股权结构与公司治理
（招商银行信贷管理部 刘雁飞，518040）


导 论
公司治理，“狭义地讲是指有关公司董事会的功能、结构、股东的权力等方面的制度安排，广义地讲是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一套法律、文化和制度性安排” 。从结构上公司治理可以分为内部结构与外部结构两个部分，内部结构界定参与者的关系，主要涉及公司法，证券法，公司上市要求，或者公司章程，股东协调等文件。外部结构主要为公司参与者提供游戏规则，约束公司管理者和公司股东行为的外部法律、规则和制度，其目的在于强化公司治理内部机制，通常包括市场竞争法律，维护股东权利的法律，会计与审计制度，金融监管法律，破产制度以及公司控制权市场等等 。
20世纪90年代以来，由于世界经济的日益全球化，公司治理问题越来越受到世界各国的重视。人们认识到，公司治理不仅关系到一个公司的生存和发展，而且还影响一个国家金融体系的稳定。
对企业来说，是否具有完善的公司治理，决定了它的生死存亡。因为股份制已成为现代企业制度的基本形式，一个投资者只有在确信自己的利益能够受到保护之后才会向一个企业投资，而良好的公司治理正是保护投资者利益的重要制度。在资本市场上，一个公司治理健全的企业可以得到投资者的青睐，可以比较容易地以较低成本筹集到较大数额的资金，从而能够较快地发展自己。而公司治理不健全的企业则比较难以取得投资者的信任，其筹资成本也相对较高，企业当然会在竞争中处于不利的地位 ，因此，企业之间的竞争在一定程度上就是公司治理的较量。
公司治理不仅仅决定一个企业的发展，也关系到一国国民经济的成败兴衰。在20世纪90年代东南亚金融危机之后，人们开始研究公司治理与金融危机的关系,普遍认为：亚洲金融危机本质上就是一场公司治理危机，公司治理与金融体系的安全有着多方面的联系 。因为当上市公司的公司治理存在严重缺陷而投资者利益得不到充分保护时，投资者就无法进行长期投资，而只能转向短期炒作，以致市场弥漫着投机泡沫，泡沫最终不会长久，长期泡沫的爆裂往往就会导致金融危机。
因此，各国政府都制订了一系列的法律制度和规范文件，以期提高本国企业的治理水平，维护本国金融市场的稳定。如美国法律协会于1992年颁布了《公司治理原则：分析与建议》，1998年伦敦证券交易所发表了《联合准则：良好治理原则与最佳实务准则》，2001年德国成立了公司治理准则政府委员会，并通过了《德国公司治理准则》。很多发展中国家，如巴西、马来西亚、印度、泰国等也都相继发表了有关公司治理的报告、准则或者建议。国际组织在这方面也积极跟进，1999年经合组织发表了《公司治理原则》，世界银行公布了《公司治理：实施框架》报告 。
国内外对公司治理问题的理论研究相当深入，主要围绕与公司内外治理机制相关联的问题，如股权结构、所有制、融资结构、产权制度、董事会制度、激励机制等等，并取得了非常丰富的成果。但由于公司治理问题的复杂性，理论和实证的相关研究并未取得一致的成果，几乎在每一个领域，都有着正反两方面的不同结论。本文就是以我国上市公司为研究对象，从股权结构的维度分析上市公司的治理情况，特别是小股东权利保护问题。

