国务院


国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家行政学院办学工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家行政学院办学工作的若干意见
根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，搞好高、中级国家公务员培训，现对国家行政学院办学工作提出如下意见。
一、国家行政学院为国务院直属事业单位，是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。学院实行院长负责制，院长由国务院领导同志兼任期间，常务副院长主持学院日常工作。学院在业务上接受人事部、国家教委的指导。
二、国家行政学院的办学方针：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，适应建立社会主义市场经济体制和提高政府效能、加强科学管理的需要，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，深化教学改革，实行开放办学，为
培养德才兼备的国家公务员队伍服务。
三、国家行政学院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排，紧密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加以确定和实施。学院坚持以教学为中心，教学、科研、咨询三位一体，提高教学质量，确保培训效果。
四、国家行政学院的培训对象主要为国务院各部门高、中级国家公务员，地方政府高级和部分中级国家公务员。必要时，可吸收一些全国性公共机构和国有大型企业(集团)高级管理人员参加培训。
五、国家行政学院对高、中级国家公务员进行培训的基本目标是提高其履行职责必备的素质与能力，重点是：
(一)掌握建设有中国特色社会主义理论，坚定正确的政治方向，坚持贯彻党的基本路线，增强全局观念，确保党的路线方针政策与国家法律法规的贯彻实施和政令畅通。
(二)提高新形势下驾驭经济、社会发展和处理政府事务的政策水平及行政能力，坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作。
(三)学习掌握社会主义市场经济理论知识、现代管理知识、法律知识和现代科技文化知识，善于总结实践经验并使之系统化、理论化，运用所掌握的理论和知识指导实践。
(四)牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，全心全意为人民服务，勤政廉政，艰苦创业，坚持民主集中制原则，密切联系群众，模范地遵守国家公务员行为准则和道德规范。
六、国家行政学院深化教学改革，突出办学特色。教学内容紧密结合改革开放和现代化建设的实际，以政府工作为主题，进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学和法律法规及有关专门业务知识等方面的培训。根据不同培训类型和对象的实际需要，设置相应的培训课程，有针对
性地安排社会实践和调查研究活动，逐步形成体现国家公务员培训特点的教学体系。
七、国家行政学院不断改进教学方法，提高培训效果。坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式，充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识。运用现代化手段和典型案例组织教学，采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合、学习理论与研究政策相结合、
课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法，促进学员将所学的理论和知识转化为能力。
八、国家行政学院培训在职国家公务员的主体班次是专题研究班、任职培训班、进修班，同时适当举办部分优秀后备骨干参加的培训班。培训班次的学制根据不同类型和对象，实行长短结合、以短期培训为主。
(一)专题研究班根据经济、社会发展的需要确定专题，以省部级国家公务员为主要培训对象，学制不超过3个月。
(二)任职培训班以国务院各部门晋升司局级行政领导职务的国家公务员和地方政府部门晋升厅局级行政领职务的部分国家公务员为主要培训对象，学制不少于3个月。
(三)进修班以司局级国家公务员为主要培训对象，进行更新知识和专门业务培训，学制3个月左右。
九、国家行政学院可以选拔少量优秀大学毕业生和在职国家公务员中的青年骨干，采取在学院学习与到政府机关挂职锻炼相结合的方式进行培训。从大学毕业生中选录的学员，需经国家统一考试取得国家公务员资格，入学后享受相应待遇。结业时，经人事部、国家行政学院共同考核，
合格者进入政府机关，按照其政治、业务素质和实际能力安排相当职务，特别优秀的人才可破格任用。
十、国家行政学院积极创造开展学位教育的条件，逐步成为以行政学、管理学为主的硕士、博士学位授予单位，适量培养硕士生、博士生，为国家造就高层次行政管理和政策研究人才。国家行政学院学位教育工作，按国家学位授予审核的有关法规及其程序，经国务院学位委员会批准后
