外商承包中国境内电力建设工程劳动安全卫生管理规定
电力部
外商承包中国境内电力建设工程劳动安全卫生管理规定
1996年9月19日，电力工业部
第一章 总 则
第一条 为加强涉外电力建设工程的劳动安全卫生管理，保障中外员工在施工过程中的安全和健康，根据中国劳动安全卫生的法律、法规以及有关电力建设安全工作规程、规定的有关条款，制定本规定。
第二条 本规定适用于由外商总承包的境内电力建设工程中的人身安全管理。有关设备安全管理，按照电力工业部有关设备安全管理的规定执行。
第三条 外商必须在工程所在地的省（直辖市、自治区）工商行政管理部门注册、登记，并经过施工资质审查，取得合法手续后方可承包电力建设工程。
第四条 外商承包电力建设工程，必须以“安全第一、预防为主”的方针为指导，遵守中国劳动安全卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程，以及本规定的有关规定，依法进行安全施工管理，在确保员工安全和健康的前提下组织施工。
第五条 国家电力公司是中国电力安全管理的主管领导部门，主管全国电力建设安全工作。
电力集团公司（电业管理局）、省（直辖市、自治区）电力公司（电力工业局）（以下简称电力公司）主管本地区电力建设安全工作。
第六条 外商承包电力建设工程必须接受电力公司和当地政府的劳动、环境保护等部门的监督、检查。
第七条 业主与承包商、承包商与分包商签订的工程承包合同中必须有劳动安全卫生的专项条款，明确双方的安全责任，且不得与本规定相抵触。
第二章 安 全 施 工 责 任
第八条 业主的安全施工责任
（一）必须贯彻执行中国劳动安全卫生的法律、法规以及电力工业部电力建设安全工作规程。
（二）督促承包商制定安全施工管理制度及措施。
（三）确定承包商在现场的法定代表人为安全施工的第一责任人。
对在劳动安全卫生管理上不称职的承包商的法定代表人或承包商聘用的安全工程师，有权向承包商提出撤换的要求。
（四）必须向承包商提供能确保工程安全施工的安全设施补助费用，并在承包合同中予以确定（一般应为工程承包总额的千分之三）。
（五）必须向承包商提供施工机械、设备、工程意外伤害的保险费用和人身保险费用，并在合同中予以确定。
（六）负责向承包商提供中国有关劳动卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程等文本。
（七）在工程施工安全卫生工作中负有协调、监督、指导的责任。对于承包商在劳动安全卫生管理工作中存在的问题及违章行为，必须及时采取纠正和制约措施。
（八）协助当地政府有关部门和电力公司对员工重伤、死亡事故进行调查处理。
（九）建立工程安全档案，负责事故的统计、分析和报告。
（十）必须严格执行本规定的上述条款。否则，对工程现场发生的伤亡事故将承担相应的法律责任。
第九条 承包商的安全施工责任
（一）承包商在施工现场的法定代表人（总经理）是安全施工的第一责任人，对现场安全施工和本规定有关条款的执行负全面责任。
（二）必须认真贯彻执行中国劳动安全卫生的法律、法规和电力工业部颁发的电力建设安全工作规程。
（三）必须制订保证现场安全施工的各项措施，明确提出在工作过程中的安全方针、目标、政策和必须遵守的安全卫生法规。
（四）必须成立现场劳动安全卫生委员会，负责组织协调、检查、指导施工中的安全卫生工作。劳动安全卫生委员会一般应由承包商安全施工第一责任人和分包商安全施工第一责任人及工会代表人员组成，并有专人负责日常管理工作。
（五）必须建立现场劳动安全卫生管理机构，任命能胜任工作的安全工程师及部门领导。
安全工程师及部门领导的有关资格证件应报业主认可。
（六）必须向业主提供现场“总平面布置图”和总平面管理的措施，并说明危险物品的保管、存放和使用中的安全防护措施。
（七）工程开工前必须向业主提供现场安全和健康程序，经业主批准后，方可开工。
（八）根据工程安全施工的需要，一般应编制以下安全和健康程序：
（1）劳动安全卫生委员会的组成及工作计划；
（2）安全教育与培训；
（3）定期安全巡视检查；
（4）现场安全施工的协调；
（5）安全施工措施的编制与批准；
（6）现场安全卫生与急救；
（7）现场运输与交通安全；
（8）高处危险作业与脚手架；
（9）现场消防；
（10）恶劣气候的安全保障；
（11）起吊作业及起重机械的检查与试验；
（12）现场施工安全设施和劳动防护用品、用具的使用；
（13）放射源的管理及防护；
（14）有毒有害作业与防护；
（15）施工用电安全；
（16）生活区的安全与卫生；
（17）废料、废气和废水的处理与排放；
（18）工作人员的加班；
（19）密闭容器内工作；
（20）现场照明；
（21）防暑降温与防寒防冻；
（22）粉尘作业防护和噪声防护；
（23）事故报告与调查处理。
（九）承包商招用的分包商必须具备承担电力建设工程的施工资质。从事特种作业的人员必须经过专业培训并取得特种作业资格证书（特种作业系指对自身和周围环境具有威胁的作业，包括电气、司炉、起重、机械作业、焊接、爆破、特殊高处作业、登高架设、厂内机动车驾驶、压力容器操作以及接触易燃、易爆、有害气体、射线和剧毒等作业）。
（十）承包商的管理人员违章指挥、强令员工冒险作业而造成伤亡事故，必须承担法律责任。后果严重的应依据中国法律追究其刑事责任。
（十一）对在施工中连续发生人身死亡事故的分包商，承包商必须予以辞退。
（十二）业主提供的安全设施费，施工机械、设备、工程意外伤害和人身保险费，承包商必须做到专款专用，并负责向分包商提供上述费用，严禁挪作它用。