一、我国上市公司治理概况
（一）我国上市公司治理现状
相对于高度增长的宏观经济，我国企业公司治理的严重滞后，已经成为制约我国企业核心竞争力和深化经济体制改革的瓶颈。当前股份制已成为我国新建企业的主要形式 。但是，现代企业制度的建立却仍处雏型，真正有效的公司治理仍是“形似而神不似”。我们看到，近年来虽然不少国内企业到海外上市，但上市之艰难，筹资成本之高，都多半源于其治理不健全、不规范 。因此温家宝总理在学习贯彻十六届三中全会精神时指出：“建立规范的法人治理结构，是建立现代企业制度的关键”。
我国上市公司治理存在的主要问题，根本的有两个：即带有浓厚中国特色的公司公共性质问题以及现代公司固有的代理问题 。2003年，上海证券交易所发表了《中国上市公司治理报告（2003）》 ，具体描述为八个方面：
一是股权结构不合理。非流通国有股“一股独大”，导致企业目标政治化或者形成内部人控制，影响了公众股东的投资意愿，降低了资本市场的资源配置效率。
二是政府职能不规范。作为国有资产的代表者，政府在管理企业的过程中存在角色冲突和职能“缺位”、“越位”和“错位”的问题 。
三是法律自我实施机制尚不健全，投资者诉诸司法救济仍存障碍。我国的公司法律、证券法律、以及刑法等都存在一些空白和不适应的地方，投资者利益得不到有效保护。
四是公司运作的内部人控制和关键人模式 。内部人或者关键人大权独揽，集控制权、执行权和监督权于一身，成为公司决策和公司运作的中心。
五是以市场为基础的外部治理机制发育不全。产品市场、控制权市场、债权人治理机制，以及以市场化为基础的公司管理层筛选机制都尚未发育和建立，公司管理资源配置缺乏效率。
六是信息披露的实际质量难以保证。信息披露的形式远远领先于信息披露的实质，信息的透明度低。
七是缺乏成熟的受托责任和社会文化。由于缺乏支持性制度资源和社会文化，公司董事和管理人员的受托责任机制不健全，存在道德风险。
八是新闻舆论和社会公众监督不足。新闻舆论的独立性和自由空间太小，同时新闻媒体行业缺乏市场化的优胜劣汰机制。
公司治理不健全，已经给上市公司直至我国证券市场带来了严重的危害。经过十多年的高速发展，上市公司从证券市场筹集了几千亿的资金，但上市公司的经营业绩却逐年下滑，大部分公司不但没有给投资者提供微薄的回报，反而毫无休止地继续从市场圈钱 。我国的证券市场也因此弥漫着投机和泡沫，以致被有识之士怒斥为“无规矩的赌场” 。而上市公司的表现也已经直接危及了证券市场的生存，2005年6月，上证指数跌破1000点，交投甚为清淡，绝大部分投资者对前景感到悲观绝望，证券市场再次面临崩盘的危机。
（二）我国上市公司股权结构 特征
我国上市公司治理存在问题中，国有股“一股独大”被认为是最根本的缺陷，也是我国上市公司股权结构的基本特征。此外，我国上市公司流通股份也过于分散，尤其是机构投资者的比重过小；在上市公司中，其最大股东通常为一家控股公司，而不是自然人。
由于历史的原因，我国上市公司中，国有股占比非常之高，绝大部分都是国有股控股。据统计，截至2005年6月21日,沪深两市共有A、B股上市公司1391家。这1391家公司总股本之和为7485.83亿股，其中国家股1809.88亿股,国有法人股1891.92亿股,国有股总数(国有股与国有法人股之和)3701.80亿股,占总股本的49.45%，不能流通的国有股处于绝对主导地位 。
有的研究报告以三个主要指标来反映“一股独大”格局下的公司治理现状：一是关联交易，二是内部关键人的聘选、激励与约束，三是上市公司的董事长或总经理在控股股东单位任职情况。研究结果显示：在1017家样本公司中，有55.1%的上市公司与控股股东之间存在关联交易，资金净流出高达703亿元。大股东及其关联方占用上市公司资金的现象也较为普遍，其比例达到26.8%。此外，有6.8%的样本公司为控股股东及其关联方提供担保。在关键人聘选方面，有82.9%的上市公司总经理由控股股东产生。在董事会的结构与功能方面，52.4%的样本公司中董事长或总经理至少有一人在控股股东单位担任职务 。
对于“一股独大”，国内理论界和企业界的主流意见普遍认为，国有股“一股独大”危害很大，是上市公司治理不平衡、不彻底、不完善的主要根源，甚至是一大天敌，也是我国证券市场资源配置效率低下等诸多弊端的源头。因为股权结构是决定公司控制权和现金流量所有权安排的基础，其它公司治理机制作用的发挥都取决于股权结构特征，因此有效改善上市公司治理的必经之路就是“国有股减持”。特别是近期，Claessens、Djankov等1999年一项关于亚洲地区家族通过复杂的金字塔股权结构控制上市公司、剥削小股东的大样本实证研究报告受到国内证券监管部门的高度评价 。
另外一些学者对此并不认同。经济学家林毅夫认为：我国公司治理的主要症结在于企业的自生能力，而非公司治理结构不完善导致的“一股独大”问题 。李华振和张昕也认为：中国股市的真正病根并非“一股独大”本身，而在于它是一种在股权分置的制度背景之下异化了的“一股独大” ，并以德日为例，认为两国正是凭借以“一股独大”为精髓的公司治理模式，才实现了其后发优势，为两国的经济提供了长期发展的驱动力。更有学者指出：国有大股东持有绝对控制股份是依照以往政策法律下形成的事实和客观且合法的状态，在此情况下，若强迫大股东转让其股权，有侵犯“私权”的嫌疑 。
同时，“一股独大”也无法解释A股和H股公司在保护中小股东利益方面的差异。A股公司和H股公司，同样是在大陆注册经营的企业，同样是“一股独大”结构，仅仅因为A股在大陆证券市场上市交易，而H股在香港证券市场上市交易，两者在保护外部中小股东权益方面却迥然不同。国内A股公司大股东通过自我交易掏空上市公司的报道屡见报端，而期间100多家H股公司却鲜有此类报道。
一个不可否认的事实是：“一股独大”并非中国独有，在西方市场经济发达国家，以及新加坡等国家，也不同程度存在“一股独大”现象，而且其中也有公司治理规范的代表，如新加坡的淡马锡公司。而且在国内上市公司中，不同的股权结构均有优质和劣质公司。比如，在竞争比较激烈的家电行业，股权高度集中的公司中，既有青岛海尔等优质企业，也有水仙电器等绩差企业。而股权分散的公司中，如ST粤金曼、ST幸福以及郑百文等，其公司治理都不比国有控股的上市公司好 。更具有讽刺意味的是，尽管大部分人将公司治理问题归罪于“一股独大”，但当国家提出“国有股减持”改革讨论时，股票市场却视为重大利空，股指出现暴跌。
理论上，公司治理问题来自股权分散产权的两权分离。20世纪30年代，伯利与明斯对两权分离现象进行了深入和细致的研究，并在《现代公司与私有财产》中首次明确提出了“所有权与控制权相分离”的观点。因此在股权分散结构下，必然存在如詹森（Jenson）和麦克林（Meckling）所认为的委托代理问题。而股权集中固然可以减少或者消除内部人控制所产生的问题，但大股东常常将上市公司的资源从小股东手中转移到自己控制的企业中去，出现控股股东掠夺小股东利益的现象。因此，在世界大多数大企业中，公司治理的重要问题是控股股东掠夺小股东的利益，而不仅仅是管理者侵害外部股东利益。