实施。
十一、国家行政学院根据经济、社会发展和国家公务员队伍建设的需要，按照全国干部教育培训规划和国家公务员培训规划的要求，拟定培训计划。经与有关主管部门协商确定的年度培训计划，由有关主管部门与学院联合下达并报国务院备案。国务院各部门和省、自治区、直辖市根据
下达的办班计划及招生通知选派符合参训条件的学员，切实保证培训计划的落实。对不符合条件的学员人选，学院可与有关部门和单位协商重新选派。
十二、国家行政学院加强对学员的管理和思想政治工作，严格考核制度，协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出考核鉴定。根据需要可吸收学员所在单位或主管部门参与考核。经考核合格者由学院颁发证书，不合格者不发给证书。考核鉴定情况作为国家公务员任职和晋级的重
要依据，学院可向有关部门提出推荐和使用建议。学院建立学员档案库，为国家选调、任用人才提供资料。
十三、国家行政学院的师资队伍建设坚持专兼结合、以兼为主和德才兼备的方针，着力建设一支熟悉政府工作、具有相当教学科研能力和适应高、中级国家公务员培训需要的教师队伍。
(一)按照优化精干、结构合理和专业配套的原则组建专职教师队伍，注重选聘和培养优秀的学科带头人，形成培训教学和科研咨询的骨干力量。专职教师要具有坚定正确的政治方向、严谨求实的治学态度、勇于探索的开拓精神和高度的责任感与使命感，坚持理论与实际的统一，密切联
系学员，谦虚谨慎，为人师表。
(二)兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘，各有关部门和单位应支持符合兼职教师条件的人员应聘，为他们承担教学与科研工作提供便利条件。学院可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问或教学
协调人。兼职教师和教学顾问、教学协调人由学院支付一定报酬，享受必要的待遇。
(三)建立兼职教师联系制度，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定。学院采取多种形式吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，推动专、兼职教师的协作配合和优势互补。
地方各级政府和有关部门对国家行政学院专职教师参加社会实践、调查研究和挂职锻炼给予必要的支持。
十四、国家行政学院成立教材编审委员会，把教材建设摆上重要位置。在专题研究、课程开发、编辑专兼职教师授课讲义和编纂教学参考资料的基础上，参照国家公务员培训教材规划，组织编写高、中级国家公务员任职培训及其他有关教材。注重教材编写质量，广泛借助政府有关部门
、其他院校和社会各界力量，充分反映教学实践和科研成果，体现我国公务员培训特点，有选择地借鉴国外经验，提高教材的针对性、科学性和指导性。成立国家行政学院出版社，出版发行培训教材、有关学术专著和教学音像制品。
十五、国家行政学院根据需要和可能，建设为教学、科研、咨询服务的图书馆及资料信息中心，逐步建立健全包括计算机网络、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统，运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平。
十六、国家行政学院加强科研工作的基础地位，紧密围绕政府工作和培训与教学的需要，重点开展应用性科学研究。强化政府咨询课题、培训与教学课题、国家社会科学研究基金课题以及国际合作研究课题的组织管理，重视优秀研究成果的推荐应用。针对政府工作和改革发展中的重点
难点热点问题，进行系统深入的研究，提出对策性建议，逐步使学院成为政府公共行政研究领域具有领先水平的科研基地和咨询中心。
十七、国家行政学院设立专业技术职务评审委员会，负责学院教学及有关研究系列高、中级专业技术职务资格的评定。评审委员会的设立和专业技术职务评聘工作按照国家有关规定执行。
十八、国家行政学院组织地方行政学院和有关培训机构开展广泛的业务交流、合作办学、科研协作及师资培训，根据需要委托省、自治区、直辖市行政学院和国务院有关部门的培训机构举办部分培训班。
十九、国家行政学院积极开展对外交流与国际合作，拓展对外联系的渠道，借鉴国外公共行政及公务员培训的有益经验。学院可根据需要和有关规定聘请一些外籍客座教授，为友好国家首脑和国际著名人士提供讲坛，授予名誉学术称号；适当开展涉外培训；有计划地选派教学科研人员
出国讲学、进修及开展有关课题研究；组织少量学员到国(境)外进行短期考察和培训。
二十、国家行政学院的经费，由国家财政全额预算拨款。学院根据支出性质和经费渠道严格按照有关规定使用经费。学院可按照国家有关规定，接受不附加条件的社会赞助和国外捐赠，以减轻国家财政负担。
二十一、国家行政学院发扬艰苦创业、勤俭办学的优良作风，搞好后勤保障。在加强后勤队伍建设、强化业务培训、提高整体素质的基础上，充分发挥后勤服务设施的功能，努力提高管理水平，改善服务质量，逐步实行后勤服务社会化管理。



