中国民用航空总局


中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定
1995年3月30日，民航总局

第一章 总 则
第一条 为了规范中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的管理，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）机关各职能厅、室、司、局（以下简称“职能部门”），在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。
第三条 职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定。

第二章 规范性文件的种类
第四条 规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告、表格。
第五条 管理程序（英文为Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｐｒｏｃｅｓｓｕｒｅ，简称ＡＰ），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是各职能部门工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
第六条 咨询通告（英文为Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｉｒｃｕｌａｒ，简称ＡＣ），是各职能部门下发的有关管理民用航空工作的政策说明或者对民用航空规章条文所作的解释。
第七条 管理文件（英文为Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｏｃｕｍｅｎｔ，简称ＭＤ），是各职能部门下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项作出的通知或决定。
第八条 工作手册（英文为Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｍａｎｕａｌ，简称ＷＭ），是各职能部门下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。
第九条 信息通告（英文为Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，简称ＩＢ），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及有关民用航空的法律、行政法规、规章的制定和执行情况或者对民用航空管理工作中存在的问题以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。
第十条 表格（英文为Ｃｈａｒｔ，简称ＣＨ），是各职能部门以表格形式印刷下发的各种申请书、证件或者要求填报的表格等。

第三章 规范性文件的制定计划
第十一条 民航总局各职能部门应当拟订规范性文件的年度制定计划，并组织实施。
第十二条 规范性文件年度计划应当包括项目类别、项目名称、起草单位、负责人和预计完成日期等。
第十三条 各职能部门可按照实际需要在计划外制定规范性文件，经有关职能部门主任、司长、局长批准后列入计划。

第四章 规章性文件的制定
第十四条 各职能部门制定规范性文件应当指定专人或成立起草小组（以下统称“起草人”）具体负责，拟定编制大纲，经有关职能部门主任、司长、局长批准后进入起草阶段。
第十五条 规范性文件起草前，起草人应当对规范性文件所涉及的主要问题进行调查、研究、咨询。草案完成后，应当分送其他有关职能部门或者专家征求意见。
第十六条 规范性文件正式发布前，起草部门应当召开有关人员参加的听证会，对草案进行讨论，听取意见。听证会可根据需要召开多次。
第十七条 听证会召开前，起草部门应当向有关单位和人员发出通知。起草人应当首先就规范性文件的编写情况、内容以及对修改意见的处理作出说明，并就规范性文件的内容和可行性等征求与会人员的意见。
第十八条 规范性文件经起草部门根据听证会意见负责进行修改定稿后，由主任、司长、局长签署下发。规范性文件应于下发之日起十天内向体改法规司备案。
第十九条 各职能部门按照实际需要制定下发的规范性文件，难度不大的，可采取简化程序。
规范性文件的修订，参照本章的规定办理。修订形式，见附录九；修订建议书格式，见附录十五。

第五章 规范性文件的格式和编号
第二十条 规范性文件采用16开活页印刷，其中60页以下的规范性文件可采用骑马订单行本。所有规范性文件均在左边留出装订空间，穿三孔，以便装在活页夹里。开本尺寸，见附录一。
第二十一条 规范性文件应有封面，封面版式要求，见附录二。
各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别，ＡＰ为绿色字、ＡＣ为蓝色字、ＭＤ为紫色字、ＷＭ为桔黄色字、ＩＢ为墨绿色字。
第二十二条 ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的首页格式，见附录三、四、五、六、七；正文编排版式，见附录八。各职能部门在ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ、ＣＨ中使用的部门简称采用英文名称缩写两字代码，见附件一。
第二十三条 规范性文件的修改应采用换插页的形式发布，插页涉及到修改的条文，用符号【 】将其括起来，见附录九。
第二十四条 规范性文件正文均采用60克或70克胶版纸，封面用120克胶版纸。
第二十五条 规范性文件除中文正式文本外，可采用中文通用版和英文版。中文正式文本的结构一般为条、款、项、目。根据需要可以分章，章中可以分节（见附件二）；中文通用版和英文版结构可采用国际上惯用的阿拉伯数字条文编号方法，见附录十、十一。
第二十六条 ＡＰ、ＡＣ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、顺序编号以及修订序号等依次排列组成。具体形式，见附录十二。
第二十七条 ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、年份、顺序编号依次排列组成。具体形式，见附录十三。
ＣＨ的编号，由职能部门英文代码、表格英文简称（ＣＨ）、顺序编号、圆括号（内填编制月／年）等依次排列组成。整组编号置于表格靠近装订线一侧下角。表格右上角标明附表（或附件）编号。具体编号方法，见附录十四。