二、股权结构与公司治理的基本关系
（一）公司治理基本类型
1.英美模式和德日模式
当今世界发达国家，基于其资本市场结构性的差异以及由此产生的不同股权结构，形成了不同的公司治理模式，大体上可以分为“英美市场导向型模式”和“德日银行主导型模式”，两者在治理方式上各不相同。
英美市场导向型模式以证券市场为中心，以股权高度分散化为特征，追求股东利益最大化；在英美模式下，有十分发达的证券市场，公司的股权高度分散；银行等债权人在公司治理中扮演十分有限的角色；公司治理效率主要体现在证券市场及其相关联的公司控制权市场。在这种模式的国家，法律制度相对比较健全，法律支持股东控制公司的权利，同时要求董事会和管理层严格地对股东负责。
与英美模式不同，德日银行主导型模式股权却高度集中，公司往往受大股东控制，同时在公司内部治理中，银行发挥着主导作用；由于不存在发达的证券市场和活跃的公司控制权市场，市场透明标准较低，法律法规经常是禁止“投机性”活动而不是坚持严格的信息披露。治理途径也偏重于通过公司股权的集中来进行，恶意收购在德国和日本基本不存在。例如，在德国，自二战至1992年期间，只有四起成功的恶意收购。以收购来更换无效管理层的做法在日本也不普遍。相比之下，在美国，1980年《财富》杂志评出美国最大的500家公司中有10%后来均被恶意收购过 。
而随着世界经济的发展和交融，英美模式和德日模式正显示一种明显的趋同倾向。一方面，经验研究显示，无论是发达市场经济国家还是发展中国家大公司股权的分散程度都不象人们想象的那样高，家族控制仍然是公司控制权分配的主导形式，美国资本市场上主要大公司的股权都是适度集中的 。另一方面，由于来自英美的机构投资者掌握的资金在国际资本市场上居于主导地位，在资本流动已经高度全球化的情况下，他们所认可的公司治理规范自然成为市场上被认可的规范，是试图在国际资本市场上融资的公司所必须接受和认可 。另外，不同模式所体现的一些共同价值观和原则，正日益得到不同国家的认可，如完善的法律基础、市场的透明度和开放度、对小股东的保护、强调董事会的谨慎与忠诚原则等等 。。
2.股权结构差异性解释
国外学者针对英美模式和德日模式的股权结构差异性，分别从多个角度进行解释，其中代表性的有法律理论和政治理论。
(1) 法律理论
法律理论 认为：公司的股权结构取决于一国的法律体系对小股东的保护力度，法律越完善，股权就越分散。如果法律对小股东的权益缺乏必要和有效的保障，公司控股权可以成为法律对投资者保护的有效替代。在投资者保护程度差的情况下，公司发行新股的吸引力减小，小股东往往只愿意在价格低到一定程度时才购买股票．这种对于公司股份的过低需求使得只有少量的投资者购买公司股份，从而促使股权结构走向集中 。
比较而言，在英美等普通法系国家（地区），由于法律制度能够充分保护投资者的利益，能对经理层的管理行为进行有效监督和约束，能保证经理层最大限度地维护股东的利益，因此在这一法律环境下，股权结构分散化有助于提高公司绩效。一方面，可以充分发挥职业经理的专业化优势和自主性（这一点在知识经济时代尤为重要）；另一方面，法律制度又有效约束了经理的管理行为，保护外部投资者的权益，同时也避免了大股东控制对其他股东可能造成的伤害。而在德日等民法系国家，由于缺乏投资者保护的法律制度和环境，公司治理很大程度上只能依赖外部大股东对公司经理的直接监督和控制，控制权的重要性相对明显，能有效弥补外部法律制度的不足。但问题是，控股股东对公司治理的深入参与，其动机并不仅仅是为了监督经理，还可能会产生剥削其它股东的激励。而且由于投资者法律保护脆弱，法律对大股东缺乏必要的约束，可能纵容和加剧大股东的侵害程度 。
(2)政治理论
政治理论认为，政治博弈可能决定公司的内部治理结构。代表性的观点是罗依 （Roe）的论证。他认为：公司的股权结构既可能集中，也可能分散，这取决于一个国家的政治博弈。如美国公司股权分散的模式就是美国政治、法律有意控制的结果。美国民众对大型金融机构怀有敌意和怀疑，因为他们不喜欢权力（包括政治权力和经济权力）的集中（这很大程度上缘于美国“三权分立”的政治体制），也不信任拥有强大权力的机构，因此，美国法律限制了商业银行和金融机构对公司持股的比例，也排斥他们对公司治理的参与。如美国法律规定，银行不得持有公司股份，银行控制公司不得持有超过5％的公司表决权股份。
(3)“一股独大”的形成
国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2002]133号




