河北省人大


河北省预算外资金管理条例（修正）
河北省人大


（一九九三年十二月二十二日省八届人大常委会第五次会议通过，根据一九九八年六月二十七日省九届人大常委会第三次会议《关于修改（河北省预算外资金管理条例）的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，正确引导预算外资金的使用方向，提高资金使用效益，促进国民经济和社会事业的发展根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省有预算外资金收支活动的机关，团体和事业单位。
第三条 预算外资金是指机关、团体和事业单位为履行或者代行政府职能，依照法律、法规和规章的规定，征收提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。其收入范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费；
（三）主其财政部门审批建立的基金、附加收入；
（四）经同级财政部门批准，主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）以政府信誉、名义募集的彩票净收入，接受的捐款、赠款收入；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金必须纳入财政管理，实行国家所有、政府调控划分收支、分级管理的体制。
第五条 各级人民政府应当加强对预算外资金的管理，接受同级人民代表大会常务委员会的监督，批准的预算外资金收支计划和决算报同级人民代表大会常务委员会备案。
第六条 各级人民代表大会常务委员会，定期听取预算外资金收支情况的汇报。
第七条 乡镇预算外资金的年度收支计划和决算须经乡镇人民代表大会审查和批准。
第八条 对坚持原则，认真执行财务会计制度和预算外资金管理规定，检举揭发预算外资金管理违法行为的有功人员以及在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者财政部门给予表彰、奖励。

第二章 管理职责
第九条 各级财政部门是预算外资金管理的主管部门，其主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关预算外资金管理的法律、法规、规章和政策；
（二）根据法律、法规、规章和下策制定预算外资金管理办法；
（三）审核、汇总、编报预算外资金收支计划、执行情况和决算；
（四）管理和监督检查预算外资金的收支活动；
（五）撤销下级财政部门和同级预算外资金收支单位主管部门有关预算外资金管理不适当的规定；
（六）依法查处违反预算外资金管理规定的行为。
预算外资金征收管理和查的具体工作由各级财政征管机构负责。
第十条 预算外资金收支单位主管部门的职责：
（一）会同同级财政部门制定本部门的预算外资金具体管理办法；
（二）审核、汇总、编报本部门的预算外资金收支计划、执行民政部和决算；
（三）管理并监督检查所属单位的预算外资金收支活动；
（四）按照职责分工，查处所属单位的预算外资金管理违法行为。
第十一条 预算外资金收支单位的职责：
（一）执行有关预算外资金管理的法律、法规、规章和下策及主管部门的具体管理办法；
（二）按规定的范围和比例征收、提取和使用预算外资金；
（三）编报预算外资金收支计划、执行情况和决算。
第十二条 各级审计部门对预算外资金收支情况和决算，实施审计监督。
人民政府每年向同级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算外资金收支情况的审计工作报告。县级审计机关每年向本行政区域内的乡人民代表大会提供乡级预算外资金收支情况的审计报告。
第十三条 各级物价部门协助同级财政部门实施收费管理工作。
第十四条 各级计划和银行等部门根据各自的职责，协助同级财政部门实施预算外资金的管理。