第六章 附 则
第二十八条 民航总局机关党政工团部门制定规范性文件，参照本规定办理。
第二十九条 本规定由中国民用航空总局体改法规司负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
附件和附录目录
附件一：民航总局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表
附件二：规范性文件中文正式版本采用体例
附录一：规范性文件开本尺寸
附录二：规范性文件封面版式（范例）
附录三：ＡＰ首页版式
附录四：ＡＣ首页版式
附录五：ＭＤ首页版式
附录六：ＷＭ首页版式
附录七：ＩＢ首页版式
附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ正文编排版式
附录九：规范性文件修订换插页形式（范例）
附录十：规范性文件中文通用版形式（范例）
附录十一：规范性文件英文版形式（范例）
附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
附录十三：ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ的编号方法
附录十四：ＣＨ的编号方法
附录十五：规范性文件制定和修订建议书

附件一：民航总局机关各厅、室、局英文名称两字代码一览表
----------------------------------------------------------------------------------------
| 名 称 | 英文全称 |两字代码 |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|办 公 厅 |General Office | ＧＯ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|航空安全办 |Office of Aviation Safety | ＡＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|体改法规司 |Department of Restructuring, Laws and Regulations | ＬＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|计 划 司 |Department of Planning | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|财 务 司 |Department of Finance | ＦＩ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|人 劳 司 |Department of Personnel and Labour | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|科 教 司 |Department of Science, Technology and Education | ＳＥ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|国 际 司 |Department of International Affairs and Cooperation | ＩＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|运输管理司 |Department of Air Transport Regulation | ＴＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|飞行标准司 |Department of Flight Standard | ＦＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|适 航 司 |Department of Aircraft Airworthiness | ＡＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|基 建 司 |Department of Capital Constraction and Airport Regulation | ＣＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|公 安 局 |Aviation Security Bureau | ＳＢ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|空 管 局 |Air Traffic Management Bureau | ＴＭ |
----------------------------------------------------------------------------------------

附件二： 规范性文件中文正式版本采用体例
第一章 总 则
第一条 目的宗旨和法律依据
第二条 适用范围
第三条 定义
第二章 实体规定
第 条
第 条
第三章 程序规定
第 条
第 条
第四章 附 则
第 条 准用规定
第Ｎ条 施行日期

附录一： 规范性文件开本尺寸
185
|←------------------------------→|
|10.5 |
|←—→ |
------------|----∶----------------------------|
↑ ↑ | ∶ |
| 23| | ∶ φ7 |
| ↓ | ／￣￣￣ |
| —＋——＋—／ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| | | |
| | | |
| ↓ | |
260| —＋——＋—＋ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| ↓ | |
| —＋——＋—＋ |
| ↓ | |
| 23| | |
↓ ↓ | |
--------------------------------------------------
单位ｍｍ

附录二：规范性文件封面版式
各种类文件名称
咨 询 通 告
中国民用航空总局×××××司（局、厅、室）
--------------------------------------------------------------
编 号：ＡＣ—21ＡＡ—01
下发日期：1993年2月4日
规范性文件名称
发现和报告
未经批准的航空零件
（试行）
--------------------------------------------------------------
（范例）

附录三：ＡＰ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 管理程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录四：ＡＣ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 咨询程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录五：ＭＤ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 管理文件 |
---------------- 部门代号：
日 期：
×××××………××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
抄：×××……×、×××……×、×××……×。
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
部 门： 电 话：
--------------------------------------------------------------

附录六：ＷＭ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 工作手册 | 下发日期：
---------------- 编制部门：
批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录七：ＩＢ首页版式
中国民用航空总局××××司
××××信息通告
年 月 日 第 期 总第 期
--------------------------------------------------------------
标题：
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
编 号： 电 话：
--------------------------------------------------------------

附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ正文编排版式
远离装订孔为文件编号（5正，居外口）
靠近装订孔为“×××司”字样（5宋，居内口）
----------------------------------
----------------／----------------------＼----------------------
|   | |
| ××…× ××…× |35|
| ￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| | | | |
| | | | |
| | 虚线内为版心 | | |
| | （基本字体4仿，23行×28列） | | |
| | | | |
| | | | |
|25| |20| |
|←→| |←→| |
| | | | |
| | | | |
| | | |205 |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| --×-- | |
|  |20|
------------------------------------------／--------------------
／页码
／（5号，居外口，与正文空一行）
￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣

附录九：规范性文件修订换插页形式
×××× 第×次修订
------------------------------------------------------------------------------------------------
小及分布的方法必须通过试飞测量来证实。】
【§23．302 鸭式或串列式机翼布局
【鸭式或串列式机翼布局的前部结构必须：
【（ａ） 满足本部Ｃ、Ｄ分部适用于机翼的所有要求；
【（ｂ） 满足管用于这些翼面所执行功能的所有要求。】
§23．331 对称飞行情况
【（ａ） 确定飞行载荷时必须考虑气动面的交互影响。】
§23．341 突风载荷系数
【（ａ） 在考虑到§23．333（ｃ）准则的同时，必须用合理分析方法计算鸭式布局和串列式
机翼布局的突风载荷以求出每一升力面上作用的突风载荷。如果表明计算的净
载荷相对于§23．333（ｃ）中的突风准则是保守的，则可以按照本条（ｂ）计算。】
【（ｂ）】【对于常规布局，】，在缺少更合理是的分析时，突风载荷系数必须按下列公式计
算：
ＫＵＶa
ｎ＝--------------------
1．63（Ｗｇ／Ｓ）
0．38ｕ
式中：Ｋ＝--------------，为突风缓和系数；
5．3＋ｕ
2（Ｗｇ／Ｓ）
ｕ＝--------------，为飞机质量比；
--
ｐＣａｇ
Ｕ为根据§23．333（ｃ）得到的突风速度，米／秒；
Ｐ为大气密度，公斤／米3；
Ｗｇ／Ｓ为翼载，牛顿／米2；
Ｃ为平均几何弦长，米；
ｇ为重力加速度，米／秒2；
Ｖ为飞机当量速度，米／秒；
（范 例）

附录十：规范性文件中文通用版形式
中国民用航空条例第23部
--------------------------------------------------------------------------------------------
高于最大连续转速的110％。
（ｃ） 没有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 对于没有恒速控制装置，但在飞行中可操纵
的螺旋桨，必须具有限制桨距值的装置，以确保符合下列规定：
（1） 用最低可能的桨距来满足本条（ｂ）（1）的要求；
（2） 用最高可能的桨距来满足本条（ｂ）（2）的要求；
（ｄ） 带有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 此类螺桨必须符合下列规定：
（1） 具有一种装置，在调速器工作时将发动机最大转速限制到最大允许起飞转速；
（2） 具有一种装置，在调速器不工作时，当桨叶处于可能的最小桨距位置、发动机为
起飞进气压力、飞机静止且无风时，能将发动机最大转速限制到最大允许起飞
转速的103％。
性 能
§23．45 总则
（ａ） 除非另有规定，飞机必须按标准大气条件和静止空气满足本分部的性能要求。
（ｂ） 性能必须对应于在特定外界大气条件、特定飞行状态和本条（ｄ）和（ｅ）规定的相对湿
度下的可用推进力。
（ｃ） 可用推进力必须与不超过批准的功率（推力）扣除下列损失后的发动机功率（推力）
相对应：
（1） 安装损失；
（2） 特定外界大气条件和特定的飞行状态下由附件及辅助装置所吸收的功率（当
量推力）。
（ｄ） 对于活塞发动机飞机，其受发动机功率影响的性能，必须基于相对温度为80％时的
标准大气条件。
（ｅ） 对于涡轮发动机飞机，其受发动机功率（推力）影响的性能，必须基于下述相对湿
度：
（范 例）

附录十一：规范性文件英文版形式
PART 21 CERTIFICATION PROCEDURE FOR CIVIL AVIATION PRODUCTS
AND PARTS
------------------------------------------------------------------------------------------------
(c) Export airworthiness approval of Class III product is issued in the form of Export
Airworthiness Tags or markings.
§21.95 Application.
(a) An application for a Class I, Class II, or Class III product is made on a form and in a
manner prescribed by the CAA and is submitted to the CAA or its authorized
representative.
(b) Each application shall be accompanied by a written statement from the importing
country that will validate the export airworthiness approval if the product being exported
is----
(1) a product that does not meet the special requirements of the importing country; or
(2) a product that does not meet a requirements specified in §21.96, as applicable, for
the issuance of an export airworthiness approval. The written statement must list the
requirements not met.
§21.96 Issue of approvals.
(a) An applicant is entitled to an export certificate of airworthiness for a Class I product
if the CAA determines that the product meets the requirements of subparagraphs (1)
through (5) of this paragraph, as applicable, except as provided in paragraph (d) of this
section:
(1) New or used aircraft must meet the requirements for issue of an airworthiness
certificate under §21.59 of subpart F of this part.
(2) Used aircraft must have undergone an annual type inspection, and must be shown
by its owner or operator that the aircraft has been maintained in accordance with the
continuous airworthiness requirements.
(3) New engines and propellers must conform to the type design and must be in
（范 例）