关于调整《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》的通知
各省、自治区人民政府办公厅, 北京、天津、上海、重庆等47个环境保护重点城市人民政府办公厅:

为更好地发挥城市环境综合整治定量考核制度（以下简称城考）的效能，进一步改革和深化城考工作，经征求各省、市意见和组织专家论证，我局对《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的部分指标和考核工作管理办法进行了调整，调整内容如下：

一、取消“三同时”合格执行率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、工业企业排污费征收等4项指标。

二、调整部分指标的权重和指标内容。调整后的指标权重为：环境质量36分，污染控制23分，环境建设29分，环境管理12分。二氧化硫浓度年平均值等指标的内容做了部分调整（详见附件1）。

三、改变排名方式。每年的城考结果公布总分前10名城市、环境质量、环境管理、环境建设前10名的城市和每年进步较大（总分增加值处于前3名）的城市。

四、发布城考年报。在各城市环境综合整治年度总结报告和考核结果的基础上，发布环境保护重点城市环境综合整治进展年报，向社会公布环境保护重点城市为民办实事和环保重点工作完成情况等，以便较完整地反映各城市环境综合整治和城考工作。

五、调整上报城考数据和公布城考结果时间，每年4月底上报城考数据，7月上旬公布城考结果。取消城考工作分值。城考工作规范化程度等方面的情况，将以工作情况通报的方式反映。

六、增加公示，严肃查处弄虚作假行为。各城市在正式上报城考结果之前，要在当地主要新闻媒体上公示城考指标体系中部分主要指标的考核结果，接受公众监督，提高透明度。同时，我局将加强现场核查和监督检查工作的力度，严肃查处弄虚作假行为。

“十五”期间城考工作的总体要求、范围及其他考核工作管理办法仍按《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的要求执行。

请各地按照指标体系的要求，认真组织开展城市环境综合整治和定量考核工作，更好地发挥城考制度的作用，进一步推进城市环境保护工作。

附件：
　　 1、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）

　 　2、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标表（调整方案）



二○○二年十一月十九日


附件一：
“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）

第一部分 指标解释

一、环境质量指标（36%） 7项
（一）可吸入颗粒物浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
可吸入颗粒物浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中可吸入颗粒物含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
可吸入颗粒物浓度年平均值计分权重为6分，年均值≤0.04毫克/立方米，得6分；年均值≥0.15毫克/立方米，得0分；计分公式：
3（0.15－X）/0.05 0.1≤X≤0.15
3+3（0.10－X）/0.06 0.04≤X≤0.10
式中：X 为可吸入颗粒物浓度年均值，单位mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（二）二氧化硫浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化硫浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化硫含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化硫浓度年平均值计分权重为5分，年均值≤0.02毫克/立方米时得5分，年均值≥0.10毫克/立方米时得0分，计分公式：
5（0.10-X）/0.08
式中：X为二氧化硫浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（三）二氧化氮浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化氮浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化氮含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化氮浓度年平均值计分权重为5分，年平均值≤0.04时得5分，年平均值≥0.08时得0分，计分公式：
5（0.08-X）/0.04
式中：X为二氧化氮浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（四）集中式饮用水水源地水质达标率
1.指标定义及计算公式
集中式饮用水水源地水质达标率，指城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中，其地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类和地下水水质达到《地下水水质标准》（GB/T14843-93）Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。计算公式：
各饮用水源地取水水质达标量之和（万吨）
集中式饮用水水源地水质达标率＝————————————————————×100%
各饮用水源地取水量之和（万吨）
2.计分方法
集中式饮用水水源地水质达标率计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤80%时得0分，计分公式：
6（X-80）/20
式中：X为集中式饮用水水源地水质达标率，单位：%。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《地下水质量标准》（GB/T14848—93）

（五）城市水域功能区水质达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括城市水功能区水质达标率和出入境河流水质变化两方面。
城市水功能区水质达标率，是指城市市区地表水认证水体及断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的加权平均值。沿海城市水功能区水质达标率是地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均，非沿海城市水功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。计算公式：

认证断面达标频次之和（次）
断面水质达标率 = —————————————————×100%
认证断面监测总频次（次）

由同一功能水体不同断面的水质达标率计算该功能水体的平均水质达标率；再由不同功能水体的达标率计算地表水或近岸海域的功能区水质达标率。
出入境河流水质变化只考核流经城市市区的七大流域干流及一级支流出入境断面水质变化。出入境水质变化按照国家环境保护总局认定的河流及出入境断面考核。
2.计分方法
该项指标计分总权重为6分，具体计分方法为：
（1）非沿海城市且不考核出入境水质变化的，城市水域功能区水质达标率即水功能区水质达标率，计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤60%时得0分，计分公式：
6（X-60）/40
式中：X为城市水功能区水质达标率，单位：%。
（2）非沿海城市但同时考核出入境水质变化的，水功能区水质达标率计分权重为5分，水质变化考核计分权重为1分，共计6分。
出入境水质变化考核，按照河流入境断面功能对应的水质指标考核出入境水质变化，如果所有考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。
城市水功能区水质达标率为100%时得5分，达标率≤60%时得0分；计分公式：5（X-60）/40
该项指标总计分公式：5（X-60）/40＋Z
式中：X为城市水域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
（3）对于沿海城市但不考核出入境水质变化的，该项指标为地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均值。地表水功能区水质达标率为100%时得4分，达标率≤60%时得0分，计分公式：4（X-60）/40；近岸海域水功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；该项目指标总计分公式：
4（X-60）/40+2(Y-60)/40
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%。
（4）沿海城市且考核出入境水质变化的，包括三个部分：地表水功能区水质达标率、海域功能区水质达标率、出入境水质变化。水质变化考核计分权重为1分，按照河流入境断面功能对应的指标考核出入境水质变化，如果考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。地表水功能区水质达标率为100%时得3分，达标率≤60%时得0分，计分公式：3（X-60）/40；近岸海域功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；
该项指标总计分公式：3（X-60）/40+2(Y-60)/40＋Z
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）
（4）《海水水质标准》（GB3097—1997）
（5）《近岸海域环境功能区管理办法》（国家环境保护总局令第8号）
（六）区域环境噪声平均值
1.指标定义及计算公式
区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。计算公式：