第三章 收支与计划管理
第十五条 预算外资金收入分为省级收入、设区的市级收入、县级收入、乡级收入。省和设区的市共享收入项目的划分和分享比例，由省财政部门向有关部门提出意见，报省人民政府批准后执行。
上级人民政府所属部门不得违反政府规定调用属于下级人民政府的预算外资金，上级人民政府及有所属部门不得擅自减免、挤占或者截留属于上级人民政府的预算外资金。
第十六条 预算外资金收支单位不得违反规定将预算内收入转为预算外收入。
第十七条 预算外资金必须依照法律、法规和规章规定的范围、标准征收和提取。未经批准，不得擅自增加项目，扩大范围，提高标准。
第十八条 设立行政事业性收费项目，必须报省财政部门会同物价部门审批；制定和高速收费标准，必须报省物价部门会同财政部门审批。重要的收费项目和标准，由省财政部门和物价部门报省人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
设立政府性基金和附加项目，按照法律、行政法规和国家财政部门的规定执行。
第十九条 行政事业性收费实行收费许可证制度。申请办理收费许可证须经财政征管机构、物价部门审批，由同级物价部门核发。行政事业性收费，应当公开收费项目、范围、标准，使用省以上财政部门统一印制或者监制的收费票据，并接受社会和群众监督。不按规定使用收费许可证
和收费票据的收费，视为非法收费，被收费单位和个人有权拒绝交纳。
第二十条 预算外资金必须实行收支两条线管理。各级财政部门应当在银行开设统一的预算外资金财政专户，用于预算外资金的收入和支出管理。
第二十一条 预算外资金由财政征管机构征收或者其委托的单位代征，并逐步实行收费单位开票、缴费人直接缴入财政专户的征收办法。确有困难的，经主管部门签署意见并报同级财政征管机构审核批准后，预算外资金收支单位可向银行申请办理开设预算外资金收入过渡帐户。
第二十二条 财政征管机构及其委托的预算外资金代征单位，必须按规定征收预算外资金，并及时足额缴入财政专户，不得截会支、挪用。
第二十三条 减征、免征或者缓征预算外资金收入，按管理权限报财政部门或同级人民政府审批。
第二十四条 预算外资金的支出，用于人员和公用经费的，比照预算内资金的开支范围和标准执行；专项用于公共工程和社会公共事业的，应当保证专款专用，年终结余可以结转下年度使用用于固定资金投资和购买专控商品的，报同级财政部门审批资金后，按国家有关规定办理审批手
续。严禁将用于公共工程和社会公共事业的预算外资金用于发放奖金、补贴津贴或者实物。严禁用预算外资金用于发放奖金、补贴、津贴或者实物。严禁用预算外资金进行计划外房地产等投资，或者从事股票、期货等交易活动。
第二十五条 除专项用地公共工程和社会公共事业的支出外，已经完成基础上和其他预算外资金的结余部门，应当统筹调剂使用。
第二十六条 预算外资金收支单位和各项收支必须由本单位财务机构集中管理、统一核算，不得公款私存。
第二十七条 预算外资金实行年度收支计划管理。编制预算外资金年度收支计划，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
财政部门应当对预算外资金，财政预算拨款和预算外资金收支单位的其他资金统筹安排。预算外资金的使用必须按同级财政部门批准的年度收支计划执行。
第二十八条 预算外资金收支单位必须按规定编制年度预算外资金收支计划，经主管部门审核、汇总，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支计划进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支计划草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支计划，批复预算外资金收支单位的预算外资金年度收支计划，抄送同级审计部门，并报上一级财政部门备案。
第二十九条 预算外资金年度收支计划经批准后一般不得高速因国家下策或者机构、人员发生变化等特殊情况对年度收支计划影响较大时，预算外资金收支单位应当编制调整预算外资金年度收支计划草案，并按预算外资金年度收支计划的审批程序审批。
第三十条 预算外资金收支单位应当按规定向同级财政部门和主管部门报告预算外资金收支计划的执行情况。
第三十一条 预算外资金收支单位，应当按批准的年度收支计划编制预算外资金季度分月用款支出计划，报财政部门审批。财政部门对符合规定的支出计划，应当予以批准，及时办理拨款手续。财政专户经办银行应当及时办理划款手续，并按国家和省人民政府的有关规定，向财政部门
提供预算外资金收纳、拨付和结存情况的资料。
第三十二条 预算外资金收支单位必须按规定编制预算外资金收支决算，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支决算进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支决算草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支决算批复预算外资金收支单位预算外资金收支决算，抄送同级计划、统计和审计等有关部门，并报上一级财政部门备案。
第三十三条 编制预算外资金收支决算草案，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。