附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
ＸＸ—ＸＸＸ—ＸＸ—ＸＸＸ—ＲＸ
---- ------ ---- ------ ----
| | | | |
| | | | |
| | | | ------修订符合，如第一次修
| | | | 订Ｒ1。
| | | |
| | | --------职能部门按发文日期的先后顺
| | | 序编排的流水号。
| | |
| | ------职能部门的英文代码。
| |
| ------该程序所涉及到的规章的编号。
|
------规范性文件的英文简称。
例如：《生产检验委任代表委任和管理程序》的编号为ＡＰ
—183ＡＡ—02
例如：《运输类飞机试飞指南》的编号为ＡＣ—25ＡＡ—01

附录十三：ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号方法
ＸＸ--ＸＸ--ＸＸＸＸ--ＸＸＸ
---- ---- -------- ------
| | | |
| | | |
| | | | 部门按发文日期的先后顺序
| | | ------编排的流水号。
| | |
| | ------年份。
| |
| ------职能部门的英文代码。
|
------规范性文件的英文简称。

附录十四：ＣＨ的编号方法
附表（或附件）××
中国民用航空局
民用航空器适航证申请书
--------------------------------------------------------------------------------
| |国籍和登记标志| |制造人| |
|航|------------------------------------------------------------------------|
| | □5700公斤以上飞机□5700公斤以下飞机□直升机 |
|空| □气球□滑翔机□超轻型飞机 □其它非常规航空器 |
| |------------------------------------------------------------------------|
|器| 型 号 | |出厂序号| |出厂年月| |
| |------------------------------------------------------------------------|
| | □新□进口□旧 已飞行小时： 已起落次数： |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|发| 制造人 | | | 制造人 | |
| |----------|--------------------|螺|----------|----------------------|
|动| 型 号 | |旋| 型 号 | |
| |----------|--------------------|浆|----------|----------------------|
|机| 数 量 | | | 数 量 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器所有人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器使用人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
|申| |□客运 最大载客： 人 |
|请|□运输类 |□货运 最大载货： 公斤 |
|类|----------|------------------------------------------------------------|
|别| |□农业□渔业□海洋监测□科学试验□体育 |
|及|□专业类 |□林业□工业□环境监测□训练 □游览□其它 |
|使|----------|------------------------------------------------------------|
|用| | |
|范|□初级类 |□农业□林业□环境监测□体育 □表演□其它 |
|围| | |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|维| 经检查：该航空器随机文件齐全，技术状况良好，处于适航状态。 |
|修| |
|或| |
|制| |
|造| |
|单| 负责人签字--------------------------单位（盖章）----------------------|
|位| 执照号码----------------------------日 期----------------------|
|声| |
|明| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 兹声明：上述所填各项属实，本航空器处于适航状态，并保证承担一切责任。 |
| |
| |
| |
| |
| 申请人（签字）--------------------------单位（盖章）----------------------|
| 职 务--------------------------日 期----------------------|
--------------------------------------------------------------------------------
ＡＡ—ＣＨ—018（9／91） （范例）

附录十五：规范性文件制定和修订建议书
--------------------------------------------------------------------------------
| 制 定 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|主| |
| | |
|要| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 修 订 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |规章编号| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修订的条款| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修| |
| | |
|订| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|建| 姓 名 | | 单 位 | |
| | | | | |
|议|----------|----------------------|----------|------------------------|
| | | |通讯地点 | |
|人| 职 务 | |邮政编码 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 注释：栏目内不够填写可另附页，并注明附页。 |
--------------------------------------------------------------------------------


广东省肇庆市人民政府办公室


肇 庆 市 人 民 政 府 文 件

肇府[2002]42号



　

转发肇庆市人大常委会关于降低放心肉价格逐步取消中间批发商的决议的通知



端州区人民政府，市府直属各单位：

　　市九届人大常委会第三十一次会议审议并同意了市人民政府《关于要降低放心肉价格就必须取消中间批发商议案办理方案的报告》，并作出了《肇庆市人大常委会关于降低放心肉价格逐步取消中间批发商的决议》（以下简称《决议》），提出了具体要求。现将《决议》转发给你们，请认真贯彻执行。

