便由环境卫生专业部门负责清运，单位或居委会厕所粪便，
可委托环境卫生专业部门，及时清运。
　　各建筑物的化粪池中粪便(污水、沉渣)，应每年进行两次以上清理，由建筑物的产权单
位或使用单位委托环境卫生专业部门及时清运。
　　第二十四条　环境卫生实行社会化有偿服务， 凡委托环境卫生专业单位清扫保洁、 收
集、运输和处理废弃物的，应交付服务费。服务费具体计费标准按市财政、物价部门核定的
标准执行。
　　第二十五条　垃圾、粪便处理场的规划、设计、建设和管理必须科学、规范，按国家有
关法规的规定和标准执行。
　　垃圾粪便处理场由环境卫生管理处负责管理，并及时做好平整、覆盖、消毒、灭蝇等工
作，防止污染环境。
　　第二十六条　凡从事城市生活垃圾、粪便经营性清扫、收集、运输，处理服务的单位和
个人，必须经市环境卫生管理处审核批准后，方可从事经营活动，并将垃圾运往指定的垃圾
站、处理场，不得任意倾倒。
　　第二十七条　任何单位和个人必须维护公共场所的环境卫生，并严格遵守下列规定:
　　(一)不准随地吐痰、便溺、乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核等废弃物；
　　(二)不准乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；
　　(三)不准在街道上从事屠宰家畜家禽、加工肉类、水产品等；
　　(四)不准从楼内向外抛撒废弃物；
　　(五)不准在出殡中沿街抛撒纸钱、纸花；
　　(六)不准从车内向车外扫、丢废弃物；
　　(七)不准将门前垃圾扫入道路；
　　(八)不准在城区焚烧各种废弃物；
　　(九)清掏的下水道污泥、修剪绿篱的枝叶应及时清理干净，不准在道路两旁堆积；
　　(十)不准在非指定场地冲洗车辆。
　　第二十八条　城区内不准饲养家禽家畜，因科研、医用和其它特殊业务需要饲养的，须
经市政园林管理局批准。
　　第四章　环境卫生设施建设与管理
　　第二十九条　环境卫生设施是指城市公共卫生设施和维护城市卫生作业的专用设施，包
括厕所、垃圾场、转运站、车辆冲洗站、垃圾桶(箱、池)、果屑箱、环境卫生专用标志、专
用车辆、停车场、工作间等。
　　第三十条　环境卫生设施建设必须纳入城市总体规划。旧城改造、新区建设、商品住宅
开发建设时，环境卫生设施要与其它项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收、同时
交付使用。
　　第三十一条　公共厕所由规划部门统一规划定点，由市政园林管理局负责修建，由环境
卫生管理处派专业人员或者委托有关单位和个人负责公厕保洁和管理。
　　商品住宅小区的公共厕所，由开发建设单位公司负责修建、管理。
　　单位、厂区的公共厕所由各单位自己负责建设、管理，政府鼓励临街单位的公共厕所向
社会开放。
　　公共厕所建设必须符合建设部颁布的“公共厕所规划设计标准”。
　　经环境卫生主管部门审定达到国家规定标准的一、二类水冲式公共厕所可适当收费。具
体收费按财政、物价、建设部门规定的标准执行。
　　第三十二条　一切单位和个体工商户必须在环境卫生管理处统一规划指导下，配置垃圾
收集设施，实行“谁设置、谁管理、谁受益”的使用管理办法。
　　第三十三条　垃圾场、弃土场由市政园林管理局负责建设和管理，其它单位不得擅自建
设垃圾场、弃土场。
　　第三十四条　任何单位和个人不得随意移动、占用、损坏和拆除各种环境卫生设施。确
属国家建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市政园林管理局批准，按
照“谁拆谁建，先建后拆，拆旧建新”的原则，与市环境卫生管理处共同选点，原地还建或
另地新建，并验收合格，交付市环境卫生管理处管理后。方可拆除原设施。
　　第五章　罚　则
　　第三十五条　对违反本细则的单位或个人由市政园林管理局按下列规定分别给予处理:
　　(一)违反第七条、第八条、第十一条一款、第十二条规定的，除责令限期改正，可根据
情节轻重，处1000元以下罚款。
　　违反第十一条第二款规定的，责令改正，清扫干净外，可并处20—50元的罚款。
　　(二)违反第十三条规定，车辆不清洁的，责令立即打扫或冲洗干净，并处以20元以下罚
款；运载散体物质沿途泄漏、遗撒、车辆夹带泥土污染道路的，责令立即改正，并按每平方
米处以50元罚款。
　　(三)违反第十五条(一)、(二)项规定的，责令改正，并处以200元以下罚款。
　　(四)违反第十五条(四)、(五)、(六)、(七)项规定的，除责令限期改正外，并处以 200
元至1000元罚款。
　　(五)违反第十六条规定的，责令改正，并处以1000元以下的罚款。
　　(六)违反第十八条不按规定履行环境卫生清扫保洁义务的，处200元以下罚款； 对“门
前三包” 责任制不落实的，责令限期改正，并对责任单位罚款200元。
　　(七)违反第二十条第三款、二十二条规定，责令改正清除，补办手续，并处以100 元至
2000元罚款。
　　(八)违反第二十六条规定的，责令清除垃圾，并处以1000元以下罚款。
　　(九)违反第二十七条规定的，责令立即改正，并处以5元至200元罚款。
　　(十)违反第二十八条规定的，责令限期处理，并处以50元以下罚款。
　　(十一)违反第三十四条规定的，责令限期赔偿，逾期不赔偿的，可由环境卫生专业单位