（十三）承担合同中规定的其他安全、卫生和健康责任。
第十条 分包商的安全施工责任
（一）分包商必须贯彻执行中国有关劳动安全卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程。
（二）分包商必须服从承包商的安全卫生管理，并全面遵守承包商在劳动安全卫生管理上所规定的各项条款。
（三）分包商在现场的法定代表人（总经理）是安全施工的第一责任人，对现场安全施工和本规定有关条款的执行负全面责任。
（四）必须制订保证现场安全施工的各项措施，明确提出在工作过程中的安全方针、目标、政策和必须遵守的安全卫生法规。
（五）必须建立现场劳动安全卫生管理机构，并按不少于员工千分之三的比例数，任命能胜任工作的安全工程师及部门领导。劳动安全卫生管理机构及其人员的基本情况，应报承包商备案。
（六）向承包商提供现场“总平面布置图”和总平面管理的措施，并说明危险物品的保管、存放和使用中的安全防护措施。
（七）按承包商规定的现场安全和健康程序目录，编制安全和健康程序。
（八）分包商从事特种作业的人员必须经过专业培训，并取得电力公司或当地政府有关部门颁发的特种作业资格证书后，方可从事特种作业（特种作业人员指本规定第九条（九）款中所述的人员）。
（九）必须接受电力公司和当地政府有关部门对安全施工的监督、检查。
（十）分包商的管理人员违章指挥、强令员工冒险作业而造成伤亡事故，必须承担法律责任。后果严重的应依据中国法律追究其刑事责任。
（十一）承包商为分包商提供的安全设施费，施工机械、设备、工程意外伤害和人身保险费，分包商必须做到专款专用，严禁挪作它用。
（十二）分包商必须同样接受业主对劳动安全卫生工作的监督、检查。
（十三）承担合同中规定的其它安全、卫生和健康责任。
第三章 监 督 检 查
第十一条 电力公司对所管辖范围内由外商承包的电力建设工程，应定期或不定期地进行劳动安全卫生监督、检查，并将检查的情况向国家电力公司报告。
第十二条 电力公司的安全监察人员有权向承包商、分包商调查了解安全施工情况，查阅必要的资料，并对施工场所进行检查；对承包商、分包商违反劳动安全卫生法律、法规的行为有权制止，并责令整改。安全监察人员在执行公务时，应当出示证件。
第十三条 承包商、分包商为员工提供的劳动安全卫生设施和劳动卫生条件不符合中国劳动安全卫生法规或电力建设安全工作规程的，或未向员工提供必要的劳动防护用品、用具的，电力公司安全监察人员应立即责令整改，并可以处以0．5～1万元的罚款；情节严重的，应责令其停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成严重后果且触犯刑律的，应由司法部门追究刑事责任。
第十四条 电力公司有权对发生死亡、重大死亡事故的承包商和分包商处以3～10万元的事故罚款；有权向业主、承包商提出对不能确保安全施工的分包商予以辞退的建议。
第十五条 工程所在地的政府劳动部门，有权按有关规定对外商承包的电力建设工程进行安全施工的监督、检查。
第四章 事故调查处理与统计报告
第十六条 承包商、分包商在从事与电力建设工作有关的施工活动中发生的人身伤亡事故（包括急性中毒），必须按照本规定的要求，坚持实事求是、尊重科学的原则，认真进行调查、分析、处理、统计和上报。
第十七条 事故分类
（一）轻伤及轻伤事故
轻伤是指造成员工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损失，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤员工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。
（二）重伤及重伤事故
重伤是造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。重伤范围按中国劳动部（60）中劳护久字56号文颁发的《关于重伤事故范围的意见》执行。
重伤事故是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。
（三）死亡事故和重大死亡事故
死亡事故是指一次事故中死亡1～2人的事故。
重大死亡事故是指一次事故中死亡3人及以上的事故。
（四）特别重大死亡事故
特别重大死亡事故是指一次事故中死亡达50人及以上的事故。
第十八条 事故的报告程序、时间和调查处理权限
（一）轻伤事故由承包商、分包商自行组组调查处理并进行登记。
（二）发生重伤事故，承包商、分包商应立即报告省电力公司、当地劳动部门和业主。
重伤事故由承包商现场法定代表人组织调查处理并填写“职工伤亡事故调查报告书”，于事故发生后30天以内报送当地劳动部门批复。“职工伤亡事故调查报告书”应同时报送省电力公司。
（三）发生死亡事故和重大死亡事故，承包商、分包商应立即以快速办法报告省电力公司和当地政府的劳动、公安、检察、监察、工会部门以及业主，并由省电力公司报告国家电力公司。
（1）死亡事故的调查处理工作，由省电力公司安监部门、工会组织和当地劳动部门、公安部门、检察院、监察部门和工会等有关人员组成事故调查组进行。
“职工死亡事故调查报告书”应在事故发生后30天以内报送省电力公司或当地劳动部门批复。同时应报送国家电力公司，并抄送参加事故调查的有关单位及部门。
