防止错杀，需要平等“武装”被告人

杨涛


在拳击赛场上，只有级别相当的拳击手才可能进行比赛，如果一个轻量级的选手甚至一个普通人与一个重量级的选手进行比赛，那就会出现完全一边倒的局面，这样的比赛从起点上就不公平。而刑事诉讼就是一场强大的国家对弱小的公民个人发起的一场战争，博弈的一方是国家的代理人，其依托着国家的强大的公权力和雄厚的资源，另一方是单个的被告人，即使其曾经多么凶残或者有权势，但面对着国家，无疑是渺小的，特别被告人的人身自由经常被限制，往往处于孤单无助的状态。笔者认为，从我国现行的刑事诉讼法的有关规定和司法实践的运作来看，要保障被告人尤其是面临着死刑指控的被告人的接受公正审判的权利，防止和避免类似聂树斌案一样的错案的发生，仅仅依靠公权力的自身约束是远远不够的，必须赋予被告人及其辩护人更多的权利，才能平等地与控方在法庭上对抗，使被告人的辩护权真正得以实现。
首先，被告人必须享有能获得律师的帮助以及得到律师有力、有效地辩护的权利，这是被告人行使辩护权的关键所在，因为，被告人大多被限制了人身自由，并且对于法律相关知识并不清楚，只能依靠律师来充分地行使其辩护权。这就要求：
一、对于有可能判处死刑的犯罪嫌疑人，而其没有能力聘请律师的话，侦查机关应当在第一次讯问后或者采取强制措施之日起，要求人民法院为其指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护，改变现行法律规定的人民法院在审判阶段才为其指定律师的做法。这样便于律师从侦查阶段开始介入案件，及早了解案情作好准备。而且，这种承担法律援助义务的律师不应当是无偿的，国家或律师协会应当拿出一笔钱成立基金会，根据其工作的成绩给予其一定的报酬，因为根据目前实践情况来看，承担法律援助义务的律师因为是无偿的，大多都只是走过场，并不用心为被告人辩护。
二、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，其聘请的或人民法院为其指定的律师，不应当仅仅享有为其提供法律咨来询、代理申诉、控告的权利。律师一旦介入诉讼，就应当享有“辩护人”的完整权利，可以经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据等等。对于有可能判处死刑的犯罪嫌疑人来说，尤其要强调律师的这一权利，这样，律师才能更有效地收集对被告人有利的证据在法庭上进行辩护，而不是像目前的状况一样，律师往往只能针对控方所提出的证据寻找纰漏，而无法拿出自己的有力证据进行反驳。
三、律师必须享有在侦查机关进行讯问犯罪嫌疑人时的在场权。侦查进行以后，特别是犯罪嫌疑人被限制人身自由以后，整个侦查处于一种秘密状态，犯罪嫌疑人的合法权益很容易受到侵害，特别是刑讯逼供的情形经常发生。因此，为了遏制侦查人员为逼取口供而不择手段刑讯逼供，就必须对侦查人员的权力进行监督，这就需要律师享有侦查机关进行讯问时的在场的权利，律师在能目及但不能耳闻的地方监督侦查人员的讯问过程。法律应当规定，在没有在场律师签字情况下的讯问笔录不具有法律效力。
其次，被告人应当享有以侦查人员有“刑讯逼供等非法取证行为”提出抗辩的消极辩护权。只要被告人提出一定的证据（比如身体受伤等）证明侦查人员有刑讯逼供的行为，法庭就应当中止实体性审判，进行程序性审判，由控方举证并不存在刑讯逼供的行为，并且其证据应当达到“排除合理怀疑”的标准，而不是目前通常的做法仅仅让侦查人员出具有关书面证言。如果控方不能达到上述的证据要求，就应当将被告人在侦查阶段的口供排除在合法证据之外，不能作为案件认定的依据。
再次，对于有可能判处死刑的被告人，除非极其特殊的情况，被告人要求证人出庭作证的权利不容剥夺。在目前的司法实践中，证人出庭作证率一直居低不上，这里面有着极其复杂的原因，但是对于剥夺人的生命权的审判而言，仅仅依靠证人在庭外的证言这种传闻证据来定案，无论如何也不能再容忍。因此，在不能保证所有的案件证人都出庭作证的情形下，至少应当首先保证对于有可能判处死刑的被告人，主要证人都应当出庭作证。这里包括二方面，一方面是被告人提出的要求己方证人出庭作证的要求，法庭不能拒绝；另一方面，被告人有权利要求控方的证人都应当出庭作证。对于没有出庭作证的证人证言，该证人证言不具法律效力，法庭不得采纳。对于剥夺被告人这一权利的，被告人及其辩护律师可以就此提出抗辩和以此为由提出上诉。
总之，要公正地定被告人的罪，特别是判处被告人死刑，就必须充分地保障被告人的各项辩护权能真正得以实现，控辩之间达到平衡，这样才不至于双方的力量过于悬殊，使刑事诉讼变成行政性的治罪活动，导致冤假错案的发生。



江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市已建住宅分户供热改造管理规定的通知

佳政办发〔2007〕37号


各县(市)区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

　　经市政府同意，现将《佳木斯市已建住宅分户供热改造管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月十五日