式中： 为区域环境噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i网格监测点测得的等效声级，单位：dB(A)；
n为网格监测点总数。
2.计分方法
区域环境噪声平均值计分权重为4分，平均值≤56dB（A）时得4分；≥62dB（A）时得0分，计分公式：
4（62-X）/6
式中：X为区域环境噪声平均值，单位dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）

（七）交通干线噪声平均值
1.指标定义及计算公式
城市交通干线噪声平均值指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测结果，按其路段长度加权的等效声级的平均值。计算公式：

式中： 为城市交通干线噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i路段监测的等效声级，单位：dB(A)；
Ii为第i路段的长度，单位：m；
n为全市当年监测的考核路段总数，单位：个。
2．计分方法
城市交通干线噪声平均值计分权重为4分，平均值≤68dB（A）时得4分；≥74dB（A）时得0分，计分公式：
4（74-X）/6
式中：X为城市交通干线噪声平均值，单位：dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）

二、污染控制指标（23%） 5项
（八）烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括烟尘控制区覆盖率和清洁能源使用率两个方面。
烟尘控制区，是指对各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体饮事的大灶排放的烟气黑度，各种锅炉、炉窑排放的烟尘浓度进行定量控制，并达到相应标准的区域。
烟尘控制区覆盖率，系指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和与城市建成区总面积的百分比。
清洁能源使用率是指按照台眼计使用清洁能源的锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉数占锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉总数的比例。计算公式：
建成区内各烟尘控制区面积之和（平方公里）
烟尘控制区覆盖率=————————————————————×100%
建成区总面积（平方公里）
2.计分公式
烟尘控制区覆盖率计分权重5分，覆盖率达到100%，得5分；覆盖率≤30％，得0分，计分公式：
5（X-30）/70
式中：X为烟尘控制区覆盖率，单位：%。
清洁能源使用率计分权重为1分，清洁能源使用率≥30%，得1分；使用率为0时，得0分。计分公式：
Y/30 （大于30%按30%计）
该项指标总计分公式: 5（X-30）/70+Y/30
3.操作解释
对环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，其烟尘控制区内的各种锅炉、窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台（座、眼）计算，分别有95％以上达到国家或地方规定的排放标准，不达标的部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；各种窑炉、≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有90％以上达到国家或地方规定的排放标准；烟尘控制区内茶炉、大灶和小于0.7MW的小锅炉以台眼计算，清洁能源使用率必须≥70%。
监测与统计
（1）各城市必须建立锅炉、窑炉、茶炉、大灶档案台帐，包括型号、生产厂家、燃料种类、容量、烟囱高度、启用时间、安装位置、使用方式、消烟除尘设施、环境管理手续等。
（2）新建烟尘控制区，对其区内的锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度，窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，由环境监测站进行全部监测；上一级环境监测站随机抽测总台（眼、座）数的10%，并分别计算其排放的烟气黑度达标率和烟尘浓度达标率。燃气锅炉和＜0.7MW(1吨/小时)的锅炉只测黑度，不测烟尘浓度。电热锅炉烟气黑度和烟尘浓度均不测。要求于当年年底前，由市环境保护行政主管部门按照烟尘控制区标准和建设烟尘控制区的有关规定组织验收。验收合格的，由城市政府于当年年底前正式批复。
（3）已建成的烟尘控制区每年复测一次，复测以单个烟尘控制区为单元进行，锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度复测率要求达到100%。窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度复测，采暖城市复测率要求达到60%以上，（≥7MW<10吨／时>的燃煤、燃油锅炉每年必须复测），非采暖城市复测率要求达到100%。上一级环境监测站随机抽测规定复测总台（眼、座）数的10%，并分别计算烟气黑度、烟尘浓度抽测达标率。
当年投入运行的新建、改建、扩建的窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟气黑度和烟尘浓度必须100%监测；新建的＜0.7MW（1吨/小时）的锅炉只测黑度，并分别纳入该烟控区烟气黑度和烟尘浓度达标率的计算。
复测、抽测结果，凡有一项达不到烟尘控制区标准的，扣除该达标区面积。
（4）新建烟尘控制区要求提供工作报告、技术报告（含监测结果）、抽测报告、验收意见和批复文件。
4.数据来源
各城市环境保护行政主管部门和环境监测部门。
5.相关技术文件
（1）《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）
（2）《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）
（3）《城市烟尘控制区管理办法》（国务院环委会1987年7月21日颁发）