　

肇庆市人民政府办公室

二○○二年十月十三日





肇庆市人大常委会关于降低放心肉价格逐步取消中间批发商的决议
（2002年8月30日肇庆市第九届人民代表大会常务委员会
第三十一次会议通过）


肇庆市九届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府副市长刘焕江代表市政府所作的《关于要降低放心肉价格就必须取消中间批发商议案办理方案的报告》。

会议认为，市人民政府提出的办理方案的指导思想和目标要求是明确的，主要措施是可行的。会议原则同意这个办理方案。

会议指出，“放心肉”是关系到千家万户的民心大事，降低猪肉零售价反映了人民群众的心声。市人民政府要认真采取措施积极落实议案办理方案，争取在明年市人民代表大会前把城区“放心肉”价格降低到与周边城市相近的合理水平。

会议要求，市人民政府要切实加强对办理议案工作的组织领导，加强部门协调，加大宣传力度，进一步明确市和区在生猪屠宰管理中的权责，落实层级责任制；要切实采取措施，对现有的批发行要重新审核，对问题较多的批发行要取消其经营资格；批发经营要引入竞争机制，待条件成熟时逐步取消中间批发商；要降低肉台租金，不能让肉台租金无限上升；要对生猪收购、屠宰、销售各个环节的税费进行全面的清理，参考周边地区的做法，确定一个合理的收费；要尽快取消郊区生猪收购保护价和对口收购；要加强对生猪总肉批发价和零售肉价的监管、指导，在经营成本降低时，相应降低总肉批发价和零售指导价，定期公布猪肉价格，接受群众监督；要成立专职的队伍，打击“私宰”行为，对“天光圩”和酒店、团体要加强检查，防止“私宰”肉对市场的冲击；要依法严厉打击零售肉商欺行霸市暗中操纵的行为；要落实价格监管和打击“私宰”工作经费，保证办理方案目标的实现，让市民真正得到实惠，食上“放心肉”。



关于要降低放心肉价格就必须取消中间批发商议案办理方案的报告



肇 庆 市 人 民 政 府

（２００２年８月２９日）

肇庆市人大常委会：

市九届人大五次会议代表提出的《关于要降低放心肉价格就必须取消中间批发商的议案》（第5号，以下简称议案）经大会主席团通过，决定交由市人民政府办理。为了办理这一议案，4月2日，市政府常务副市长李德秋专门召集有关部门召开会议，就议案提出的我市城区生猪定点屠宰管理工作有关问题进行了研究。会议认为，该议案的核心是要降低放心肉价格。议案代表和反映了人民群众的心声与愿望。自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理好人大议案，切实改进我们的工作，让广大人民群众更好地享受改革的实惠，是政府的职责。在深入调查的基础上，经认真研究，反复论证，本着对人民负责、实事求是的精神，提出了议案办理方案。现报告如下。

一、端州城区生猪批发的基本情况

端州城区是1997年12月开始实行生猪定点屠宰的。市政府为了办好这项民心工程，让广大市民真正吃上“放心肉”，除成立了市生猪定点屠宰管理协调领导小组外，还根据国务院《生猪定点屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和《广东省生猪定点屠宰管理规定》（以下简称《规定》）的要求，结合本市实际，先后制订出台了有关的政策文件，进一步加强对全市生猪定点屠宰和肉品市场的管理。按照市政府关于同意试行《肇庆城区生猪定点屠宰及肉品市场管理暂行办法》的规定，与生猪定点屠宰同时实行的，是设立生猪批发行（以下简称批发行）。批发行的作用是做好生猪的货源组织和市场鲜猪肉品的供应。这种形式，称这为“批发制”。目前端州城区设有10个生猪批发行。4年多来，各批发行积极参与端州城区生猪定点屠宰和肉品市场管理工作，并发挥了一定作用。从实践的情况看，设立生猪批发行，可以说既适应生猪定点屠宰后市场管理的要求，也符合市场经济的规律，为稳定城区鲜猪肉品市场供应奠定了基础。主要体现在：

（一）协助做好肉品市场的供求平衡工作

经批准设立的10个批发行，负责城区21个市场肉品供应的组织工作。批发行通过市场“买手”加强与零售商的联系，了解市场供求情况，指导零售商落实每天的供需计划，避免市场肉品供需失衡现象的发生，稳定了市场供应。