第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定的，由县级以上财政部门及其征管机构、审计、物价部门，按职责分工，责令其纠正，并视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）隐瞒不报或者编报虚假预算外资金收支计划执行情况和决算，以及擅自将预算内收入转为预算外收入的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（二）未将预算外资金纳入本单位财务机构统一管理的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（三）将预算外资金公款私存的，没收其全部存款，并处违法金额二倍以下的罚款；
（四）擅自增设行政事业性收费、基金和附加收入项目，扩大收费范围，提高收费标准的，没收非法所得，并处违法金额百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）未按规定办理收费许可证，使用省以上财政部门印制或者监制的收费票据收费的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（六）未经财政征管机构审核，在银行开设预算外资金收入帐户和未按规定将预算外资金缴入预算外资金财政专户，或者弄虚作假、隐瞒不报、坐支挪用等逃避财政监督的，处违法金额百分之十至百分之二十的罚款，并限期补办手续；
（七）违反规定调用、减免、挤占、截留预算外资金收入的，将违法资金按收入级次如数收缴财政部门，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（八）未经财政部门审查资金来源，用预算外资金进行基本建设、购买专控商品的，处违法金额百分之十至百分之三十的罚款；
（九）未按规定使用预算外资金，扩大预算外资金开支范围，提高开支标准，滥发奖金、实物、补贴、津贴的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款。
第三十五条 对违反本条例规定的单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 执行本条例的罚没款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，按日加处百分之三的罚款。
第三十七条 预算外资金收支单位违反本条例的罚没款，从单位自有资金或核拨的预算外资金中支出。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议出不向人民法院起诉、又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 财政部门和有关部门的工作人员在预算外资金管理工作中，必须忠于职守，依法行使职权，对贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 对检举揭发违反预算外资金规定行为的人员进行打击报复的，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十一条 本条例自一九九四年四月一日起施行。