（九）汽车尾气达标率
1.指标定义及计算公式
汽车尾气达标率，是指城市市区内的汽车年检尾气首检达标率与抽检汽车尾气达标率的平均值。
汽车年检尾气首检达标率，是指汽车年检尾气首检达标的市区汽车数占城市交通部门注册的市区汽车在用数的百分比。
抽检汽车尾气达标率，系指抽检汽车尾气达标的市区汽车数占抽检市区汽车总数的百分比。计算公式：
1 年检尾气首检达标的汽车数 抽检尾气达标的汽车数
汽车尾气达标率= —×（—————————————+——————————）×100%
2 汽车在用数 抽检汽车总数
2.计分方法
汽车尾气达标率计分权重4分，达标率≥80％，得4分；达标率≤50％，得0分，计分公式：
4（X一50）/30
式中：X为汽车尾气达标率，单位：％。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
市公安交通管理部门和环境监测部门。
5.有关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《汽油车怠速污染物排放标准》（GB14761.5-93）
（3）《汽油车排气污染物的测量 怠速法》（GB/T3845-93）
（4）《柴油车自由加速烟度排放标准》（GB14761.6-93）
（5）《柴油车自由加速烟度的测量 滤纸烟度法》（GB/T3846-93）

（十）工业固体废物处置利用率
1.指标定义及计算公式
工业固体废物处置利用率，系指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和(包括处置利用往年量)的百分比。计算公式：
当年各工业企业处置利用的工业固体废物量之和（万吨）
工业固体废物处置利用率＝———————————————————————×100%
当年各工业企业产生的工业固体废物量之和（万吨）
2.计分方法
工业固体废物处置利用率计分权重为4分，处置利用率≥90％，得4分；处置利用率≤50％得0分，计分公式：
4（X-50）/40
式中：x为工业固体废物处置利用率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业固体废物产生量
工业固体废物产生量是指工业企业在生产过程中产生的固体、半固体和高浓度液体状的废物总量，包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、危险废物、尾矿、放射性废物和其它废物等。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸、碱性废石除外），酸性和碱性废石是指采掘的废石，其流经水、雨淋水pH值小于4或pH值大于10.5者。
其它废物包括污泥、工业垃圾等工业固体废物。工业垃圾包括机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废沙型等；食品工业的活性渣；硅酸盐工业和建材工业的砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。污泥是指工业废水和城市污水处理中所排出的固体沉淀物（以干泥量计）。
（2）工业固体废物综合利用量
工业固体废物综合利用量是指以工业固体废物为原料或材料，生产出另一种产品或直接投入使用，如作农田肥料、生产建筑材料、筑路以及用其它方式综合利用的工业固体废物量。
（3）工业固体废物处置量
工业固体废物处置量是指经安全填埋和焚烧处置的工业固体废物量。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
环境统计报表制度及指标解释。

（十一）危险废物集中处置率
1.指标定义及计算公式
该项指标暂时只考核医院临床废物集中处置率，是指城市市区当年集中处置的医院临床废物量占当年城市市区医院临床废物产生总量的百分比。
满足下列条件之一的计入集中处置量：
（1） 单个焚烧厂年实际焚烧量达到1000吨以上的；
（2） 单个焚烧厂年实际焚烧量占全市应处置医疗废物量30%以上；
（3） 本市不具备集中处置条件，通过合法途径将医疗废物送往其它地区集中处置的，其处置量满足上述条件之一的。
计算公式：
医院临床废物集中处置量（吨）
危险废物集中处置率＝—————————————×100%
医院临床废物产生总量（吨）
2.计分方法
危险废物处置率计分权重为3分，集中处置率≥100％，得3分, 集中处置率≤20％，得0分,计分公式：
3（X-20）/80
式中：X为危险废物集中处置率，单位：%。
3.操作解释
（1）医院临床废物，是指列入国家危险废物名录的医院临床废物。
（2）危险废物处置，是指符合环境保护要求的焚烧处置。处置场的建设和管理应执行有关的环境保护规定和要求，如需经过环境影响评价，“三同时”审批手续，具有完善的管理制度和完备的记录等资料。
4.数据来源
卫生部门和环境统计年报。
5.相关技术文件
《国家危险废物名录》（国家环境保护局、国家经贸委、外经贸部、公安部文件，环发<1998>89）

（十二）工业企业排放达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括工业废水排放达标率和工业废气排放达标率。
工业废水排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，经其所有排污口排到企业外部并达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的工业废水量之和
工业废水排放达标率= —————————————————————×100%
各工业企业排放的工业废水量之和
工业废气排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的烟尘量之和
工业烟尘排放达标率= ——————————————————×100%
各工业企业排放的工业烟尘总量
工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计算公式同上式。
2.计分方法
工业企业排放达标率计分权重为6分，工业废水排放达标率和工业废气排放达标率计分权重各为3分。
①工业废水排放达标率达到100%，得3分，≤60%，得0分；计分公式：
3（X－60）/40
式中：X为城市工业废水排放达标率, 单位：%。
②工业废气排放达标率，按照工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率分别计算考核得分。工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计分权重各为1分。排放达标率达到100%，得1分，≤60%，得0分；计分公式：
（X－60）/40 （工业烟尘）
（Y－60）/40 （工业粉尘）
（Z－60）/40 （工业二氧化硫）
式中：X、Y、Z分别为城市工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业废水、工业粉尘、工业烟尘和工业二氧化硫统计范围、排放量及达标量的界定按照国家环保总局环境统计报表制度的规定执行。
（2）监测要求见环境监测实施规定。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
（1）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
（2）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
（3）有关行业排放标准
（4） 污染源监测管理办法(环发[1999]246号)
（5） 关于执行2001年环境统计报表制度的通知(环发[2001]147号)