（二）配合做好城郊两镇农民自养生猪的购销工作

各批发行根据市、区生猪定点屠宰管理协调领导小组办公室的要求，除组织外省生猪回肇供应城区市场外，还定期按保护价收购城郊农民自养的生锗，较好地解决了城郊农民卖猪难问题，促进了城郊两镇的生猪生产。自1998年至2001年的4年中，各批发行共收购城郊农民自养的生猪25.02万头，平均每年6.26万头，而定点屠宰前城郊生猪年出栏量只有4万多头。

（三）自觉做好生猪购销质量把关工作

各批发行在采购生猪时，注意把好质量关，做到有毛病的生猪不采购、不送宰。同时，对检出有问题的送宰生猪，自觉交肉联厂进行集中销毁，决不流入市场。4年来，市肉联厂共销毁检出有问题的毛猪560多头、肉品内脏260多吨，从而确保了市场供应肉品的质量。

实行生猪定点屠宰，设立生猪批发行是一项新的事物，由于各种原因，共设立和运行也有不够完善的地方，主要是：一是批发行设立的必备条件尚没有统一和规范的标准要求，设立批发行欠缺透明度，公开、公平、公正度不够；各批发行对口供应市场带有一定的垄断性；二是对批发生的监管没有完全到位，未能及时准确掌握他们的经营运作情况，目前10家批发行大部分是承包给个体私人经营，从而增加了总肉批发的营运成本；三是部分批发行自律性差，服务意识跟不上，只顾自身的利益，忽视零售商的利益，往往购进一些质次毛猪充当好猪，从中获取更高的利润；四是私宰肉流入市场较多，监督力度不够，物价部门虽对总肉批发核定了指导价，但没有很好地实施，目前城区鲜猪肉品零售价格仍比周边市高。对上述存在的问题，只要加大改革力度，在实践中不断总结经验教训，认真学习借鉴其他城市好的做法与成功经验，是完全可以改进，并加以解决的。

与生猪批发行的“批发制”相比，取消中间批发环发，由定点屠宰厂与单个生猪送宰者直接发生关系，称之为“代宰制”。我们了解，现在某些大中城市实行的“代宰制”，存在着弊大于利的问题。所谓利，一是能够减少中间批发环节。这样做，理论上可以适当降低总肉的零售成本，但是否真正能够降低零售肉品价格，还要有待实践检验。具体到端州城区更是如此。几年来城区的总肉批发价同周边城市的对比，我市的属较低，而零售价则比周边城市为高。因此，我们认为影响肉品零售价格高的因素不单是批发环节的存在而造成的。二是零售商有了购销选择的自主权。而实行“代宰制”可能会出现多方面的问题：一是影响了市场供应的计划性和稳定性。二是增大了监管难度，难以确保上市肉品的质量和卫生。据了解，我省生猪定点屠宰实行“批发制”的地方，病猪检出率平均为0.7％左右。我市肉联厂几年来检出不适宜人吃用的病猪560多头（全部烧毁或深埋处理），检出不适食用的肉品内脏260多吨，如实行“代宰制”后，要处理检出有问题猪只和肉品难度大了，主要牵涉到零售商的利益问题。三是增加打击私宰肉难度。据实行“代宰制”的地方反映，由于监管手段没跟上，实行“代宰制”后，除游动摊贩外，不少市场零售商，也会从中夹杂部分私宰肉出售（因为两者的成本不同）。如中山市2000年实行“批发制”，定点屠宰场日屠宰量为1200头，之后实行“代宰制”，日屠宰量下降到300头左右。而在“批发制”下，批发行和买手可以掌握每天市场生猪的上市量，从而有利于防止私宰肉进入市场。四是增加定点屠宰厂（场）的管理难度。为确保放心肉的质量，按有关规定，闲杂人员一律不能进入屠宰车间。如果实行“代宰制”，城区300多零售肉商涌入肉联厂，也会带来“放心肉”的卫生问题，增加管理难度。五是城郊两镇农民卖猪难问题会更突出，甚至会出现买猪打“白条”现象，直接影响城郊两镇生猪生产和农民增收。

从上述情况的比较和分析看，端州城区设立生猪批发行，是加强城区生猪定点屠宰管理工作的重要环节，符合整顿市场经济秩序的要求，适应市场经济规律，因此，生猪经销方式要实事求是地确定，按市场规律办事。