（一九九八年六月二十七日省九届人大常委会第三次会议通过）


河北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议，审议了省人民政府提出的关于《河北省预算外资金管理条例修正案（草案）》的议案。根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，决定对《河北省预算外资金管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强预算外资金管理，正确引导预算外资金的使用方向，提高资金使用效益，促进国民经济和社会事业的发展根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例”。
二、删除第二条第二款。
三、第三条修改为：“预算外资金是指机关、团体和事业单位为履行或者代行政府职能，依照法律，法规和规章的规定，征收、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。其收入范围包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
（二）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门审批的行事业性收费；
（三）国务院及其财政部门审批建立的基金、附加收入；
（四）经同级财政部门批准，主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）以政府信誉、名义募集的采票净收入，接受的捐款、赠款收入；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
四、第四条修改为：“预算外资金必须纳入财政管理，实行国家所有、政府调控、划分收支、分级管理的体制。”
五、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对预算外资金的管理，接受同级人民代表大会常务委员会的监督，批准的预算外资金收支计划和决算报同级人民代表大会常务委员会备案。”
六、第六条修改为：“各级人民代表大会常务委员会，定期听取预算外资金收支情况的汇报。”
七、第九条第一款第三项修改为：“（三）审核、汇总、编报预算外资金收入计划、执行民政部和决算；”
增加一款，作为第二款：“预算外资金征收管理和稽查的具体工作由各级财政征管机构负责。”
八、第十条第一项修改为：“（一）会同同级财政部门制定本部门预算外资金具体管理办法；”
九、第十一条第二项修改为：“（二）按规定的范围和比例征收提出和使用预算外资金；”
十、第十二条修改为：“各级审计部门对预算外资金收支情况和决算，实施审计监督。”
增加一款，作为第二款：“人民政府每年向同级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算外资金收支民政部的审计工作报告。县级审计机关每年向本行政区域内的乡人民代表大会提供乡级预算外资金收支情况的审计报告”。
十一、第三章的题目修改为：“收支与计划管理”。
十二、增加一条，作为第十五条：“预算外资金收入分为省级收入、设区的市级收入、县级收入、乡级收入。省和设区的市共享收入项目的划分和分享比例，由省财政部门商有关部门提出意见，报省人民政府批准后执行”。
十三、第十七条改为第十六条。
十四、第十八条改为第十七条。
十五、第十九条改为第十八条，修改为：“设立行政事业性收费项目，必须报省财政部门会同物价部门审批；制定和调整收费标准，必须报省物价部门会同财政部门审批。重要的收费项目和标准，由省财政部门和物价部门报省人民政府审批。法律、法规另有规定的从其规定。
设立政府性基金和附加项目，按照法律、行政法规和国家财政部门规定执行。”
十六、第二十条改为第十九条，第一款修改为：“行政事业性收费实行收费许可制度。申请办理收费许可证须经财政征管机构、物价部门审批，由同级物价部门核发。”第二款修改为：“行政事业性收费，应当公开收费项目、范围、标准，使用省以上财政部门统一印制或者监制的收费
票据，并接受社会和群众监督。”
十七、第二十三条改为第二十条，修改为：“预算外资金必须实行收支两条线管理。各级财政部门应当在银行开设统一的预算外资金财政专户，用于预算外资金的收入和支出管理。”
十八、第二十二条改为第二十一条，修改为：“预算外资金由财政征管机构征收或者其委托的单位代征，并逐步实行收费单位开票、缴费人直接缴入财政专户的征收办法。确有困难的，经主管部门签署意见并报同级财政征管机构审核批准后，预算外资金收支单位可向银行申请办理开设
预算外资金收入过渡账户。”
十九、增加一条，作为第二十二条：“财政征管机构及其委托的预算外资金代征单位，必须按规定征收预算外资金，并及时足额缴入财政专户，不得截留、坐支、挪用。”
二十、增加一条，作为第二十三条：“减征、免征或缓征预算外资金收入，按管理权限报财政部门或同级人民政府审批。”
二十一、第二十五条改为第二十四条，修改为：“预算外资金的支出，用于人员和公用经费的，比照预算内资金的开支范围和标准执行；专项用于公共工程和社会公共事业的，应当保证专款专用，年终结余可以结转下年度使用用于固定资产投资或购买专控商品的，报同级财政部门审批
资金后，按国家有关规定办理审批手续。严禁将用于公共工程和社会公共事业的预算外资金用于发放奖金、补贴津贴或者实物。严禁用预算外资金进行计划外房地产等投资，或者从事股票、期货等交易活动。”
二十二、第二十六条与第二十七条合并，作为第二十五条，修改为：“除专项用于公共工程和社会公共事业的支出外，已经完成项目和其他预算外资金的结余部分，应当统筹调剂使用。”
二十三、第二十一条改为第二十六条，修改为：“预算外资金收支单位的各项收支，必须由本单位财务机构集中管理、统一核算，不得公款私存。”
二十四、增加一条，作为第二十七条：“预算外资金实行年度收支计划管理。编制预算外资金年度收支计划，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
财政部门应当对预算外资金、财政预算拨款和预算外资金收支单位的其他资金统筹安排。预算外资金的使用必须按同级财政部门批准的年度收支计划执行。”
二十五、第十五条改为第二十八条，修改为：“预算外资金收支单位必须按规定编制年度预算外资金收支计划，经主管部门审核、汇总，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支计划进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支计划草案，报同级人民政府批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支计划，批复预算外资金收支单位的预算外资金年度收支计划，抄送同级审计部门，并报上一级财政部门备案。”
二十六、增加两条，作为第二十九条、第三十条。
1、“第二十九条 预算外资金年度收支计划经批准后一般不得调整。因国家下策或者机构、人员发生变化等特殊民政部对年度收支计划影响较大时，预算外资金收支单位应当编制调整预算外资金年度收支计划草案，并按预算外资金年度收支计划的审批程序审批。”
2、“第三十条 预算外资金收支单位应当按规定向同级财政部门和主管部门报告预算外资金收支计划执行情况。”
二十七、第二十四条改为第三十一条，修改为：“预算外资金收支单位，应当按批准的年度收支计划编制预算外资金季度分月用款支出计划，报财政部门审批。财政部门对符合规定的支出计划，应当予以批准，及时办理拨款手续。财政专户经办银行应当及时办理划款手续，并按国家和
省人民政府的有关规定，向财政部门提供预算外资金收纳、拨付和结存情况的资料。”
二十八、第十六条改为第三十二条，修改为：“预算外资金收支单位必须按规定编制预算外资金收支决算，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门。
财政部门应当对预算外资金收支决算进行审核、汇总，编制本级预算外资金收支决算草案，报同级人民政符批准。
财政部门应当按同级人民政府批准的预算外资金收支决算，批自私虎外资金收支单位预算外资金收支决算，抄送同级计划、统计和审计等有关部门，并报上一级财政部门备案。”
二十九、增加一条，作为第三十三条：“编制预算外资金收支决算草案，必须符合法律、法规和规章的规定，做到收支数额准确、内容完整，报送及时。”
三十、第二十八条改为第三十四条，修改为：“违反本条例规定的，由县级以上财政部门及其征管机构、审计、物价部门、按职责分工、责令其纠正、并视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）隐瞒不报或者编报虚假预算外资金收支计划执行民政部和决算，以及擅自将预算内收入转为预算外收入的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（二）未将预算外资金纳入本单位财务机构统一管理的，处违法金额百分之五至百分之十的罚款；
（三）将预算外资金公款私存的，没收其全部存款，并处违法金额二倍以下的罚款；
（四）擅自增设行政事业性收费、基金和附加收入项目，扩大收费范围，提高收费标准的，没收非法所得，并处违法金额百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）未按规定办理收费许可证、使用省以上财政部门印制或者监制的收费票据收费的，没收非法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（六）未经财政征管机构审核，在银行开设预算外资金收入帐户和未按规定将预算外资金缴入预算外资金财政专户，或者弄虚作假、隐瞒不报、坐支挪用等逃避财政监督的，处违法金额百分之十至百分之二十的罚款，并限期补办手续；
（七）违反规定调用、减免、挤占、截留预算外资金收入的，将违法资金按收入级次如数收缴财政部门，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款；
（八）未经财政部门审查资金来源用预算外资金进行基本建设、购买专控商品的，处违法金额百分之十至百分之三十的罚款；
（九）未按规定使用预算外资金，扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴津贴的，没收违法所得，并处违法金额百分之十至百分之二十的罚款。”
三十一、第二十九条改为第三十五条，修改为：“对违反本条例规定的单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十二、第三十一条改为第三十六条，修改为：“执行本条例的罚没款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，按日加处百分之三的罚款。”
三十三、第三十重要性主为第三十七条，修改为：“预算外资金收支单位违反本条例的罚没款，从单位自有资金或核拨的预算外资金中列支。”
三十四、第三十二条改为第三十八条。
三十五、第三十三条改为第三十九条，修改为：“财政部门和有关部门工作人员在预算外资金的管理工作中，必须忠于职守，依法行使职权，对贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。”
三十六、第三十四条改为第四十条，修改为：“对检举揭发违反预算外资金规定行为的人员进行打击报复的，情节轻微的给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十七、第三十五条改为第四十一条。
本决定自公布之日起施行。
《河北省预算外资金管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年12月22日
重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔2012〕第31号