（2）重大死亡事故的调查处理工作，由省电力公司总经理（局长）或基建副总经理（副局长）负责组织，会同省级劳动部门、公安部门、检察院、监察部门和工会等有关人员组成事故调查组进行。必要时，国家电力公司派员参加事故的调查。
“重大死亡事故调查报告书”应在事故发生后45天以内报送省电力公司或省级劳动部门批复。同时，应报送国家电力公司，并抄送参加事故调查的有关单位及部门。
（四）发生特别重大死亡事故应依据中国政府有关规定进行调查处理。
第十九条 发生重伤、死亡、重大死亡事故，承包商、分包商的就近施工人员应立即停止工作，迅速采取措施抢救伤员和财产，防止事故扩大，并保护好事故现场。
第二十条 承包商、分包商对现场发生重伤以上的事故，隐瞒事故不报或拖延事故报告，应依据中国法律，追究承包商、分包商现场法定代表人的法律责任或刑事责任。
第二十一条 承包商、分包商对现场发生的重伤以上的伤亡事故，应在查清原因、分清责任的基础上，按照事故调查组提出的处理意见，在业主的协助下，对事故责任人员进行处理。
第二十二条 承包商、分包商应按照附录Ａ“伤亡事故统计报表格式”，按月向省电力公司、当地劳动部门和业主上报“伤亡事故月（年）报表”，并建立工程安全档案。
第五章 附 则
第二十三条 本规定自1996年11月1日起施行。
附录Ａ 伤亡事故统计报表格式
表1 企业职工伤亡事故月（年）报表
单位名称：--------------代码：--------------隶属关系：--------------代码：--------------
经济类型：--------------代码：--------------企业规模：--------------代码：--------------
国民经济行业：----------代码：--------------有无开采许可证（矿山填）--------------------代码：--------------
制表机关：劳 动 部
国 家 统 计 局
文 号：劳计字（1992）56号
----------------------------------------------------------------------------------------------------
伤亡事故件数（件） | 伤亡人数（人）
------------------------------------------------------------------|--------------------------------
| | | | | 总 | 死 | 重 | 轻 |
总 计| 重大死亡事故 | 死亡事故 | 重伤事故 | 轻伤事故 | | | | |
| | | | | 计 | 亡 | 伤 | 伤 |
------|----------------|------------|------------|------------|------|------|------|------|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
------|----------------|------------|------------|------------|------|------|------|------|
| | | | | | | | |
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----------------------------------------------
| |
--------------------|直接经济| 受伤害人
其中：非本企业人员| | 损失工作日
--------------------|损 失| 总数（工日）
死 亡|重 伤|轻伤| （元） |
------|------|----|--------|--------------
10 |11 |12|13 | 14
------|------|----|--------|--------------
| | | |
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单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章： 报出日期： 年 月 日
表2 企业职工伤亡事故月（年）报表
制表机关：劳 动 部
国家统计局
单位： 年 月 文号：劳计字（1992）56号
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | 技术和 |设备、设 | 安全设 | 生产场 |
| | | 设计上 |施、工具、| 施缺少 | 地环境 |
|事 故| | 有缺陷 |附件有 | 或 有 | 不 良 |
|件 数| | |缺 陷 | 缺 陷 | |
|（件）| 伤 亡 | | | | |
| |----------|----------|----------|----------|----------|
| |死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|
----------------------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
事故类别 |序 号| 1 | 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9|10|11|