二、办理议案的指导思想和目标要求

办理这一议案，要坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，自觉接受人大监督，加大改革力度，把改进与完善端州城区生猪定点屠宰管理、降低放心肉价格作为实践“三个代表”重要思想，维护好人民群众根本利益的具体行动，切实抓好落实，让广大市民吃得放心、称心。

议案的目标一是让市民吃上放心肉，二是降低肉价。生猪收购、屠宰、销售环节多，利益关系复杂，涉及面广，政策性强，管理难度大。办理这一议案，必须坚持依法办事，从实际出发，既要积极又要稳妥慎重，避免影响市场供应和社会稳定。要根据市场实际情况和国家、省有关法规和政策，按照符合市场经济规律的客观要求，通过多方面的努力，争取在一年内把城区放心肉肉价降低到与周边城市相近的合理水平。

三、办理议案的主要措施

（一）加强组织领导

市人大议案办理过程就是推进端州城区生猪定点屠宰管理改革的过程，必须加强组织领导。为便于工作上的协调和联系，由市生猪定点屠宰管理协调领导小组负责组织指导议案的办理。考虑到办理过程涉及面广，工作量大，决定在成立专责小组，负责议案办理的具体工作。专责小组由市政府刘焕江副市长任组长，市府办、市经贸局、端州区政府有关负责同志任副组长，成员分别由市工商局、物价局、市场物业管理总站和端州区经贸局、公安分局、物价局、食品集团公司、市肉联厂等单位分管领导组成；日常工作由市生猪定点屠宰管理协调领导小组办公室（设在市经贸局贸易市场科）专责。专责小组的主要职责是：（1）提出议案办理各阶段工作安排；（2）草拟办理过程的各种文书材料；（3）掌握和综合办理情况；（4）协调处理各方面问题。

（二）制订出台相关政策文件，规范管理

实行端州城区生猪定点屠宰批发环节改革，市、区过去出台的相关政策文件已不相适应，必须根据国务院《条例》和广东省《规定》的要求，在调查研究的基础上，制订出台相关的政策文件，以确保改革的顺利进行，收到实效。

（三）加强舆论宣传工作

深化生猪定点屠宰批发环节改革，涉及到批发行、零售商和人民群众的切身利益，需要广大市民的配合和支持。因此，必须进一步加强宣传力度，做好引导工作。一是在改革实施前，在市和端州区的新闻媒体开展广泛宣传，让市民了解在端州城区进行生猪定点屠宰批发环节改革的内容和目的的意义，从而关心和支持改革；二是切实做好批发行和零售商的宣传引导工作，市、区经贸部门主要做好批发行的宣传工作；端州城区21个市场零售商的宣传工作由工商部门和市场物业总站负责。通过宣传引导，使他们树立整体观念、大局意识，自觉从大局出发配合做好批发环节的改革工作。

（四）强化定点屠宰厂管理

根据端州城区目前的实际，设立1间生猪定点屠宰厂已经完全能够满足城区的鲜猪肉品的市场供应，在今后一定时期内不宜增设新的生猪定点屠宰厂。当前首要是强化市肉联厂和企业管理，进一步建立健全各项规章制度，努力提高经营管理人员的素质，提高服务质量和服务水平，树立良好的企业形象。要建立严格的肉品品质检验制度，实行“服务承诺”。要走组织化、集约化、产业化经营的路子，努力提高企业的经济效益和社会效益。有关部门要加强指导，依法监管。

（五）改革端州城区生猪批发环节

1、对批发企业（商）在注册资金、经营场地、运输工具、服务领域和宰批程序等方面作出具体规定，公开准入条件和退出条件，符合条件方可申办。对现有的10个批发行进行重新审核，不符合条件的取消其经营资格，引入竞争机制，实行优胜劣汰。政府有关部门要在监督管理上把好关。对违反规定的，应给予处罚直至责令退出。