《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》已于2012年9月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



重庆市人民代表大会常务委员会

2012年9月27日



重庆市实施《中华人民共和国水土保持法》办法

2012年9月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过



目 录

第一章 总 则

第二章 规 划

第三章 预 防

第四章 治 理

第五章 监测与监督

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总则

第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，促进人与自然和谐共处，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事水土保持活动，适用本办法。

本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

生产建设活动可能引起水土流失的，实行谁生产建设谁保护、谁造成流失谁治理的原则。

第四条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对水土保持工作的领导，成立水土保持委员会。水土保持委员会负责组织和协调本行政区域内的水土保持工作。

第五条 市、区县（自治县）人民政府应当将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。

第六条 市、区县（自治县）人民政府应当建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，将水土保持工作纳入有关部门和下一级人民政府的年度目标考核内容。

第七条 市、区县（自治县）水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，承担本级水土保持委员会的日常工作。

市、区县（自治县）发展改革、财政、城乡建设、交通、农业、国土、环保、规划、林业、移民等有关部门按照各自的职责，做好水土保持的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当明确相应机构承担本辖区内的水土保持日常工作。

第八条 市、区县（自治县）人民政府应当有计划地组织开展水土保持宣传教育工作，把水土保持教育纳入公民素质教育和公务员培训内容，普及水土保持科学知识和法律、法规。

第二章 规划

第九条 市水行政主管部门应当每五年组织开展一次全市水土流失调查并公告调查结果。

第十条 市水行政主管部门应当会同市政府有关部门根据水土流失调查结果划分市级水土流失重点预防区和重点治理区，报市人民政府审定并公告。

区县（自治县）水行政主管部门应当会同同级有关部门根据水土流失调查结果以及市级水土流失重点预防区和重点治理区划定结果，划分本行政区域内的水土流失重点预防区和重点治理区，报本级人民政府审定并公告。