代为采取改正措施，其一切费用由责任者承担，并处以2000元以下罚款。
　　第三十六条　违反第十四条规定，由市政园林管理局或者其他有关部门责令限期改正，
可以处以2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十七条　违反第三十三条规定，按土地、规划、环保部门的有关规定处罚。
　　第三十八条　盗窃、损坏各类环境卫生设施、侮辱、殴打、谩骂市容环卫工作人员或者
阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条　市容和环境卫生管理部门工作人员应文明管理，对玩忽职守、滥用职权、
徇私舞弊的， 由所在单位或者上级主管机关给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
　　第四十条　当事人对市容环境卫生行政管理部门的处罚决定不服的，可在接到处罚通知
书之日起十五日内向市人民政府或湖北省建设厅申请复议。对复议不服的，可在接到复议决
定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以自接到通知书之日起十五日内向人民法
院起诉。逾期既不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第六章　附　则
　　第四十一条　本细则各县市可参照执行。
　　第四十二条　本细则由十堰市市政园林管理局负责解释。
　　第四十三条　本细则自发布之日起施行。



财政部 国家计委 国家税务总局


关于开展1997年税收财务物价大检查的实施办法
财政部 国家计委 国家税务总局




为了贯彻落实国务院《关于开展1997年税收财务物价大检查的通知》（国发〔1997〕33号，以下简称《通知》）精神，确保1997年税收财务物价大检查（以下简称大检查）工作的顺利实施，现就开展大检查的有关事项规定如下：
一、大检查的时限。1997年的大检查从10月份开始，到明年春节前基本结束。主要检查1997年发生的违反财经法纪问题，以及1996年发生但未检查、未纠正的问题。必要时，对某些重大问题也可追溯到以前年度。
二、大检查的范围。所有企业、事业单位、行政单位、社会团体和个体工商户，在国务院《通知》发布之后，检查组进点检查之前，都要在认真自查自纠的基础上，做好接受重点检查的准备工作。各地区、各部门都要抽调一批政治业务素质较好的人员组成检查组，选择部分行业和单位
进行重点检查，重点检查面不得少于40％，有力量的地区和部门，还要尽量多查一些企业和单位。
三、大检查的重点单位。（一）缴纳增值税、消费税和企业所得税的税源大户及有出口退税业务的单位；（二）金融保险企业、非银行金融企业和粮食部门及其所属企业和单位；（三）各级政府部门兴办的各类企业及其他经济实体；（四）财会基础工作薄弱的股份制企业、集体企业；
（五）群众反映强烈的乱涨价、乱收费、乱罚款的部门和单位；（六）预算外资金数额较大，问题较多，经过近两年专项检查仍不认真进行纠正的部门和单位；（七）管理混乱的乡镇企业、私营企业和个体工商户；（八）过去三年大检查从未检查过的企业和有群众举报的单位；（九）各地
区、各部门认为需要检查的其他企业和单位。
四、大检查的重点内容。在普遍检查企业和单位执行国家财税价格法律法规情况的基础上，主要检查以下几方面内容：（一）擅自越权减税、免税、退税、改变税率或税种以及越权缓征税款等违法违纪行为；（二）擅自改变国家规定的预算缴库级次的混库行为；（三）采取虚开、伪造
、盗窃、骗取、非法印制、倒买倒卖以及其他非法取得使用发票等手段，偷骗各种税款的行为；（四）乱挤乱摊成本、随意核销费用、擅自冲减资本金、截留国家收入、偷逃所得税的行为；（五）采取假投资、假联营、假集体、假技协等欺诈手段，截留、转移国家或单位收入的行为；（六
）现金管理混乱，白条列支，公款私存私分或私设“小金库”的行为；（七）违反《会计法》，编造假帐、假报表、假凭证等弄虚作假的行为，以及根据有关规定应建帐而未建帐或者帐簿、凭证混乱的行为；（八）违规支用财政资金，或采取非法手段将预算内资金转到预算外、将国有资产
转为集体或个人所有的行为；（九）铁路行业的乱涨价、乱收费行为；（十）建设、国土、劳动等行政事业单位的乱收费行为；（十一）中小学教育、医疗和其他服务收费中，群众反映强烈的乱收费行为；（十二）药品经营中的价格违法行为；（十三）违反控制社会集团购买力规定的行为
；（十四）其他比较严重的违法违纪行为。对于拖欠税款的问题，各地区、各部门也要结合大检查认真清理，抓紧催收入库。
五、大检查的处理原则。1997年大检查必须坚决贯彻依法行政，依法监督，执法必严，违法必究的原则。对大检查查出的各种违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要严格依照国家现行法律、法规严肃处理。对于单位在重点检查组进点检查之前主动自查
自纠的违反财经法纪问题，可以免予处罚，但对逾期不缴纳或不解缴税款的，应依法加收滞纳金；对于重点检查出来的各种违反财经法纪问题，必须依照国家现行的有关财经法律法规从严处理。查出的价格违法违纪问题，由价格监督检查机构按照有关法律法规进行处理。