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
总计 | 1 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
物体打击 | 2 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
提升、车辆伤害| 3 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
机械伤害 | 4 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
起重伤害 | 5 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
触电 | 6 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
淹溺 | 7 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
灼烫 | 8 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
火灾 | 9 | | | | | | | | | | | |
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------------------------------------------------------------------------------------
个人防 | 没有安 | 违反操 | 劳动组 | 对现场 | 教育培 |
护用品 | 全操作 | 作规程 | 织 不 | 工作缺 | 训不够、|
缺少或 | 规程或 | 或劳动 | 合 理 | 乏检查 | 缺乏安 |其 安
有缺陷 | 不健全 | 纪 律 | | 或指挥 | 全操作 |
| | | | 错 误 | 知 识 |
----------|----------|----------|----------|----------|----------|------------
死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤
----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------
12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|24|25
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| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
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续表
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| | | 技术和 |设备、设 | 安全设 | 生产场 |
| | 合计 | 设计上 |施、工具、| 施缺少 | 地环境 |
|事 故| | 有缺陷 |附件有 | 或 有 | 不 良 |
|件 数| 伤亡 | |缺 陷 | 缺 陷 | |
|（件）| | | | | |
| |----------|----------|----------|----------|----------|
| |死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|
----------------------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
高处坠落 | 10| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
坍塌 | 11| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
冒顶片帮 | 12| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
透水 | 13| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
放炮 | 14| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
火药爆炸 | 15| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
瓦斯煤尘爆炸 | 16| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
其他爆炸 | 17| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
煤与瓦斯突出 | 18| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
中毒和窒息 | 19| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