佳木斯市已建住宅分户供热改造管理规定

第一条 　为深化我市供热体制改革，加快实行用热商品化，改善居民供热质量，规范分户供热改造行为，依法保障供热分户改造各方当事人的合法权益，根据《黑龙江省城市供热条例》及国家和省有关文件规定，制定本规定。
　　第二条 　凡符合以下各项条件之一，严重影响居民采暖、供热费收缴和供热节能的，可以按照本规定实施分户供热改造：
　　（一）未欠费居民用户分户供热改造同意率达到60%以上的已建住宅;
　　（二）累计两年以上热费收缴率未达到85％的已建住宅;
　　（三）设施老化需要更新改造的室内、室外采暖系统;
　　（四）公企用房与居民住宅共用的室内采暖系统;
　　（五）原设计或施工不规范的室内采暖系统;
　　（六）室温偏低，热费收缴难的采暖系统。
　　第三条　市城市供热领导小组办公室负责全市已建住宅分户供热改造的监督管理工作。各有关行政执法部门按照各自的法定职责，各司其职、协调配合，做好分户供热改造的相关工作。
　　第四条　分户供热改造应当由供热单位组织实施。供热单位向市城市供热领导小组办公室提交《分户供热改造申报审核表》、《分户供热改造楼栋基本情况统计表》、供热单位营业执照、分户供热改造室内、外设计说明书、设计图纸、施工组织设计方案、资金筹集及施工前培训情况证明、施工单位资质证明、参加施工的电工、电焊工等技术工人的技术等级证书等项材料，经市城市供热领导小组办公室审查通过后方可施行。
　　改造楼房所在社区负责走访拟改造楼房居民用户，并向市城市供热领导小组办公室提交《分户供热改造同意率走访调查表》。供热单位应向社区提供改造楼房居民用户供热费交缴情况，积极配合社区的工作。
　　对热费收缴率累计两年以上未达到85%的已建楼房的分户供热改造，由供热单位向佳木斯市城市供热领导小组办公室提供热费收缴情况及证明材料，并由市城市供热领导小组办公室审查、确认。
　　第五条　进行分户供热改造的楼房，以单体楼核定户外改造费用，按直接费计取。市价格行政主管部门会同相关部门及居民代表对分户改造预决算进行审核、定价，定价后由改造楼房所在社区负责张榜公示，居民按本户房屋产权证明标注的建筑面积分摊。改造单位自愿负担户外改造费用的除外。
　　为降低分户改造费用，分户改造工程涉及占挖巷道和庭院的，巷道和庭院的主管部门免收占挖道费。施工后由改造单位按巷道和庭院主管部门要求及时恢复。对不按要求恢复的，巷道和庭院行政主管部门依据有关规定予以处理。
户内部分由住户按照供热单位提供的设计要求自行负责改造，费用自理。
　　未经改造楼房所在社区公示改造价格和未经验收及验收不合格的，供热单位、施工单位不得向居民收取分户供热改造费。
　　第六条　改造工程实行公示制。在施工前召开会议，由改造楼房所在社区和供热单位组织居民代表等有关人员参加，将分户供热改造工程的时间、进度、要求、收费标准、服务标准、服务质量以及施工单位名称、地址、资质、负责人姓名、单位及负责人电话等事项向居民如实并及时公示，接受监督。
　　第七条　在分户供热改造施工过程中要严格遵守《建筑给水、排水、采暖工程及施工质量验收规范GB50242－2002》和国家有关施工规范。
　　分户供热改造工程，必须由有资质的设计单位设计，户内和户外改造施工都要严格按设计图纸进行，不得擅自修改和变更设计，确需修改设计的应由设计单位出具设计变更图纸，报市城市供热领导小组办公室审查通过后方可施行。
工程所需材料应当从厂家统一批量订购，减少中间加价环节，降低改造费用。
　　第八条　施工过程中要做好安全、技术交底工作，要做到文明施工、礼貌服务，楼梯、楼板、墙体等部位穿管必须采用水钻钻孔，做到活完、场清、料净，尽可能减少对室内、外其它设备设施的破坏。
　　第九条　各用热单位和个人应积极配合分户供热改造，不得以任何理由阻碍分户供热改造工程的进行，其室内、外专有部分装修有碍施工无法采取保全处理的，应当自行拆除。
　　对不参加分户供热改造工作的热用户，视为自动解除供用热合同，其室内给排水等设施要自行采取防冻措施保护完好。因未采取保护措施或保护措施不完善而产生的后果，由用户自行负责。
　　自动解除供用热合同的用户再入网上热时，需按有关规定交纳应承担部分的分户改造工程费。
　　第十条　分户供热改造后的楼房供热设施，供热单位负责管理服务到户。其维修养护费用按照《中华人民共和国物权法》和《黑龙江省城市供热条例》的有关规定处理。
　　用户室内系统按照供热单位设计图纸改造后，出现室温不达标的由供热单位负责。
　　用户室内系统没有按照供热单位设计图纸改造的，出现室温不达标的由住户自己负责。
　　第十一条 分户供热改造工程结束后，分户供热改造工程施工单位应当向市城市供热领导小组办公室提交竣工验收申请，市城市供热领导小组办公室组织建设质量主管部门、社区、供热单位、施工单位、居民代表进行工程质量验收。
　　未经验收或者验收不合格的，由市城市供热领导小组办公室责令限期整改，整改费用由供热改造工程施工单位承担。
　　第十二条 分户供热改造工程每年5月1日起开始施工，当年10月10日前竣工并完成系统调试，保证按期供热。
　　第十三条 未经批准，擅自进行分户供热改造的单位或者阻挠、拒绝政府批准的供热改造工程，将依据《黑龙江省城市供热条例》和其它有关法律法规规定予以行政处罚。
　　第十四条 本规定自发布之日起施行。
　　第十五条 本规定施行之日起，原《佳木斯市已建住宅分户供热改造暂行规定》（佳政办发[2004]58号）同时废止。