处理重点检查出来的各种违反财经法纪问题，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法律法规规定的罚款幅度内，酌情从轻或从重处罚。
对大检查中清查出来的欠缴税款问题，必须立即上缴国库，并按税法的有关规定予以处理。
六、大检查的处理程序。对大检查中查出的各类违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要向被检查单位下达《处理决定》。对下达的《处理决定》，被检查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《处理决定》之日起15天内，按规定的复议程序申请行政复
议，或依法向人民法院提起诉讼。在办理行政复议以及向人民法院起诉期间，原《处理决定》应予执行。
各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门在对违法违纪单位进行行政处罚时，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序进行。
七、大检查违纪金额的收缴入库。大检查查出的各种应缴财政的违法违纪款项，按照分税制财政体制，分别缴入中央金库或地方金库，不得混库，并要保证税款及时足额地优先缴入国库，个别单位资金确有困难，一时难以缴清的，必须订出缴款计划，在报经做出处理决定的检查机关核
实批准后，分期分批缴清，不得少缴或不缴。如有拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣缴。各级银行对汇缴的违纪款项不得占压。
授权地方查出中央单位应缴的违法违纪款项，可按其实际缴入中央财政的违法违纪金额，按规定给地方财政一定比例分成。地方所得分成收入，年终由中央财政返还，纳入地方财政预算管理，在弥补大检查经费不足以后，用于发展社会公益事业，不得挪作他用。如有违反，要严肃处理
。有关授权地方检查部分中央单位的有关问题，按财政部《关于授权地方检查中央单位有关事项的通知》（财检字〔1997〕63号）办理。
八、大检查要切实加大对违法违纪责任人的处理力度。对大检查查出的违法违纪问题，凡属需要追究违法违纪单位的主要领导人和直接当事人责任的，除按规定给予经济处罚外，还要建议纪检监察部门给予党纪、政纪处分；发现会计人员对违法违纪活动知情不举或者通同作弊的，要取
消其会计人员的专业技术资格。对触犯刑律的违法违纪责任人，要依照《刑法》及时移送司法机关立案查处。
对阻挠、干扰检查的单位和个人，可视情节轻重给予通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
九、大检查的组织领导。1997年的大检查在国务院和地方各级政府的直接领导和统一部署下进行。各地区、各部门都要进一步健全大检查领导小组，并指定一名领导同志负责大检查工作。在大检查期间，财政部会同国家计委、国家税务总局组成联合工作组，有重点地分赴一些地区
督导和推动工作，并对当地大检查质量进行必要抽查。各地区也要相应组派大检查工作组，深入基层进行督促和检查。要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们的监督指导和参政议政作用。各级财政、国税、地税、物价、审计、监察等部门都要积极投
入大检查，共同完成大检查的各项工作任务。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。特别要注意选择一些比较典型的违法违纪案例，通过新闻媒介予以公开曝光，维护党纪国法的严肃性。
地方各级大检查办公室是各级政府实施税收财务物价大检查工作的办事机构，具体负责组织实施大检查的各项工作。中央各部门也要设立大检查办公室或指定专门人员负责抓好系统内的大检查工作。
各级大检查办公室要注意加强同财政、国税、地税、物价、审计、人民银行、监察等部门的联系和配合，主动做好组织协调工作。为防止不必要的重复检查，各地区、各部门要按照财政部、审计署财检字〔1995〕42号通知精神，加强大检查与审计工作的相互协调。
十、大检查的总结整改。各地区、各部门要针对大检查中发现的一些带有普遍性、倾向性的违法违纪问题和财税价格管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意见和建议，促进财税价格改革的深入发展和财税价格法规的不断完善，促进企业和单位建立健全制度，加强内部管理，堵塞漏洞
，实行标本兼治，提高大检查的整体效能。
对大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及经过连续两年重点检查没有发现违法违纪问题的遵纪守法单位，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
大检查工作结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
十一、各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的大检查办公室，可根据国务院《通知》和本《实施办法》的规定精神，结合实际情况制定本地区的大检查实施方案。



1997年10月16日