其他伤害 | 20| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
个人防 | 没有安 | 违反操 | 劳动组 | 对现场 | 教育培 |
护用品 | 全操作 | 作规程 | 织 不 | 工作缺 | 训不够、|
缺少或 | 规程或 | 或劳动 | 合 理 | 乏检查 | 缺乏安 |其 它
有缺陷 | 不健全 | 纪 律 | | 或指挥 | 全操作 |
| | | | 错 误 | 知 识 |
----------|----------|----------|----------|----------|----------|------------
死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤
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单位负责人签章： （处）科负责人签章： 制表人签章： 报出日期： 年 月 日
表3 企业职工伤亡事故登记表
1．事故发生地点：--------厂（矿）--------车间（区、队）--------工段--------班组--------岗位（工作点面）
2．事故发生时间： 年 月 日 班 时 分
3．作业种类： 4．起因物： 5．事故类别：
6．事故原因： 其中直接原因： 7．事故严重级别：
8．伤亡人员情况：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
姓 名|性别|年龄|文化程度|用工形式|工种|级别|本工种工龄|安全教育情况|伤害部位|伤害程度|
------|----|----|--------|--------|----|----|----------|------------|--------|--------|
| | | | | | | | | | |
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--------------------
损失工作日|备 注
----------|--------
|
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9．本次事故损失工作日总数：10．本次事故经济损失 （元）： 其中直接经济损失 （元）：11．事故简要经过：12．预防事故重复发生的措施：
------------------------------------------------------------
措施名称 | 执行措施负责人 | 完成期限 | 验收人
------------|------------------|------------|------------
| | |
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13．对事故责任者的处理意见：
单位负责人签章： 制表人签章： 填报日期： 年 月 日
说明：本表式提供企业建立伤亡事故管理台帐使用。有关项目的填写要求见《企业职工伤亡事故统计报表制度》和有关规
范、标准；其中“事故严重级别”指重大死亡事故、死亡事故、重伤事故、轻伤事故，其解释见《报表制度》。
表4 企业职工伤亡事故调查报告书
1．企业详细名称： 地址： 电话：
2．经济类型： 国民经济行业： 隶属关系： 直接主管部门：
3．事故发生时间： 年 月 日 班 时 分 4．事故地点：
5．事故类别： 6．事故原因： 其中直接原因： 7．事故严重级别：
8．伤亡人员情况：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
姓 名|性别|年龄|文化程度|用工形式|工种|级别|本工种工龄|安全教育情况|伤害部位|伤害程度|
------|----|----|--------|--------|----|----|----------|------------|--------|--------|
| | | | | | | | | | |
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----------------------------------
损失工作日|死亡者死亡原因|备 注
----------|--------------|------
| |
----------------------------------
9．本次事故损失工作日总数：
10．本次事故经济损失（元）： 其中直接经济损失（元）：
11．事故详细经过：
12．事故原因分析：
13．预防事故重复发生的措施：
14．事故责任分析和对责任者处理意见：
15．附件（事故现场照片、伤亡者照片、技术鉴定等资料）：
16．参加调查人员：
负责人----------
制表人----------
填报日期： 年 月 日
说明：本表由企业填写，每项必须填写清楚。由企业按照规定报送给有关部门。本表不专门印刷，可根据需要按上述内容另
行填制或打印。有关项目的填写要求见《企业职工伤亡事故统计报表制度》和有关规范、标准；其中“事故严重级别”指
重大死亡事故、死亡事故、重伤事故、轻伤事故，其解释见《报表制度》。
附录Ｂ 中国劳动安全卫生部分法律、法令和法规名称表