1996年9月11日
最高人民法院


最高人民法院关于如何处理以现役革命军人为对象的尚未结婚的童养媳问题的复函

1951年6月18日，最高人民法院

司法部：
1951年5月18日司三函字第532号函及附件均悉，对于你部答复广东省大埔县人民法院提出关于童养媳问题的意见，经研究后，我们认为，革命军人婚约问题应比照婚姻法第十九条的规定去处理，这一原则是已经明确了的。至于以现役革命军人为对象的童养媳如何处理的问题，我们认为童养媳虽是封建婚姻的产物，婚姻法已有禁止的规定，但童养媳既是以现役革命军人为对象，这在他们的婚姻关系上产生了一种新的政治因素。重视这种新的政治因素，对于革命整体利益与双方思想感情及其家庭关系的积极作用，也就有必要比照婚姻法第十九条的原则来处理他们的婚姻问题。因此，以现役革命军人为对象而尚未结婚的童养媳，在要求取消这种关系时，须得革命军人的同意。

附一：司法部关于广东省大埔县人民法院所提出有关婚姻的两个问题请提示意见的函 1951年5月18日 司三函字第532号
最高人民法院：
据广东省大埔县人民法院本年4月18日，法斯字210号请示，提出两个有关婚姻的问题，即：一、关于婚约与童养媳有无区别的问题；二、现役革命军人的未婚妻系童养媳者，女方提出解除童养媳关系时，如何处理的问题（详见抄送原文件），请求批答。我部的意见认为：
一、婚约本身不是结婚的必要手续，但如婚约系男女双方自愿订定并履行者，亦不禁止，结婚时则须依婚姻法进行登记；但任何一方不愿履行婚约时，即可撤销，不得强迫。至于童养媳则是包办强迫的封建主义的婚姻制度，新婚姻法第二条已有禁止的规定，不能与婚约同日而语，应予禁止。
二、为了照顾现役革命军人，其婚约问题应比照婚姻法第十九条的原则处理；但童养媳因系新婚姻法明令废除了，原则上女方提出废除童养媳关系者应予批准。但为了照顾革命军人，应说服革命军人同意，如革命军人不同意，而女方确有困难者，亦可予以批准，并须将解除理由通知该革命军人所属政治机关，协助说服。
以上意见，你们是否同意，请见复是荷。

附二：大埔县人民法院关于婚姻问题的疑难请示 法斯字第210号
司法部：
我们有两个婚姻问题的疑难，要请您们批答的：
一、婚约与童养媳两者有无分别？童养媳关系是否即等于婚约关系？
二、根据中央人民政府政务院法制委员会关于婚姻法若干问题的解答，问题一的解答：“订婚不是结婚的必要手续，任何包办强迫的订婚一律无效。”“一方自愿取消订婚者，得通知对方取消之。”又问题三的解答是：“在婚姻法施行前未结婚的童养媳，自愿回家或另择配偶者，男方不得阻碍，并不得索还婚礼和讨取童养媳期间消耗的生活费。”但根据中央司法部复山东省司法厅关于“婚姻法”所规定之“革命军人”范围的解答中有说：“现役革命军人的婚约问题，应根据婚姻第十九条的原则处理。”（见中南司法通讯第六期九一页）现役革命军人之未婚妻，系童养媳的，是否应承认其有婚姻关系，她提出解除童养媳关系时，是否须根据婚姻法第十九条原则处理（据广东省人民法院解答是：男家不得加以阻碍）。现役革命军人之未婚妻提出解除婚约（不是童养媳）的又应该根据什么原则处理？。
请您们很快给我们批答，因为我县尚存有不少这类案件没有解决的。
1951年4月18日

附三：司法部为复所问现役革命军人童养媳提出解除童养关系如何处理等问题的批复 1951年6月26日 司三批字第250号
中南军政委员会司法部、广东省大埔县人民法院：
中南司法部法政字第2030号报告及大埔县人民法院4月18日法斯字第210号请示阅悉。所问现役革命军人童养媳提出解除童养关系等婚姻问题两则，经我部与有关部门研究，答复如下：
一、关于婚约与童养媳有无区别的问题。婚约本身不是结婚必要手续，但如婚约系男女双方自愿订定并履行者，可不禁止，结婚时仍须依婚姻法进行登记；但任何一方不愿履行时，即可撤销，不得强迫。至于童养媳则是包办强迫的封建主义的婚姻制度，新婚姻法第二条已有禁止的规定，不能与婚约相提并论，应予禁止。
二、现役革命军人的未婚妻系童养媳，女方提出解除童养关系时，如何处理的问题，经我部向人民革命军事委员会总政治部、最高人民法院及法制委员会等机关征询意见的结果，认为：虽然童养媳已经婚姻法明令废除，一般一经女方提出解除童养关系，原则上应予批准，但为了照顾现役革命军人利益，如现役革命军人的童养媳提出解除童养关系时，应比照婚姻法第十九条第一项的规定办理，即必须取得该现役革命军人的同意；如不同意，一般应作为婚约继续存在，但如女方确有受虐待情事，可通知该现役革命军人所属团以上政治机关，予以教育说服后可以批准。
以上意见，希参考执行为荷。
此复