三、环境建设指标（29%） 5项
（十三）城市生活污水集中处理及回用率
1.指标定义及计算公式
城市生活污水集中处理率，是指城市市区经过城市集中污水处理厂处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。计算公式：
城市污水处理厂生活污水处理量（万吨）
城市生活污水集中处理率＝ ————————————————————×100％
城市生活污水排放总量（万吨）
污水回用率是指经过城市污水处理厂处理后回用的污水量占污水处理厂处理后排水量的百分比。计分公式：
回用的污水量（万吨）
污水回用率＝ ————————————————————×100％
城市污水处理厂处理后排水量（万吨）
2.计分方法
城市生活污水集中处理及回用率计分权重为7分，其中生活污水集中处理率计分权重为6分，处理率≥60％，得6分，处理率为0，得0分，计分公式：6X/60；回用率计分权重为1分，回用率≥30%，得1分，回用率为0，得0分，计分公式：Y/30（大于30%按30%计）。
式中X为城市生活污水集中处理率，单位：%；
Y为城市污水回用率，单位：%。
该项指标总计分公式为：6X/60+ Y/30
3.操作解释
（1）城市污水处理厂污水处理量，指经过城市集中污水处理厂二级以上处理的城市生活污水量。
（2）城市生活污水排放总量，是指城市污水排放总量中的生活污水排放量。
（3）二级处理指在一级处理的基础上，增加活性污泥或生物膜等生化处理工艺及其由此衍变出的AB法处理工艺及相应的处理设施；有专门的管理机构和管理措施，处理后的出水水质化学需氧量（CODcr）、悬浮物（SS）、生化需氧量（BOD5）达到相应的标准要求。
（4）出水水质达不到污水综合排放标准二级的，处理量按零计。
（5）污水回用是指城市污水处理厂处理后的出水，经过进一步的深化处理后再用于城市绿化、清洁、工业等。污水回用需建有专门的回用管网和设施，从污水处理厂直接用于厂区绿化和农灌等不能计入回用量。
4.数据来源
城市建设部门和有关统计部门。
5.相关技术文件
（1）《地表水环境质量标准》（GH3838-2002）
（2）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（十四）生活垃圾无害化处理率
1.指标定义及计算公式
生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式：
生活垃圾无害化处理量（万吨）
生活垃圾无害化处理率= ———————————————×100％
生活垃圾产生总量（万吨）
2.计分方法
生活垃圾无害化处理率计分权重7分，处理率≥80%得7分；处理率≤10%，得0分，计分公式：
7（X－10）/70
式中：X为生活垃圾无害化处理率，单位：%。
3.操作解释
（1）生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法，卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量均计算为生活垃圾无害化处理量。
（2）卫生填埋是指按卫生填埋工程技术标准处理城市生活垃圾的方法，其填埋场地具有防止对地下水、环境空气和周围环境污染，以及防止沼气爆炸的设施，并符合相应的环境标准，有别于裸卸堆弃和自然填埋等可能污染环境的方法。
（3）焚烧是指在一定温度下，生活垃圾经自燃或助燃的方法焚烧，达到减量化和无害化的处理方法，其产生的热能可以加以利用。
（4）堆肥是指城市生活垃圾，按一定形状，控制适当温度，使垃圾在堆中发酵、生物分解的无害化资源化处理方法。
4.数据来源
城市建设统计部门和环保主管部门。
5.相关技术文件
（1） 《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17—88）
（2） 《粪便无害化卫生标准》（GB7959—87）
（3） 《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172—87）
（4） 《城市建设统计指标解释》（建设部综合计划司1991）
（5） 《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》（CJJ/T—52—95）
（6） 《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）
（7） 《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）

（十五）建成区绿化覆盖率
1. 指标定义与计算公式
指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。包括园林绿地以外的单株树木等覆盖面积。有条件的地方可以航空遥感技术或调查方法测量的数据为准（无条件的地方可按原计算方法计算）。
计算公式：

建成区内绿化覆盖面积（平方公里）
建成区绿化覆盖率=—————————————————×100％
建成区总面积（平方公里）
2.计分方法
建成区绿化覆盖率计分权重为5分，覆盖率≥40%，得5分，覆盖率≤10%，得0分，计分公式：
5（X-10）/30
式中：X为建成区绿化覆盖率，单位：%
4.数据来源
城市建设统计部门。
5.相关技术文件
《城市建设统计指标解释》（建设部综合计财司1991年）