1．中华人民共和国劳动法，1995年7月1日施行
2．中华人民共和国行政处罚法1996年10月1日起施行
3．中华人民共和国国家标准
（1）安全带 ＧＢ6095--85
（2）安全网 ＧＢ5725--85
（3）皮安全鞋 ＧＢ4014--83
（4）高处作业分级 ＧＢ3608--83
（5）安全电压 ＧＢ3805--83
（6）起重机械安全规程 ＧＢ6067--85
（7）放射卫生防护基本标准 ＧＢ4729--84
（8）爆破安全规程 ＧＢ6722--86
（9）企业职工伤亡事故分类 ＧＢ6441--86
（10）工厂安全卫生规程
（11）建筑安装工程安全技术规程
（12）企业职工伤亡事故经济损失统计标准ＧＢ6721--86
（13）工业企业厂内运输安全规程 ＧＢ4387--84
4．中华人民共和国国务院令第75号，企业职工伤亡事故报告和处理规定，1991年5月1日施行
5．劳动部办公厅劳办发〔1993〕140号文件，关于印发《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》的通知
6．中华人民共和国国务院令第34号，特别重大事故调查程序暂行规定，1989年3月29日
7．劳动部、国家统计局劳计字〔1992〕74号文件，关于印发《企业职工伤亡事故统计报表制度》的通知，1992年10月5日
（1）企业职工伤亡事故统计实施办法
（2）企业职工伤亡事故统计表目录
（3）企业职工伤亡事故统计表式
8．中华人民共和国电力行业标准
（1）电力建设安全工作规程（火力发电厂部分），ＤＬ5009·1—92，1992年9月1日施行
（2）电力建设安全施工管理规定，1996年1月1日起实施
（3）电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分），1991年9月1日实施
（4）电力建设起重机械安全监察规定，1996年7月1日实施
附录Ｃ 劳动部关于重伤事故范围的意见（中劳护久字第56号颁发1960年5月23日）
凡有下列情况之一的，均作为重伤事故处理：
一、经医师诊断成为残疾或可能成为残疾的；
二、伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；
三、人身要害部位严重灼伤、烫伤，或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；
四、严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折）、严重脑震荡等；
五、眼部受伤较剧，有失明可能的；
六、手部伤害：
1．大拇指轧断一节的；
2．食指、中指、无名指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；
3．局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的；
七、脚部伤害：
1．脚趾轧断三只以上的；
2．局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的；
八、内部伤害：内脏损伤；内出血或伤及腹膜等。
湘潭市国有产权转让管理办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令第17号
《湘潭市国有产权转让管理办法》已经2009年7月28日市人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。
市长：余爱国
二○○九年九月十七日
第一章 总 则
第一条 为规范国有产权交易行为，加强国有产权转让的监督管理，推动国有产权的有序流转，促进国有资产的健康发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》(湘政办发〔2008〕33号)和《湖南省财政厅关于印发〈湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法〉的通知》（湘财资〔2009〕5号）及其他有关政策法规，制定本办法。
第二条 市本级国有资产的产权 (含企业国有产权和市级行政事业单位国有资产产权，以下简称国有产权)转让，适用本办法。其中，市级行政事业单位国有资产的转让处置审批及其登记发证按财政部有关规定和省政府办公厅湘政办发〔2008〕33号文件和其他有关规定执行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称国有产权，是指国家以各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 本办法所称的国有产权转让，是指产权持有单位根据法律、法规和规章及有关政策规定，在依法设立的产权交易机构，对其整体或部分国有产权公开进行转让的行为。
第五条 国有产权转让应当遵守国家政策和法律、法规、规章的规定，遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方的合法权益。
国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式。
第六条 市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)负责国有产权转让的管理工作，对市本级国有产权转让履行下列监管职责：