第十一条 下列区域应当划定为水土流失重点预防区：

（一）三峡水库生态屏障区、重要支流水土保持规划区，其他大中型水库水土保持规划区；

（二）一、二级饮用水源保护区，水源涵养区，江河源头区；

（三）自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园的规划范围，文物保护单位的保护范围；

（四）机场、港口、铁路管理范围和保护范围，二级以上公路的建筑控制区；

（五）连片面积较大、植被覆盖良好的二十五度以上陡坡地；

（六）其他水土流失潜在危险较大、对区域防洪安全、水资源安全、生态安全或者人类生产生活有重大影响的生态较为脆弱或者敏感的区域。

第十二条 下列区域应当划定为水土流失重点治理区：

（一）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区；

（二）水土流失中度以上的饮用水源地或者人口相对集中区域；

（三）坡耕地集中的区域；

（四）水土流失中度以上的荒山、荒坡、荒沟、荒滩和疏幼林地；

（五）三峡水库生态屏障区内水土流失中度以上区域；

（六）三峡水库重要支流内水土保持重点片区；

（七）其他水土流失较为严重、对当地或者下游经济社会发展产生严重制约的区域。

崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。

第十三条 市、区县（自治县）水行政主管部门应当根据本级水土流失重点预防区和重点治理区划定结果，会同同级有关部门编制本行政区域的水土保持总体规划。水土保持总体规划报本级人民政府批准后，由水行政主管部门组织实施。区县（自治县）人民政府批准的水土保持总体规划，应当报市水行政主管部门备案。

市、区县（自治县）人民政府根据水土保持工作需要，决定编制水土保持专项规划。水土保持专项规划由水行政主管部门会同同级有关部门共同编制，报本级人民政府或者其授权的部门审批后实施。

编制水土保持规划应当广泛征求专家、社会公众和有关单位意见，并充分论证。

第十四条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

第三章 预防

第十五条 市、区县（自治县）人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复、植树种草等措施，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。

市、区县（自治县）人民政府应当加强农村新能源建设，减少薪炭林的砍伐，严格控制破坏地貌植被的生产建设活动，防止产生新的水土流失。

在长江三峡库区及其重要支流，市、区县（自治县）人民政府应当加强水土保持林草建设和生态修复力度，提高水源涵养水平，减少入库泥沙和面源污染。

第十六条 市、区县（自治县）人民政府应当鼓励和支持山区、丘陵区以及容易发生水土流失的其他区域的农业生产者采取免耕、等高耕作、轮耕轮作、间作套种等保土耕作方法和其他有利于水土保持的措施。

第十七条 在下列区域，禁止可能造成水土流失的生产建设活动：

（一）崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区；

（二）一、二级饮用水源保护区，水源涵养区，江河源头区；

（三）法律、法规规定的其他水土流失严重、生态脆弱的区域。

第十八条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第十九条 开垦五度以上、二十五度以下的荒坡地应当采取以下水土流失防治措施：

（一）种植农作物、一年生林草和中药材的，应当采取修建水平梯地，配套水系道路工程等水土保持措施，或者采取等高种植，禁止顺坡耕种；

（二）种植多年生林草和中药材的，应当采取降低整地强度、保护表土层、修建坡面蓄排水工程、设置植物绿篱等水土保持措施，禁止采用全垦等不合理的整地种植方式。

开垦荒坡地面积在二十亩以上的，应当编制水土流失防治方案，并报区县（自治县）水行政主管部门备案，由区县（自治县）水行政主管部门监督实施。

第二十条 在林区采伐林木的，采伐方案中应当有采伐区水土保持措施。林业主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，由林业主管部门和水行政主管部门共同监督实施。

第二十一条 在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办下列生产建设项目，可能造成水土流失的，生产建设单位应当在项目可行性研究阶段或者环境影响评价编制阶段编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施：

（一）铁路、公路、机场、港口、码头、桥梁、通信、市政、水工程等基础设施项目；

（二）煤炭、电力、石油、天然气等能源设施项目；

（三）矿产、冶炼、建材等工业项目；

（四）城镇新区、开发区、工业园区等园区建设项目；

（五）房地产开发、土地开发等开发项目。

生产建设单位没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

第二十二条 生产建设项目水土保持方案分为报告书和报告表。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，占地面积在五万平方米以上或者开挖、堆弃土石方总量在五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；占地面积不满五万平方米，开挖、堆弃土石方总量不满五万立方米的，应当编制水土保持方案报告表。