2、试行取消批发行按区域对口供应市场的做法，允许批发行与零售商进行双向选择，促使批发行要为零售商提供便利、快捷、优质服务。如试行效果良好，则推广实行。

3、逐步取消按保护价收购城郊农民自养生猪的做法。实行场调节，优质优价。

（六）规范肉类零售市场的经营和管理

各级工商行政管理部门要依据国家有关市场管理的法律、法规，制定整顿和规范肉菜、农贸市场、超级商场等肉品交易市场经济秩序的规则，检查各类经营肉品市场的规范标准条件，加强对开办、经营市场业主的行政监督。加强对零售肉档（店、点）业户经营行为的监督管理，全面审查肉品零售业户办领《卫生许可证》和《营业执照》的经营资格。建立使用肉品卫生合格上市凭证和货证相符等管理制度，依法查处销售无有效肉检证或其他非法肉品的违法经营行为，对违规违法经营者，须视其情节轻重，依法处罚，直到取消其经营肉品资格。把流通市场肉品卫生管理作为加强市场管理的切入点，坚决杜绝私宰肉上市，确保市民真正吃上放心肉。物价部门要对集贸市场猪肉台位费实行监控管理，重新研究合理确定台位竞投办法，适当降价台位租金；对肉品销售价实行政府指导价管理，认真清理生猪肉品零售商所负担的各项费用，切实防止不合理负担发生，降低经营成本，从而降低放心肉价格。

（七）健全对餐饮食肆、机关团体和企（事）业单位食堂、肉食品加工企业（以下简称“用肉单位”）采购、使用（经营）肉品的管理

卫生部门要依法制定有关采购和使用肉品原料的监督规则，全面负责加强对用肉单位采购和使用的肉品验证制度的监督检查，负责生产和流通中肉品的违禁药物或有害物质残留含量的检测。依法查处购进、经营违法肉品的行为。建立分割肉品供应资格审验投放 “购肉登记”制度。凡向本市用肉单位供应肉品的经营企业或个体从业者，必须办理卫生许可证和工商登记注册。用肉单位必须采购具有经营分割肉品供应证照企业（户）提供的卫生合格肉品。政府行政执法部门要加强对有关经营者资格证照的核查，建立准入制度，严格执行外来肉复检制度，需要进入端州城区销售的外地县（市）区肉品，必须经有关部门联合指定的肉品检验机构复检合格，取得相关证明后方可向零售市场和用肉单位销售。

（八）建立健全对生猪及其肉品的防疫和质量和检测制度

动物防疫监督部门要对城区内的生猪产区和进入城区屠宰的生猪货源，建立健全检测制度，加强抽检，监控源头，堵截含有违禁药物或有害物质残留的生猪进入屠宰生产及后续的流通领域；卫生行政监督部门要负责对定点屠宰企业和流通市场的肉品，进行随机抽查检测和监督；定点屠宰企业要按照有关标准，建立及时检测系统，以此确保货源和肉品卫生质量。

（九）明确分工，加强生猪定点屠宰和鲜猪肉品流通管理的行政执法工作

实行生猪定点屠宰是一项造福社会的“民心工程”，加强生猪定点屠宰管理是政府的职责所在，是实践“三个代表”重要思想，为民办实事办好事的具体体现。端州区要把城区生猪定点屠宰管理纳入政府工作目标管理中去，建立层级责任制，明确区、镇政府和基层村委（居委）会的工作责任，切实把城区生猪定点屠宰工作抓好。

市、区各职能部门要进一步明确职责，落实执法责任：

经贸部门要充分发挥生猪定点屠宰执法主体作用，切实做好执法的组织协调工作。具体执法要以区经贸部门为主，市经贸局负责牵头协调市区有关部门的关系。

工商行政管理部门要加强城区整体市场的监督管理，严厉打击“私宰”和销售私宰肉、注水肉、病死猪肉等不法行为。

公安部门要组织警力，大力支持和配合定点屠宰行政执法，及时查处拒绝、阻碍执行公务的违法犯罪分子；对暴力抗拒屠宰执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结，维护正常执法秩序，保障执法人员不受侵害。

卫生、防疫部门要加大对城区宾馆、酒店、食肆和单位食堂的检查监督，防止采购加工使用私宰肉；各市场业主和经营管理者要认真履行职责，与零售商签订合同时应把不销售私宰肉列入内容，加强管理，严格把关，对违反合同私自销售私宰肉的要按合同规定处理。

农牧部门和市肉联厂要切实做好宰前宰后的检疫、检验工作，确保上市的肉品质量。

城管部门要加强巡查管理，加大对乱摆乱卖的整治力度，尤其要严厉整治和打击在街头巷尾以及居民区售卖私宰肉的违法行为，共同维护城区鲜猪肉品市场的正常秩序。

实行生猪屠宰联合执法是城区生猪定点屠宰管理的关键，这项工作只能加强不能削弱。要通过落实部门职责，加强协调联动，增加执法人员，提高人员素质，加强屠宰管理行政监督执法队伍的建设。端州区政府要落实城区生猪定点屠宰管理行政执法经费，保障执法所需，实行专款专用管理。