(一)按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
(二)决定或者批准市属企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报市人民政府批准；
(三)选择确定从事国有产权交易活动的产权交易机构；
(四)负责国有产权交易情况的监督检查工作，负责国有产权转让信息的披露；
(五)审查或批准湘潭市产权交易中心（以下简称市产权交易中心）的有关制度，指导市产权交易中心以及县（市）区国有产权转让工作；
(六)履行市人民政府赋予的其他监管职责。
市有关部门按照各自职责，协助市国资委做好国有产权转让的相关工作。
第七条 市财政部门决定或批准市属行政事业单位国有产权转让事项。
第八条 市产权交易中心是经市人民政府批准设立，组织产权交易活动，监督国有产权交易过程，办理产权转让业务，提供产权转让方面的政策法律和信息咨询服务的事业机构。
第九条 市本级国有产权的转让应当按照有关规定履行批准手续，在市产权交易中心或其他依法成立的产权交易机构（以下统称产权交易机构，都须符合本条规定）依法进行交易。
第二章 国有产权转让程序和方式
第十条 国有产权转让一般按照可行性研究、立项申请、资产评估、备案或核准、公示或听证、审批决定、挂牌、竞价或协商、成交签约、结算交割、变更登记等程序进行。其中，市本级行政事业单位国有资产转让的前6项和变更登记程序由市财政局组织进行，其挂牌、竞价或协商、成交签约、结算交割等程序由产权交易机构组织进行。
第十一条 国有产权持有单位，应当做好转让国有产权的可行性研究，按内部决策程序进行审议，并形成书面决议。涉及职工合法权益的应当听取职工代表大会的意见，对职工安置的事项应当经职工代表大会通过。
第十二条 市人民政府所出资企业的国有产权转让项目的立项直接向市国资委提出申请；其他市本级企业国有产权的转让应先经其主管部门同意后再向市国资委申请核准。市本级行政事业单位国有产权转让处置先经其主管部门同意后再向市财政局申请核准。
第十三条 国有产权持有单位产权转让项目经核准立项后，转让方应按照相关规定进行清产核资、审计和资产评估。同一标的的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行。除国家另有规定外，不能委托同一个中介机构连续两次对同一标的进行财务审计和资产评估。
第十四条 企业国有产权持有单位资产评估报告应报市国资委备案或核准。备案或核准后，企业国有产权持有单位根据市国资委意见，对其转让方案及其审计结果、评估报告等向社会公示或组织听证。行政事业单位国有产权持有单位的资产评估报告报市财政局备案或核准。
第十五条 国有产权转让，应当依照国家有关规定委托具有评估资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估报告经市国资委或市财政局备案或者核准后，作为确定国有产权转让价格的主要参考依据。
转让价格低于评估值90％的，应暂停交易，经市国资委或市财政局批准后方可继续交易。
所有国有产权转让收入，由市国资委监督及时上缴财政专户。
第十六条 市国资委根据企业国有产权持有单位产权转让项目申请、评估报告、公示或听证情况对该项国有产权是否转让进行审批；转让市本级企业国有产权(股权)致使转让方不再拥有控股地位的，由市国资委审查并报市人民政府审批。
市财政等部门按照有关规定对市级行政事业单位国有资产是否转让处置予以审批。
第十七条 凡国有产权的转让未经批准，不能进入转让操作程序。国有产权转让经批准后，在产权交易机构实行公开挂牌、公开交易。属下列情况之一的，不需挂牌和公开竞价，经市国资委或市财政局审批后，可直接委托产权交易机构办理国有产权转让手续：
(一)依法无偿划转国有企业产权的；
(二)依法无偿调拨行政事业单位国有产权的；
(三)涉及国家机密不宜委托转让国有产权的；
(四)法律、法规和规章规定可以直接转让国有产权的。
第十八条 国有产权转让，应向产权交易机构提供下列材料：
(一)转让方的有效资格证明；
(二)转让方国有产权权属的有效证明；
(三)准予国有产权转让的市人民政府或市国资委、市财政局的批准文件；
(四)资产申报审批表、验资报告、评估报告及备案（或核准）表、审计报告、法律意见书等反映出让标的基本情况的材料；
(五)国有、集体(含有国有产权的)企业转让整体产权时，涉及职工合法权益的，应当依法经转让企业职工代表大会或者职工大会审议。转让方提交委托转让方案时，应当出具经职工代表大会或者职工大会审议通过的证明材料；
(六)法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十九条 受让国有产权的，应当向产权交易机构提交下列材料：
(一)受让方的有效资格证明；
(二)受让方的资信证明；
(三)法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第二十条 产权交易机构应当对国有产权交易双方的主体资格和条件进行审查。
转让方、受让方应对其提供的国有产权转让材料的完整性、真实性负责。
第二十一条 产权交易机构实行国有产权转让信息挂牌制度。
产权交易机构对转让方委托公告国有产权转让信息的，应当在约定期限内，通过产权交易机构信息网站和市级以上报刊公告，按照有关规定公开披露信息，广泛征集受让方。国有产权转让的信息公告期为20个工作日。产权交易机构应当及时整理反馈的受让意向信息，并做好受让申请登记。