第二十三条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，不得开工建设。

第二十四条 水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要做出重大变更的，应当经原审批机关批准。

第二十五条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其水土保持设施建设应当遵守以下规定：

（一）在主体工程初步设计和施工设计阶段，生产建设单位应当按照水土保持方案及其批复规定，同时完成水土保持设施相应阶段的设计；

（二）在项目建设阶段，生产建设单位应当按照水土保持设施设计，将水土保持设施建设纳入工程实施计划，与主体工程同时建设；

（三）水土保持设施应当与主体工程同时投入使用。

市、区县（自治县）水行政主管部门应当对生产建设项目执行前款规定的情况进行监督检查。

第二十六条 生产建设项目完工后，建设单位应当向水土保持方案审批部门申请水土保持设施验收。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投入使用。分期建设、分期投入使用的生产建设项目，其相应的水土保持设施应当分期验收。

第四章 治理

第二十七条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当根据水土保持规划，以小流域为单元，实施山、水、田、林、路、沟综合治理，加大生态修复力度。

第二十八条 在长江三峡水库生态屏障区内水土流失中度以上区域、重要支流内水土保持重点片区，应当按照有关水土保持规划，综合采取植被恢复、坡面治理、沟道防护、生态修复、生态廊道建设、小型水利水保工程等措施，提高区域保土、保水、过滤净化、控制面源污染的能力。

在坡耕地集中的区域，应当按照有关水土保持规划，采取坡耕地改梯田为主的水土流失治理措施。

在其他水土流失重点治理区，应当按照水土保持规划，有针对性地采取下列水土保持措施：

（一）坡面治理、沟道治理、山洪排导、小型蓄水等工程措施；

（二）造林、种草、封育保护等生物措施和生态修复措施；

（三）其他有利于水土保持的措施。

第二十九条 生产建设单位应当采取拦、挡、排、蓄、覆盖和植树种草等措施对项目开发建设过程中产生的水土流失进行有效防治。

修建公路、铁路、电站，开采石油、天然气、煤炭以及非煤矿山等地下工程造成地表水土保持功能降低的，生产建设单位应当恢复水源和地表水土保持功能；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第三十条 市人民政府应当根据国家规定，建立水土保持生态效益补偿机制，多渠道筹集水土保持专项资金，用于水土流失的预防和治理。

第三十一条 市、区县（自治县）人民政府可以对单位和个人投资的水土流失防治项目采取投资补贴、以奖代补等方式进行扶持。

水行政主管部门应当为防治水土流失的单位和个人提供水土流失防治工作技术指导。

第三十二条 政府投资的水土流失治理工程由市、区县（自治县）水行政主管部门会同发展改革、财政等有关部门组织验收并建立档案，树立标志，落实管护主体。

乡镇、街道和村民委员会应当加强对治理成果的管护，根据当地实际情况，制定管护办法或者村规民约，落实管护责任制。

第三十三条 在山区、丘陵区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。

水土保持补偿费征收标准以及使用管理的具体办法，由市财政、价格主管部门会同市水行政主管部门根据国家有关规定制定。

第三十四条 生产建设项目在建设过程中发生的水土保持费用，从基本建设投资中列支；在生产过程中发生的水土保持费用，从企业成本费用中列支。

第五章 监测与监督

第三十五条 市、区县（自治县）水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，科学规划水土保持监测站点布局，建立健全水土保持监测机构和网络。

市、区县（自治县）水行政主管部门直属的水土保持机构，负责水土保持监测监督管理的具体工作。

第三十六条 市、区县（自治县）水行政主管部门及其直属的水土保持机构应当加大科技研发推广力度，做好水土流失动态监测评估和预防治理工作。

第三十七条 市、区县（自治县）人民政府应当将水土保持监测所需经费纳入本级财政预算，保障水土保持监测工作的正常开展。

第三十八条 市、区县（自治县）水行政主管部门应当定期组织开展生产建设项目水土保持监督检查。有关管理部门应当支持和协助。

第三十九条 生产建设活动造成的水土流失危害和水土保持功能恢复状况的监测，由具备水土保持监测资质的机构承担。

第六章 法律责任

第四十条 违反本办法第十七条规定，在禁止生产建设活动的区域从事可能造成水土流失的生产建设活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四十一条 违反本办法规定，开垦五度以上、二十五度以下的荒坡地未制定水土流失防治方案或者未将水土流失防治方案报水行政主管部门备案的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期未制定水土流失防治方案的，按照开垦面积，对个人处每平方米一元以下的罚款，对单位处每平方米五元以下的罚款。

第四十二条 水行政主管部门或者其他依照本办法规定行使监督管理权的部门，未依照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附则

第四十三条 本办法自2013年1月1日起施行。