（十六）生态建设

暂不考核。

（十七）自然保护区覆盖率
1.指标定义及计算公式
自然保护区覆盖率是指城市地区所拥有的自然保护区、风景名胜区和森林公园总面积占城市地区国土面积的百分比。计算公式：
自然保护区、风景名胜区、森林公园面积之和（平方公里）
自然保护区覆盖率＝——————————————————————————×100%
城市地区国土面积（平方公里）
2.计分方法
自然保护区覆盖率计分权重为4分，覆盖率≥8％，得4分，覆盖率为0，得0分，计分公式：
4X/8
式中：X为自然保护区覆盖率，单位：%
3.操作解释
（1）自然保护区是指经国务院批准建立的国家级自然保护区和省、自治区、直辖市人民政府批准建立的地方级（含省、地（市）、县级）自然保护区，包括经省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区内的面积。
（2）风景名胜区是指经国务院审定公布的国家重点风景名胜区和经省、市、县人民政府审定公布的省级和市、县级风景名胜区。
（3）森林公园是指经林业部或省、市、县级林业主管部门审批建立的国家级和省、市、县级森林公园。
自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。
4.数据来源
城市建设统计、环境保护、林业等部门。
5.相关技术文件
（1）《中华人民共和国自然保护区条例》
（2）《森林公园管理办法》（林业部令第3号）
（3）《自然保护区土地管理办法》
（4）《风景名胜区管理暂行条例》建设部
（5）《风景名胜区管理暂行条例实施办法》建设部

四、环境管理指标（12%） 3项
（十八）环境保护投资指数
1.指标定义及计算公式
环境保护投资指数，是指当年城市地区环境保护投资占当年城市地区国内生产总值的百分比。计算公式：
城市地区环境保护投资（万元）
环境保护投资指数＝—————————————————×100%
城市地区国内生产总值（万元）
2.计分方法
环境保护投资指数计分权重为4分，投资指数达到2%为4分；投资指数为0，得0分，计分公式：
4X/2
式中：X为环境保护投资指数，单位：%。
3.操作解释
环境保护投资包括下述两方面：
（1） 环境污染治理投入
包括污染源治理和城市环境综合治理投入两类，每一类又可按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染治理等六项治理投入。
污染源治理，是企事业单位在生产、建设、运营过程中对污染的控制和治理，重点是污染源治理。
城市环境综合治理，是指为改善城市环境质量而进行的环境基础设施建设和综合性、公益性污染治理等，如城市污水集中处理、集中供热、绿化、生活垃圾处理和河道、湖泊清淤和整治等。
（2）环境管理与污染防治科技投入
环境管理投入，包括各级环保行政主管部门，有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。
污染防治科技投入，包括污染防治基础科学研究，应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》国家环保总局环财发[1999]64号文。

（十九）污染防治设施及污染物排放自动监控率
该项指标包括废水排放和废气排放自动监控设施，计分权重为5分。暂不考核.

（二十）环境保护机构建设
1.指标定义
环境保护机构建设是指城市所辖地区内独立环境保护行政机构的建设情况。
2.计分方法
（1）环境保护机构建设计分权重3分。
（2）城市所辖县全部为一类县和二类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县、县级市，均建立了独立环境保护机构的得3分，全部或部分未建立独立的环境保护行政机构，则不得分。
（3）城市所辖县有三类县和四类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护行政机构，得1分；全部或部分未建独立的环境保护行政机构，不得分。
（4）在城市及所辖区域内区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护机构（即已得1分）的前提下，三、四类县环保机构建设得分，按下式计算：

辖区内已建立独立环保机构的三、四类县数
三、四类县环保机构建设得分 = ——————————————————————×2
辖区内三、四类县总个数
3.操作解释
（1）独立环境保护行政机构是指作为该级政府的职能部门，并有独立的环境行政执法主体地位的环境保护行政机构。市所辖的区由市派出环保机构的，视为机构健全；如派出机构仅为环境监理性质的，视为机构不健全。
（2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。
4.数据来源
城市环保行政主管部门环境统计。

第二部分 考核范围
一、考核范围
1.城市地区：包括城区、郊区和市辖县、县级市。
2.城市市区：包括城区、郊区，不包括市辖县、县级市。
3.建成区面积：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。因此建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地方，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围。“十五”期间城考考核的建成区面积,是指市区建成区面积.
4.大中城市：按城市市区非农业人口规模分组
（1）大城市：50至100万人口；
（2）中等城市：20至50万人口；
（3）小城市：20万以下人口。
5.建成区面积以考核年度初的数据为准。

第三部分 环境监测指标实施规定

由于《环境空气质量监测技术规范》、《水环境监测技术规范》（以下简称《规范》）和部分国家标准重新修订，以及新增了一些指标，为保证城市环境综合整治定量考核指标的科学性、代表性和可比性，对考核指标中涉及环境监测的部分制定本实施规定。
一 制定原则
考虑到城市环境综合整治定量考核工作连续性较强，为便于历年城考结果之间的可比，因此对沿用的“九五”指标，其监测范围、计分方法原则上保持不变。由于环境监测技术的进步，城市整体水平的发展，为适应城市环境保护形势和任务的需要，新的指标体系中对环境监测方法和评价方法提出了更高的要求，为保证城考结果的统一性和可比性，便于工作人员操作和掌握，在新《规范》尚未正式颁布之前，沿用“九五”指标的部分仍按原有《规范》执行，新《规范》颁布后即按新《规范》执行。
二 本规定的适用范围
本规定适用于直接由国家考核的城市环境综合整治定量考核中与环境监测有关指标的监测。省级考核城市、地级考核城市可参照执行。

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