第二十二条 经公开征集，有两个以上受让方的，转让应当根据国有产权转让标的的具体情况，由产权交易机构公开组织拍卖、招投标等公开竞价的交易方式确定受让人和受让价格。如只有一个受让方，经市国资委、市财政局或市人民政府依照有关法定程序批准后，可以采取协议转让的方式。
采取拍卖方式转让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施；采取招投标方式转让的，应当按照国家有关规定组织实施；采取协议方式转让国有产权的，转让方应与受让方充分协商，签订国有产权转让合同。
第二十三条 转让方和受让方达成成交意向后，应当签订国有产权转让合同，并签字盖章。国有产权转让合同包括下列主要内容：
(一)转让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
(二)转让标的及转让标的企业的国有产权基本情况；
(三)转让标的企业涉及的职工安置方案；
(四)转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
(五)转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
(六)国有产权交割事项；
(七)转让涉及的有关税费负担；
(八)违约责任；
(九)合同争议解决方式；
(十)转让方和受让方约定的其他事项。
第二十四条 所有国有产权转让合同经产权交易机构核实后，由其出具国有产权交割证明。
第二十五条 进行国有产权转让的转让方或者受让方，凭产权交易机构出具的国有产权交割证明和其核实的国有产权转让合同，到有关部门办理权证变更登记等手续。
各有关部门应当依据产权交易机构出具的国有产权交割证明和其核实的国有产权转让合同文本，在法律、法规和规章规定的期限内，办理权证变更登记等手续。
转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权等转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十六条 产权交易机构办理国有产权转让的收费标准按物价部门的有关规定执行，并在产权交易机构予以公示。
第二十七条 市产权交易机构应当定期向市国资委、市财政局报告国有产权交易情况。在国有产权转让过程中，发现国有产权交易有异常情况的，应当及时报告市国资委或市财政局。
第三章 法律责任
第二十八条 国有产权转让过程中，转让方、受让方有下列行为之一的，市人民政府、市国资委、市财政局等国有产权出让相关批准机构有权要求转让方终止国有产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
(一)未按本办法有关规定，在市国资委选择确定的国有产权交易机构进行转让的；
(二)转让方、转让标的单位不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
(三)转让方、转让标的单位故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
(五)转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
(六)转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作担保，而在转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
(七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及国有产权转让合同签订的；
(八)受让方在国有产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
以上行为中，转让方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予纪律和行政处分；造成国有资产流失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 中介机构在国有产权转让的拍卖、审计、评估、法律服务等中介服务中违规执业的，由市国资委通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，有关部门不得再委托其进行国有产权转让代理的相关业务。
产权交易机构在国有产权转让中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，市国资委、市财政局将不再选择其从事国有产权转让的相关业务。
第三十条 国有产权转让批准机构、产权交易机构及其工作人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予纪律和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第三十一条 各县（市）区国有产权转让和市本级集体企业产权转让的管理参照本办法执行。
第三十二条 市国资委和市财政局可根据本办法和各自职责制定实施细则。
第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行。